[ADRN Issue Briefing] スリランカの「アラブの春」の瞬間：アジア最古の民主主義は危機を乗り越えられるか？

アジア最古の民主主義国であるスリランカは、その歴史における重要な転換点に立たされている。人口2200万人のこの島国は、前例のない経済的・政治的危機に直面している。現在、ゴタバヤ・ラジャパクサ政権による経済運営の失敗が引き起こした壊滅的な状況に対し、国民の激しい怒りと街頭での抗議活動が激化している。3月初旬に少人数のキャンドルマーチから始まった自発的な抗議活動は、すぐに激化し、支配的なラジャパクサ一族とその悪政に対する大規模な全国的な運動へと変貌した。学生、教師、医師、女性、あらゆる階層の人々が参加する抗議者たちは、「ゴタ、帰れ」「ラジャパクサ、帰れ」といったスローガンを掲げ、ラジャパクサ政権に対して街頭に繰り出した。3月9日、マヒンダ・ラジャパクサ首相の支持者が抗議者たちに凄惨な攻撃を加えたことで、抗議者たちからの自発的かつ大規模な反撃を招き、与党議員1名と複数の市民の死亡につながった。[1]急速に広がる暴力的な混乱を鎮圧するため、ゴタバヤ・ラジャパクサ大統領は兄であり首相であったマヒンダ・ラジャパクサに辞任を説得した。抗議者たちが与党指導者の所有する財産を攻撃し、ハンバントタ市にあるラジャパクサ家の先祖代々の家を焼き払う事態に至ったこの混乱が続いたため、前首相は家族と共に海軍基地へ避難することを余儀なくされた。[2]この島国は「アラブの春」の瀬戸際にいるように見える。[3]

同国は1ヶ月で2度目の非常事態下にあり、抗議活動は衰える兆しを見せていない。その間、ゴタバヤ大統領は、野党指導者ラニル・ウィクラマシンハを新首相として迎え入れ、超党派の政府を再編成し、国をより安全な地平へと導こうとしている。しかし、燃料やその他の必需品の在庫が払底し（13時間に及ぶ停電を引き起こしている）、国際収支危機により経済危機が継続し、大統領の辞任を求める抗議者たちが依然として街頭にいる状況では、現在の危機がどのように展開するかを見通すことは困難である。

スリランカの経済崩壊は何が原因か？

この比較的豊かな島国（偶然にも中所得国に達していた）をこの混乱に陥れた真の要因は何であろうか？この国を金融危機に陥れた最も直接的な要因は、COVID-19パンデミックとウクライナ戦争である。2020年初頭から始まったパンデミックは、この島国の主要な収入源である観光業に甚大な影響を与えた。過去2年間で観光客数が劇的に減少し、数百万人が生計を失い、国の経済生産高の最大12%に相当する全体的な損失をもたらした。[4]さらに、パンデミックは、衣料品産業や紅茶輸出を含む他の主要な収入源に悪影響を与え、海外からの送金による収入も圧迫した。[5]このように、2019年のイースター爆破事件の衝撃で既に脆弱となっていた同国の経済は、[6]これらのパンデミック関連の影響によって、さらに脆弱性が露呈した。2022年初頭にパンデミックが後退し始めると、経済回復の兆しが見られた。しかし、ロシアのウクライナ侵攻は、世界的な燃料・食料価格の高騰を引き起こした。[7]これは同国の既に不安定な国際収支状況をさらに悪化させ、指導部は当面の必要を満たすために外国からの援助を必死に求めることを余儀なくされた。外国為替を用意できない状況で、同国は燃料、食料品、医薬品を含む必需品の輸入を削減した。これにより、ガソリンなどの必需品燃料が品切れになり、頻繁な停電、ガソリンスタンドでの長蛇の列、必需品、医薬品、その他の基本的な品目の品不足が発生した。危機は非常に深刻であり、インドや中国などの国々からの即時支援にもかかわらず、コロンボは4月12日に全ての対外債務の支払いを停止し、国際通貨基金（IMF）からの緊急支援を求めた。

