[ADRN Issue Briefing] El movimiento gradual de Japón para abordar los desafíos tecnológicos a la democracia

Tecnología Digital: Un Arma de Doble Filo para la Democracia

La tecnología digital fue alguna vez aclamada por su función liberadora, liberando a las personas del dominio autoritario.[1] La Primavera Árabe, una serie de movimientos de protesta contra gobiernos autoritarios en países árabes a principios de la década de 2010, reveló la dependencia de las personas de las redes sociales y reforzó la creencia de que la nueva tecnología podría ayudar a la democracia. Sin embargo, los gobiernos autoritarios pronto comenzaron a aprovechar la tecnología digital para fortalecer su dominio opresivo. Ahora, también se cree ampliamente que las redes sociales contribuyen a la propagación global del populismo.

Las funciones duales de la tecnología digital no solo están cambiando la política interna, sino que también están influyendo cada vez más en las relaciones internacionales. Las relaciones internacionales solían basarse esencialmente en el concepto de soberanía estatal, en el que los estados son los actores principales. Sin embargo, con el desarrollo de la tecnología digital, el panorama de las relaciones internacionales se ha vuelto más complejo. Esto se debe al empoderamiento ciudadano. La facilidad con la que se puede recopilar y difundir información en línea ha permitido a las personas tomar medidas que afectan las relaciones internacionales. Grupos de inteligencia de código abierto como Bellingcat, que reúnen a personas de diversos orígenes, ahora pueden desempeñar el papel del periodismo de investigación, fortaleciendo así los controles sobre los gobiernos que carecen de transparencia. Mientras tanto, los Servicios de Redes Sociales (SNS) facilitan la movilización de personas con ideas afines, la organización de protestas y la exigencia de libertad. Al igual que los periodistas ciudadanos en Myanmar después del golpe, las personas ahora pueden usar su anonimato para comunicar la verdad, incluso cuando la libertad de prensa ha sido cortada a nivel nacional.

Por otro lado, el aluvión de información en línea ha dificultado que la audiencia distinga la verdad. Los actores autoritarios han estado difundiendo desinformación y propaganda para desestabilizar y polarizar las sociedades democráticas. La exposición de información personal no solo viola la privacidad, sino que también se utiliza para la represión. Para aumentar la vigilancia individual, los actores autoritarios y sus colaboradores han instalado puertas traseras en las redes 5G y funciones de seguimiento de pulsaciones de teclas en las redes sociales. Junto con la exportación de tecnologías y métodos de vigilancia por parte de China, la acumulación de datos personales se ha utilizado para privar a las personas de su libertad. La desinformación también se utiliza para legitimar una guerra ilegal librada por un estado agresor, como se ve en el caso de la ofensiva de desinformación rusa en la guerra contra Ucrania. Los datos personales extraídos por las grandes empresas tecnológicas proporcionan a los agentes extranjeros las armas cibernéticas de microsegmentación y astroturfing.

En consecuencia, ha habido un fuerte llamado a establecer reglas y principios internacionales para evitar que la tecnología digital socave los datos privados y la democracia. La Unión Europea fue la primera en regular las formas de usar, procesar y almacenar datos personales al adoptar el Reglamento General de Protección de Datos, que entró en vigor en 2018.

La Reciente Medida de Japón para la Protección de Datos Privados y la Regulación de la Desinformación

Para proteger los derechos de las personas de la vigilancia de la IA, es esencial formular reglas internacionales sobre el acceso a los datos y la privacidad. Hasta la fecha, la Organización Mundial del Comercio (OMC) ha establecido reglas para las transacciones transfronterizas. Sin embargo, la OMC regula el comercio internacional solo sobre la base de si lo que se transfiere es un bien físico o un servicio, y sobre el origen geográfico de los bienes o servicios transferidos. Las regulaciones basadas en estos pilares no son propicias para la regulación de datos. Existe una necesidad urgente de reglas internacionales establecidas por democracias dispuestas a proteger la libertad y la privacidad de las personas.

