[ADRN Issue Briefing] 台湾の地方選挙：否定的なキャンペーンの中での与党DPPの敗北

11月26日、台湾では「9つのうち1つ」の地方選挙が行われ、11,023のポスト（全国レベルを除く）が争われました。与党・民進党（DPP）は、野党による否定的なキャンペーンの中で多くの議席を失いましたが、選挙の最大の敗者は結局、質の高いキャンペーンを受けられなかった有権者でした。選挙前の期間は否定的なキャンペーンと些細な非難によって停滞したため、有権者は主に恐怖と怒りによって動員され、実践的な政策の検討と議論を行う余地はほとんどありませんでした。投票率は2018年の約66％から2022年には60％未満に低下し、14年間で最低の投票率となりました。無党派層はさらに投票を控え、選挙に対する無関心を示しました。

選挙結果

通常、首都台北市を含む6つの主要都市の選挙戦には大きな関心が寄せられます。今年は、新竹市が予想外に多くのメディアの注目を集め、選挙開始以来ほぼ毎日トップニュースとなりました。新北、台中、台南、高雄の市長が再選を目指していたため、これらの現職の優位性により、台北と桃園の空席争いよりも競争は激しくありませんでした。台北市長の柯文哲が率いる第三党である台湾民衆党（TPP）は、元市議会議員で副市長であった黄珊珊（ホアン・シャンシャン）氏を推薦し、彼の仕事を継続させました。与党・民進党（DPP）が指名した陳時中（チェン・シーチュン）氏と国民党（KMT）の蔣万安（ウェイン・チアン）氏を含む三つ巴の戦いは、非常に予測不可能でした。新竹市でも三つ巴の戦いが繰り広げられ、民進党、国民党、TPPはいずれも空席候補者を指名しました。新竹市は直轄市ではありませんが、台湾の「シリコンバレー」であり、台湾積体電路製造（TSMC）が主導する産業団地があり、新竹市を台湾で最も豊かな都市にするのに役立っています。桃園市の現職市長である鄭文燦（チェン・ウェンツァン）氏が人気があり、新竹市の市長（2期務めた）である林智堅（リン・チーチェン）氏が蔡英文総統に支持された民進党内の新星であったことを考えると、桃園市の選挙戦は激しいものにはならないと予想されていました。盗用のスキャンダルにより林氏が辞退を余儀なくされた後、国民党の候補者である林国春（サイモン・チャン）氏が選挙でますます勢いを増し、その結果、競争はかなり激しく予測不可能になりました。

国民党（KMT）が選挙の勝者として浮上し、民進党（DPP）は史上最悪の記録を達成しました。台湾民衆党（TPP）はこれらの選挙でいくらか進歩しましたが、国民党と民進党は依然として台湾の政治情勢における最も支配的な勢力です。図1に示すように、民進党の支持は縮小し、台湾南部を中心に集中しました。対照的に、国民党は、以前は台湾民衆党の柯文哲氏が統治していた首都を含む北部で3つの都市を取り戻しました。しかし、新竹市は台湾民衆党によって確保されました。選挙結果は選挙前の予測を確認しましたが、民進党はその残念な結果に衝撃を受けました。その後、民進党の主席である蔡英文総統が辞任した後、民進党内で自己反省のプロセスが開始されました。

図1 2018年と2022年の選挙結果の比較

出典：中央選挙委員会

主要な選挙争点

統治、インフラ、社会政策を扱うトピックは、通常、台湾の地方選挙を支配します。4年前、韓国瑜（ハン・クオユイ）氏は高雄市を「古くて貧しい」と率直かつ正確に述べました。そのため、ハン氏は選挙中、都市の繁栄を回復し、住民が再び誇りを持てるようにするという楽観的な公約を掲げて立候補しました。しかし、今年の選挙の報道は、政策主導のアジェンダよりも、特に台湾民衆党（TPP）の新竹市長候補である高虹安（アン・カオ）氏に対する人格攻撃といった否定的なキャンペーンに支配されました。選挙シーズンの初め、民進党は過去2年間で2回の補欠選挙と住民投票で勝利していたため、国民党に対して相対的な優位性を持っていました。しかし、民進党の桃園市長候補である林智堅氏が修士論文の盗用で告発されて以来、自信は揺らぎ始めました。そのため、選挙前半は盗用疑惑と信頼できる経歴に関する懸念が支配的でした。多くの政策攻撃も民進党の支持と候補者の運命を損ないました。キャンペーンの主要な争点は以下の通りです。