経済危機に隠された構造的要因

COVID-19パンデミックとウクライナ戦争がスリランカの経済的脆弱性を大きく露呈させ、同国を1930年代以来最悪の経済危機に陥れた一方で、この危機は実際にはより深い構造的ルーツを持ち、最初のラジャパクサ政権（2005-2014年）に遡ることができる。[9]タミル・イーラム解放のトラ（LTTE）に対する歴史的な勝利の後、マヒンダ・ラジャパクサ政権は野心的なインフラプロジェクトに着手した。世界金融危機の余波の中、政府は容易に入手可能な中国からの融資を活用し、ハンバントタ港、マッタラ・ラジャパクサ国際空港、コロンボ港湾都市などの大型インフラプロジェクトを建設した。インフラ投資は建設や不動産などの非貿易部門を活性化させ、一時的な成長をもたらしたが、ハンバントタ港やマッタラ・ラジャパクサ国際空港のような多くのメガインフラプロジェクトは、島国のためにほとんど外貨を獲得できなかったため、投資選択としては不十分であった。[10]その間、スリランカは急速に最も債務を抱える国の一つとなり、商業債務（主に中国からの借入）は2006年のわずか7%から2019年には巨額の55%に急増した。[11]国際的なソブリン債は2019年初頭までに38%（中国保有分10%を除く）に増加したが、歴代政権は巨額の債務蓄積に対してほとんど、あるいは全く注意を払わなかった。輸出による外貨収入が低迷する中（2019年のイースター爆破事件が国の主要産業である観光業に甚大な影響を与えたことも一因）、政府は外貨準備高を維持するために債券販売に大きく依存していた。しかし、パンデミックが経済活動を圧迫し、多くの資本市場が打撃を受ける中で、債券市場は深刻な影響を受け、国の財政安定性をさらに損なった。

ポピュリスト政策

経済運営の誤りは、パンデミック前およびパンデミック中に実施された数々のポピュリスト政策によってさらに悪化した。ラジャパクサ家が2019年の選挙で勝利するとすぐに、彼らが取った最初の主要な経済的決定は、専門家がそのような減税は政府収入に深刻な打撃を与えると警告したにもかかわらず、大幅な減税であった。[12]シンハラ・ナショナリスト政権は、農業専門家と相談することなく、国内の有機農業への転換という突然の決定を下した。[13]パンデミックの最中の2021年、ラジャパクサ政権はこのプログラムの野心的な実施に着手し、合成肥料の輸入を禁止すると同時に、200万人の農家に有機農業への転換を強制した。この無謀でポピュリスト的な決定の結果、米や茶などの主食の生産量が激減した。例えば、プログラムの最初の6ヶ月で米の生産量は20%も減少し、同国は国際市場から4億5000万ドルの米を輸入せざるを得なくなり、この国の主食である米の国内価格は50%近く高騰した。[14]肥料禁止は、国の主要な外貨源であった茶葉にも壊滅的な影響を与えた。

政府は茶やゴムなどの輸出作物の輸入禁止を部分的に解除したが、禁止前の勢いを取り戻すのは困難であった。インフレの進行、物価の高騰、そして怒れる農民からの大規模な抗議に直面した政府は、最終的に有機農業とその関連措置に関する決定を覆したが、肯定的な結果はほとんど得られなかった。数年前に誇らしげに「中所得国」と称されていた状態から、50万人以上が再び過酷な貧困に陥った。ラジャパクサ家の大胆でポピュリスト的な決定は、『フォーリン・ポリシー』誌によって的確に要約されている。「スリランカの危機を生み出した、幻想的な思考、テクノクラートの傲慢さ、イデオロギー的な妄想、私利私欲、そして単なる近視眼性の寄せ集めは、国の政治指導者と、いわゆる持続可能な農業の提唱者の両方に責任がある。前者は、肥料補助金と輸入を削減するための近視眼的な措置として有機農業の公約を利用し、後者は、国の農業セクターのそのような変革が決して成功しない可能性を示唆している。」 [15]