Ante la ausencia de regulaciones digitales que rijan la comunidad global, Japón ve al G7 como un marco útil para explorar tales reglas. En 2019, el entonces Primer Ministro Shinzo Abe propuso el concepto de Flujo de Datos Libre con Confianza (DFFT), y después de repetidas discusiones en el G7, se formuló un plan de acción en 2022 dentro del marco del G7. Este plan de acción fomenta la cooperación y el intercambio de conocimientos entre las naciones sobre regulaciones, [2] y se esperan progresos adicionales en la reunión del G7 en mayo de 2023.

Japón, al igual que otros países occidentales, también ha prohibido efectivamente a Huawei de su red de telecomunicaciones inalámbricas 5G para prohibir tecnologías que puedan tener puertas traseras instaladas. Sin embargo, esta no es una regulación gubernamental, sino más bien una decisión autónoma tomada por las principales compañías de telefonía móvil (Softbank, NTT Docomo y KDDI) de abstenerse de utilizar equipos chinos.

El gobierno japonés se ha unido tardíamente a la Iniciativa de Controles de Exportación y Derechos Humanos porque las tecnologías de vigilancia de IA, como las cámaras de vigilancia y el reconocimiento facial, se están utilizando para reprimir los derechos humanos en el Turkestán Oriental y otras partes del mundo. La Iniciativa fue lanzada por Australia, Dinamarca, Noruega y Estados Unidos en la primera Cumbre por la Democracia en diciembre de 2021. Japón decidió unirse a la iniciativa junto con la Segunda Cumbre por la Democracia, lo que eleva el número de países participantes a 25, incluidos Japón y Corea del Sur.[3] El objetivo es evitar que la tecnología de vigilancia se transfiera a países autoritarios, como China y Rusia.

Las medidas contra la desinformación también se han acelerado desde 2022, aunque se han quedado rezagadas respecto a otros países. Detrás de esto está el hecho de que la desinformación difundida por el gobierno ruso para desestabilizar a los países que apoyan a Ucrania también ha inundado Japón, y ha tenido un impacto nada despreciable en el espacio discursivo japonés.[4]

El 1 de abril de 2022, el Ministerio de Defensa creó el puesto de Oficial de Inteligencia Estratégica Global, cuya misión principal es analizar la desinformación, y amplió su unidad cibernética.[5] La Estrategia Nacional de Seguridad, desarrollada en diciembre de 2022, pidió mayores esfuerzos para contrarrestar la desinformación.[6] Se tomó la decisión de aumentar el número de personal cibernético a 4.000 para 2027.[7] En abril de 2023, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Asuntos Exteriores anunciaron sus esfuerzos conjuntos para contrarrestar la desinformación, con un enfoque en el análisis y la difusión de información precisa al público bajo la Secretaría del Gabinete. La Oficina de Inteligencia y Investigación del Gabinete se encargará de analizar la desinformación, y la Oficina de Relaciones Públicas Internacionales de la Oficina del Primer Ministro será responsable de difundir información precisa, promoviendo una contramedida integral contra la desinformación.[8]

Las iniciativas del sector privado también están progresando en paralelo. Basándose en las recomendaciones compiladas anteriormente por el Grupo de Estudio sobre Servicios de Plataforma establecido por el Ministerio de Asuntos Internos y Comunicaciones, la Safer Internet Association estableció el Centro de Verificación de Hechos de Japón en octubre de 2022.[9] Aunque los medios de comunicación japoneses han tenido sus propias funciones de verificación de hechos en el pasado, esta es la primera organización en Japón dedicada a llevar a cabo la verificación de hechos.

La Necesidad de Crear Narrativas Proactivas

Cómo adaptar la tecnología digital a la democracia se espera que se discuta en la Cumbre del G7 de Hiroshima en mayo de 2023. Mientras tanto, hay algunas iniciativas que tanto los gobiernos como el sector privado deberían perseguir, como el desarrollo de contranarrativas.

La desinformación planificada y difundida estratégicamente por actores autoritarios busca manipular la opinión pública distorsionando la verdad. La premio Nobel de la Paz Maria Ressa revela cómo el régimen de Duterte ha utilizado las redes sociales para atacar el periodismo de investigación y los medios libres que criticaban sus fechorías.[10] En una sociedad políticamente dividida, las noticias falsas contribuyen a polarizar a las personas en dos bandos de "nosotros contra ellos". Las redes sociales mal utilizadas están socavando el funcionamiento de la democracia. Si esta tendencia no se detiene, muchas democracias del mundo podrían volverse extremadamente inestables con desconfianza y violencia entre las personas.