盗用スキャンダル

BovensとWilleが論じるように、政治的実力主義はほとんどの西側民主主義国で広まっています。[1]今日、人の功績は最高の学位によって反映され、その知性と努力を示しています。長期間の学術訓練は、複雑な政治的・社会的課題に対処するための個人の能力と忍耐力を示しています。現代の民主主義国は、最高の教育資格を持つ市民によって不均衡に統治される傾向がありますが、経験的な研究結果は、大学の学位を持つ政治家が、より低い教育背景を持つ政治家よりも統治能力が高いわけでも、汚職が少ないわけでもないことを示唆しています。[2]図2に示すように、台湾の立法院議員の大多数は少なくとも学士号を持っています。2001年以降、40％以上が修士号を、15％が博士号を保有しています。

図2 議員の最終学歴の分布

出典：中央選挙委員会。

高等教育の拡大により、学士号はもはや個人の能力を示すのに十分ではなくなり、台湾の選挙戦で優位に立つためには修士号がますます必要な資格と見なされるようになりました。その結果、台湾の政治家が修士号以上の取得を強調することは理解できます。例えば、桃園市の候補者であった元新竹市長の林智堅氏は、台湾のトップ大学の一つを含む2つの修士号を持っていました。しかし、両方とも深刻な盗用で有罪判決を受けた後、取り消され、林氏は最終的に選挙戦から撤退せざるを得なくなりました。反撃作戦として、民進党の支持者は、野党候補者も同様の不正行為を犯したと非難しました。このような疑惑が政治家を学歴の宣伝に慎重にさせる一方で、この事件の良い点は、大学が学位授与プロセスを再考することを余儀なくされたことです。

インフラの質の低さ

質の高い基本的なインフラを提供することは、地方自治体の責任です。しかし、地方自治体は、中央政府が税収の配分を管理しているため、中央政府に依存しています。民進党政府は2017年にインフラ改善のための特別法を可決し、約280億米ドル（8,800億台湾ドル）を費やしました。ほとんどの地方自治体は、この予算をスタジアム、スポーツセンター、灌漑システム、公共交通機関などの建設に使用しています。しかし、これらのプロジェクトの質に対する懸念はますます高まっています。例えば、新竹野球場の改修に12億台湾ドルかかったにもかかわらず、再開後の最初の2試合で複数の野球選手が負傷するという、基準を下回るものでした。民進党が統治する別の直轄市である桃園市も同様の問題に直面しました。CNNは、桃園での揺れは比較的小さかったにもかかわらず、地震の深刻さを報道する際に、スポーツセンターの天井が崩落したと報じました。公共事業の質の低さから、新竹市と桃園市の野党は、これらのインフラの質の低さが政府の腐敗を示唆していると示唆しました。

パンデミック対策の信頼失墜

元中央流行疫情指揮中心（CECC）指揮官の陳時中（チェン・シーチュン）氏は、民進党によって台北市長に指名されました。陳氏がCOVID-19パンデミックの初期に中国本土からの旅行者を禁止するという迅速な決定を下したおかげで、台湾は2020年にレジリエンスリストでトップとなり、感染率と死亡率が最も低い状態を維持しました。そのため、民進党は24年間で首都を獲得するより良いチャンスを得られたはずです。しかし、2021年5月、台北で症例が急増し、パンデミックが発生しました。特に台北市と新北市では、地方自治体が感染者の救済の最前線に置かれました。指揮中心の担当者は、最初に集団感染が検出された台北市の万華区を「ひび割れ」と表現しました。この表現は万華区の住民を怒らせ、彼らは政府がウイルス侵入を防げなかったことのスケープゴートにされたと感じました。中央指揮中心には十分なワクチンもなく、台湾はしばらくの間、外国からのワクチン寄付に頼らざるを得ませんでした。指揮官としての陳氏の他の措置や決定も批判と論争に直面しました。その結果、指揮官としての彼のパフォーマンスは、首都を率いる能力に疑問を投げかけました。