縁故主義と汚職

専門家は、現在の経済的・政治的危機に縁故主義が関連していると指摘している。[16]一般のスリランカ国民は、ラジャパクサ一族の腐敗した、浪費的な、寡頭制的な支配が経済的混乱の原因であると非難している。一族から6名ものメンバーが政府の要職を占めていた。[17]ゴタバヤ・ラジャパクサ（3男）が大統領職を務める一方、長兄のマヒンダ・ラジャパクサは3月9日まで首相を務めていた。弟のバジル・ラジャパクサは財務大臣という要職を担い、マヒンダの息子ナムルはスポーツ・青少年大臣であった。一族による政治の鉄拳支配は内戦時代（2005年）に始まったが、彼らがスリランカを真に支配し始めたのは、マヒンダ・ラジャパクサがより大きな多数で再選された2010年であった。再選後、マヒンダは兄弟や親戚を要職に任命しただけでなく、故郷に多くの虚栄プロジェクトを建設するために積極的に中国からの投資を募り、国家財政に多大な負担をかけた。[18]ラジャパクサ家は2015年に汚職と縁故主義の告発に直面して権力の座を失ったが、イースター爆破事件を背景に2019年に圧倒的な支持を得て返り咲いた。

ゴタバヤが大統領に就任すると、兄のマヒンダを首相に任命した。彼の家族の他の4人のメンバーも主要な閣僚に任命され、一族はスリランカの政治を完全に掌握した。権力に対するチェック機能がほとんどない中で、この一族は現在の経済危機を悪化させた多くの大胆な決定の根源となっている。例えば、2013年に開設されたマッタラ・ラジャパクサ国際空港は、「世界で最も空っぽの空港」と揶揄されている。[19]有機農業への転換や、当初IMFの支援を求めなかった決定なども、純粋にラジャパクサ家によって下されたものであった。最近、ゴタバヤ大統領は、これらの誤りが現在の経済的混乱につながったことを認めた。[20]言い換えれば、家族支配とチェックされない権力、そして免責が、この島国の現在の混乱に大きく寄与しているのである。

スリランカは今後どうなるのか？

スリランカは、大きな政治的激変なしにこの危機を乗り越えることができるだろうか？5度目の首相就任となったラニル・ウィクラマシンゲの任命は、続く政治的混乱に終止符を打つだろうか？ゴタバヤ・ラジャパクサ大統領とラジャパクサ一族の将来はどうなるのか？この抗議運動は、より寛容で包括的な民主主義をスリランカにもたらすだろうか？現時点では、アジア最古の民主主義がどのような方向へ進むのかを予測することは非常に困難である。しかし、確実と思われることがいくつかある。第一に、マヒンダ・ラジャパクサ首相の辞任にもかかわらず続く全国的な抗議活動は、スリランカにおけるラジャパクサ一族の長年の権力支配に終止符を打つ可能性が高い。ゴタバヤ大統領は権力にしがみつくために必死に戦っているが、脆弱な経済状況と広範な抗議活動が続いていることを考えると、それほど長くは持たないかもしれない。このような展開は、スリランカの民主主義にとって良いことかもしれない。なぜなら、民主的プロセスにおける新しい政治的アクターの参入の機会が生まれるからである。第二に、続く政治的混乱は、大統領権限の廃止と、大統領が首相を恣意的に解任することを禁じた憲法修正第19条の復活につながる可能性がある。[21]これらは抗議運動の最重要要求であり、ゴタバヤ率いる現在の政権もこれらの措置を受け入れている。ちなみに、辞任を余儀なくされる前に、マヒンダ・ラジャパクサ首相は、憲法修正第20条を廃止し、憲法修正第19条の主要条項を復活させる憲法修正第21条を提案していた。[22]この改正は、濫用されてきた大統領権限を廃止し、議会の権限を復活させることになり、スリランカの民主主義にとって重要な一歩となるだろう。[23]