Desafortunadamente, la verificación de hechos por sí sola no es suficiente para prevenir esto. Existe un riesgo innegable de que la verificación de hechos pueda tener un efecto contraproducente, reforzando las creencias del remitente. Además, si bien la verificación de hechos tiene como objetivo comunicar información precisa, a menudo es demasiado seca para atraer la atención del público. En el mundo en línea de las redes sociales, los mensajes deben integrarse con sentimientos y emociones para llegar al público receptivo. Las personas tienden a interesarse en narrativas cargadas emocionalmente. Según Maria Ressa, las personas no solo están interesadas en emociones negativas como la ira, sino también en emociones positivas como la inspiración.

Por lo tanto, es necesario formar narrativas alternativas que puedan contrarrestar las narrativas de desinformación. Para ello, sería prudente identificar los grupos demográficos específicos a los que los actores autoritarios se dirigen para inyectar desinformación y propaganda, y formular contranarrativas efectivas que atraigan a esos grupos. Debemos ser proactivos en la construcción y difusión de narrativas inspiradoras a favor de la democracia para estabilizar nuestras comunidades nacionales e internacionales.

[1] Larry Diamond. 2010. "Liberation Technology." Journal of Democracy, 21, 3: 69-83.

[2] G7 Germany. 2022. "G7 Action Plan for Promoting Data Free Flow with Trust." G7 Digital Ministers' track - Annex 1.

[3] Office of the Spokesperson, U.S. Department of State. 2023. “Export Controls and Human Rights Initiative Code of Conduct Released at the Summit for Democracy”. https://www.state.gov/export-controls-and-human-rights-initiative-code-of-conduct-released-at-the-summit-for-democracy/

[4] Maiko Ichihara. 2022. "Impact of Disinformation on Democracy in Asia.”https://www.brookings.edu/research/impact-of-disinformation-on-democracy-in-asia/

[5] Asahi Shimbun. 2022. “Roshia shinko, SNS mo senjo haiburiddo sen [Invasión rusa, las redes sociales también son campos de batalla: guerra híbrida].”

[6] The Cabinet Office. 2022. "National Security Strategy of Japan.” https://www.cas.go.jp/jp/siryou/221216anzenhoshou/nss-e.pdf

[7] Nikkei. 2023. “自衛隊、サイバー人材4000人に　「能動的防御」へ拡充 [Las Fuerzas de Autodefensa se expanden a 4.000 efectivos cibernéticos para la "defensa activa”].” https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA263WN0W2A221C2000000/

[8] Asahi Shimbun. 2023. "Gijoho, kantei chokuzoku de bunseki he: Shushu wo kyoka shi taigai hasshin [Desinformación que será analizada bajo el control directo de la Oficina del Primer Ministro para fortalecer la recopilación y difusión al exterior].” https://digital.asahi.com/articles/DA3S15611578.html

[9] Japan Fact-check Center. 2022. "Acerca de JFC."https://factcheckcenter.jp/n/n50986dc9216c

[10] Maria Ressa. 2022. How to Stand Up a Dictator: The Fight for Our Future. Harper.

■ Maiko Ichihara es Profesora Asociada en la Escuela de Posgrado de Derecho de la Universidad Hitotsubashi, Japón, y Académica Visitante en el Programa de Democracia, Conflicto y Gobernanza del Carnegie Endowment for International Peace. También es copresidenta del proyecto Democracia para el Futuro en el Japan Center for International Exchange. A lo largo de su carrera, ha investigado sobre relaciones internacionales, apoyo a la democracia y política exterior japonesa. Sus publicaciones recientes incluyen: “Universality to Plurality? Values in Japanese Foreign Policy,” en Yoichi Funabashi y G. John Ikenberry, eds., The Crisis of Liberalism: Japan and the International Order (Washington DC: Brookings Institution Press, 2020); y Japan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis (Nueva York y Londres: Routledge, 2017).

■ Responsable y editor: Park Jisu, Investigadora del EAI

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