経済的困難と反中国キャンペーンの反発

数ヶ月間店内飲食が禁止され、人々が外出活動を減らして自己隔離を実践したため、サービス業もパンデミックで大きな打撃を受けました。サービス業の従業員は職を失い、組織犯罪の標的となりました。さらに、多くの若者が海外で働くように誘い込まれ、詐欺を働くことを強制されました。台湾では、より多くの人々が狭い空間に閉じ込められ、マネーロンダリングのために個人情報を提供することを強いられました。蔡英文総統とその政府が民進党候補者の選挙運動に忙殺される中、このような犯罪や社会安全への懸念はほとんど注目されませんでした。

台湾は、住宅価格の高騰、インフレ、高齢化という圧力に直面しているため、多くの有権者は、選挙候補者が公共の安全と公共サービスに関連する問題に対処するための地方自治体向けのさまざまな解決策を提供するだろうと期待していました。しかし、民進党の候補者は、これらの問題のほとんどが中央政府の政策に関連しているため、主に防御的に行動しました。これは特に住宅の場合であり、若年層が家を購入できないため、住宅は選挙政治においてますます争点となっています。蔡英文総統が8万戸の公営住宅を建設するという約束を果たせなかったことも、選挙で同様の約束をした一部の党候補者が信用を失った理由の一部を説明できます。

選挙戦が進むにつれて、民進党はますます反中国感情に頼るようになりました。これは、社会経済問題への不十分な対応から有権者の注意をそらすことができる勝利戦略であると考えられていました。残念ながら民進党にとって、有権者は主に日々の国内問題の解決に関心があったため、党の反中国的な姿勢は効果のない選挙ツールとなりました。さらに、米下院議長ナンシー・ペロシ氏の訪問後、台湾周辺での中国軍事演習は、多くの人に戦争が差し迫っていると思わせました。しかし、政府の対応は、そのような紛争の準備ができていなかったことを示唆しており、米国は必要に応じて支援することに消極的でした。その結果、台湾の有権者は、台湾の安全を確保するための最善の戦略として反中国的な姿勢を追求することが適切かどうかを再考しました。

民進党の不適切な選挙戦略

全体として、民進党は自らの行動によって敗北しました。民進党は中央政府を支配しているため、地方選挙は有権者が党のパフォーマンスに対する不満を表明するための重要な政治的手段となりました。しかし、この反民進党の雰囲気の中で、党はこれらの問題を是正するための政策提案を提供したり、少なくとも過ちに対して誠実な謝罪を提供したりすることに失敗しました。過激主義、トロール、否定的なキャンペーンへの依存は、反民進党の感情をさらに強めるだけであり、党の候補者はその結果に苦しみました。民進党が選挙に敗北した主な理由は2つあります。

指名戦略

民進党が今年の選挙であまり勝てないだろうと予測されていましたが、結果は予想よりもはるかに悪かったです。党の候補者を決定するために、党はかつて開かれた党内競争を行っていましたが、蔡主席は主要な激戦区のいくつかを個人的に指定することでこの体制を破りました。最初のミスは、桃園市の党候補者が盗用のため選挙戦から撤退したことです。その悪影響は、台湾北部での他の選挙戦にも波及しました。第二に、台北市の選挙候補者は、ワクチンの取り扱い、パンデミック対策への支出など、政策失敗の記録によって妨げられ、国民党に政府を攻撃するためのさらなる弾薬を提供しただけでした。これに対し、陳氏は、国民党の勝利は台湾が中国に対して断固として立つことを世界に示さないという懸念すべきメッセージを送るだろうと主張して、反中国感情を煽ろうとしました。民進党のパフォーマンスを改善した可能性があるのは、元交通部長であり台中市長であった林佳龍（リン・チアロン）氏を指名することだったと主張できます。しかし、指名される可能性がなかったため、林氏は代わりに新北市長の侯友宜（ホウ・ユーイ）氏に挑戦するために送られました。全体として、民進党は問題のある指名戦略のために高い代償を払いました。

過激主義者と個人的な攻撃

2019年以降、民進党はますます過激な戦術とトロールを使用して、野党や批評家を攻撃してきました。今年の選挙中、過激主義者は、教育資格から中国シンパとの不審な関係を抱いていることまで、さまざまな理由で国民党と台湾民衆党の候補者を攻撃しました。台北市長候補の蔣万安氏の父親に対して、数年前に不倫関係にあったとされる無実の市民が訴訟を起こしたというばかげた告発がなされました。ほとんどの個人的な攻撃は、新竹市長候補の高虹安氏に向けられました。選挙の終わりに、過激主義者とトロールは、高氏の発言やリーダーシップスタイルを含む、彼女が犯したあらゆる間違いを誇張しました。高氏の元雇用主である情報産業研究所（III）に関する告発もありました。政府機関ではありませんが、IIIの研究助成金のほとんどは経済部から来ています。IIIは、立法院の民進党院内幹事の要請により高氏の個人情報を開示しましたが、その幹事がその権限を持っていたかどうかについては、そのような動きが疑問視されました。野党は、民進党が法律で保護されている個人情報を取得するために国家の装置と権威を乱用したと非難しました。