第三に、この危機は、タミル、イスラム教徒、キリスト教徒などの少数派とシンハラ多数派との間の連帯と包摂の新たな希望をもたらした。現実的な動きとして、疎外されていた少数派は、分断と少数派の疎外を巧みに利用してきたシンハラ・ナショナリスト政権を打倒するために、シンハラ多数派と手を組んだ。マヒンダ・ラジャパクサ支持者が破壊しようとした抗議現場、「ゴタゴゴマ」は、著名な政治学者ジャヤデヴァ・ウヤンゴダによって「民主主義の世俗的な聖域」と的確に名付けられた。[24]抗議の場には、民主主義と包摂を支持する連帯を示すため、あらゆる信仰や民族を超えた数千人が訪れ続けている。多くの有力な仏僧が、イスラム教徒やキリスト教徒の少数派への連帯を公然と示している。要するに、この危機はスリランカの世俗的で多文化的な未来にとって良い兆しである。

最後に、この危機はスリランカが中国への過度な依存を再評価し、アジアと西側の主要な民主主義国との関与を拡大・深化させる稀有な機会を提供する。既に述べたように、スリランカの現在の経済危機には中国の長い影が落ちている。ラジャパクサ家は、深刻な結果を招くにもかかわらず、中国の島国への経済的・政治的関与を積極的に求めてきた。しかし、同国が深刻な財政難に陥った今、中国は債務返済に対してより抜け目がなく、より強硬なアプローチを取り、一般市民の苦しみに対してほとんど配慮を示していない。[25]対照的に、特にラジャパクサ政権下で差別的な政策の対象となったインドや日本のようなアジアの民主主義国は、財政的・物質的な支援を提供する上で、より多くの配慮と迅速さを示してきた。例えば、インドは食料、医薬品、その他の必需品の購入のためにそれぞれ15億ドルの2つの信用枠を迅速に開設し、スリランカ中央銀行からインド中央銀行への20億ドルの支払い延期を提供した。[26]中国とラジャパクサ家が共に統一された野党と大衆からの監視を強めているこの重要な地政学的な局面は、ニューデリーとワシントンが空白を埋め、島国を中国の影響力から遠ざけるための好機である。[27] pendulumが中国から離れるにつれて、スリランカは現在の危機から回復するために、国際社会と多国間機関に目を向けるよう奨励されなければならない。■

[1] [6] Nisha Arunatillake、「https://www.ips.lk/talkingeconomics/2020/04/03/easter-attacks-in-2019-vs-covid-19-outbreak-of-2020-what-lies-ahead-for-sri-lanka/

[7] Gerry Shih、「How war in Ukraine turned Sri Lanka’s economic crisis into calamity」、2022年4月17日。https://www.washingtonpost.com/world/2022/04/17/sri-lanka-crisis-default-ukraine/

[8] Mujib Mashal, NYT, 2022年5月17日。https://www.nytimes.com/2022/05/17/world/asia/sri-lanka-fuel-economic-crisis.html

[9] S.D. Muni, The roots of Sri Lanka’s economic and political turmoil, The Hindustan Times, 2022年4月9日。https://www.hindustantimes.com/opinion/the-roots-of-sri-lanka-s-economic-and-political-turmoil-101649428821069.html

[10] Dushni Weerakoon、「Sri Lanka on the Brink: How the Pandemic and war in Ukraine led to Economic Collapse」、Foreign Affairs、2022年4月14日。https://www.foreignaffairs.com/articles/sri-lanka/2022-04-14/sr

[11] Devaka Gunawardena and Ahilan Kadirgamar、「The Political Economy of the Crisis in Sri Lanka」、Economic and Political Weekly、2022年4月30日。https://www.epw.in/journal/2022/18/perspectives/p

[12] Ted Nordhaus and Saloni Shah, Foreign Policy, 2022年3月5日。https://foreignpolicy.com/2022/03/05/sri-lanka-organic-farming-crisis/

[13] 同上

[14] 同上

[15] Dilrukshi Handunnetti、「The Fall of the House of Rajapaksas: How Unbridled Nepotism let Sri Lanka Down」、The Wire、2022年5月10日、[25] 同上

[26] C. Raja Mohan, Across South Asia, US and India Pushback against China, Foreign Policy、2022年4月6日。https://foreignpolicy.com/2022/04/06/us-india-china-sri-lanka-geopolitics/

■Niranjan Sahooは、ニューデリーのオブザーバー・リサーチ・ファウンデーションの上級研究員である。

■ Typeset by Jinkyung Baek 、研究部門ディレクター・上級研究員

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