2024年大統領選挙への影響

今回の選挙で勝利したにもかかわらず、国民党が次期大統領選挙で有利になるかどうかを判断するには時期尚早です。なぜなら、国民党は依然として大統領職を取り戻す上で数多くの障害に直面しているからです。まず、国民党は国民的アイデンティティに関する立場を明確にする必要があります。2020年の大統領選挙中、有権者の大多数は台湾の主権の保護を支持しました。このスタンスは2024年も変わらないでしょう。その効果は低下しているものの、国民党が親中イメージを払拭できない限り、民進党の反中国感情は国民党を傷つけるでしょう。さらに、国民党には、2024年の民進党候補となる可能性のある現職副大統領の頼清徳（ウィリアム・ライ）氏に挑戦できるカリスマ的な政治家が不足しています。侯友宜氏は国民党内で人気がありますが、彼は新北市長として2期目を終えたばかりであり、早期辞任の圧力に打ち勝つ必要があります。さらに、現職の国民党主席である朱立倫（エリック・チュー）氏が最大のライバルとなる可能性があります。レースをさらに複雑にするために、台湾民衆党の主席である柯文哲氏も大統領選挙に出馬することをすでに発表しています。したがって、国民党がこのような党内競争をどのように管理するかは、まだ見守る必要があります。

台湾民衆党（TPP）も2024年の大統領選挙で試されるでしょう。TPPは首都の支配を拡大することはできませんでしたが、新竹市を制しました。新竹市は、ハイテク企業がその国内の福祉と国際的なつながりに大きく影響を与える島の一部です。TPPは、透明性、説明責任、ガバナンスの改善に取り組むことで、民進党と国民党に代わる選択肢を提供していますが、台湾の第三党のほとんどが歴史的に衰退してきたため、ほとんどの観察者はその党の将来に楽観的ではありません。TPPの党関係者は、彼らが推薦した台北市長候補が、非常に嫌われている民進党候補にさえ遅れをとったことに驚きました。これは、台北の有権者がTPPが首都で行ってきたことを評価しておらず、ほとんどの有権者がTPPが二大政党に代わる信頼できる代替手段を提供しているとは考えていないことを示しています。台北市長の柯文哲氏は2期務めたため、他の空席選挙と同様に、権力の交代が起こる可能性が高いです。3つの政党は、台北の投票の42.29％（国民党）、31.93％（民進党）、25.14％（TPP）を獲得しました。これらの数字によると、TPPは台北で少なくとも4分の1の忠実な支持者を擁しており、わずか3年しか経っていない政党としては悪くありません。しかし、選挙での競争力を高め、主要な政治的候補者になるためには、TPPは若者、高学歴者、都市部の有権者を超えて支持基盤を拡大する必要があります。与党民進党を打倒するために国民党と連携することは、これを達成するための選択肢となり得ます。■

参考文献

Bovens, Mark, and Anchrit Wille. 2017. Diploma Democracy: The Rise of Political Meritocracy. Oxford: Oxford University Press.

Carnes, Nicholas, and Noam Lupu. 2016. “What Good Is a College Degree? Education and Leader Quality Reconsidered.” The Journal of Politics 78 (1): 35–49.

[1] Bovens, Mark, and Anchrit Wille. 2017. Diploma Democracy: The Rise of Political Meritocracy. Oxford: Oxford University Press.

[2] Carnes, Nicholas, and Noam Lupu. 2016. “What Good Is a College Degree? Education and Leader Quality Reconsidered.” The Journal of Politics 78 (1): 35–49.

■ Kai-Ping Huang is Associate Professor of Political Science at National Taiwan University. Her research interests include party systems, formal institutions, and democratization focusing on East and Southeast Asia. Her work has appeared in the Journal of Democracy, Comparative Politics, Journal of Contemporary China, Journal of East Asian Studies, and several edited volumes.

■ 担当および編集：ペク・ジンギョン、EAI上級研究員

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