[ADRN Issue Briefing] パンデミックが既存の不平等と二極化の問題を露呈・悪化させる

パンデミックに見舞われた5つの分断され、不平等な民主主義国

COVID-19パンデミックはほとんどの国で公衆衛生に大混乱をもたらしたが、特にアメリカ、ブラジル、インド、インドネシア、フィリピンの5つの主要民主主義国に深刻な影響を与えた。これらの国々は、COVID-19による死者数と感染者数が世界でも最も多く、いずれもパンデミックの制御に苦慮している。民主主義そのものが公衆衛生上の失敗の原因ではない。オーストラリアやカナダのような他の民主主義国は、効果的な公衆衛生対応を生み出しただけでなく、パンデミックの格差への影響を緩和するための強力な措置も講じている。

むしろ、これらの民族的・人種的に多様な5カ国における広範な社会的・経済的格差が、パンデミックの制御をより困難にしている。これらの国々は、歴史的な国内の分断に対処してこなかったことが、パンデミックへの対応を不十分にした一因であり、COVID-19はそれを残酷に露呈させた。さらに、これらの国の指導者たちが政治システムや社会の結束を攻撃してきたことが、パンデミック対応を妨げている。

今日、これら5カ国はいずれも極めて経済的に不平等である。アメリカはG7（先進7カ国）の中で最も経済的に不平等であり、所得格差は世界で4番目に悪い。ブラジルは、歴代のブラジル政府が現金給付やその他のプログラムを通じて格差と闘う努力をしてきたにもかかわらず、ラテンアメリカで最も経済的に不平等な国であり、フィリピンも所得格差が高い。[1] インドネシアとインドは、どちらも所得格差が急増している。[2]

アメリカ、ブラジル、インド、インドネシア、フィリピンにおける深い経済的・社会的格差は、これらの国々がパンデミックに対応してきた方法を損なっている。格差を露呈し公衆衛生を壊滅させただけでなく、パンデミックは社会経済的格差を悪化させ、民主主義の後退も招いた。これら5カ国では、新型コロナウイルスの感染者数と死者数は、人種的、民族的、時には宗教的少数派や貧困層に最も大きな打撃を与えている。貧困層と少数派コミュニティは大きく重なっており、これらの市民の多くはCOVID-19によって重症化したり死亡したりするリスクが高い既往症を抱えている。

さらに、過去の多くの緊急事態でしばしば起こってきたように、政治指導者たちは緊急事態を利用して、これら5つの民主主義国および世界中の民主主義規範と制度を腐食させてきた。

ポピュリスト指導者による公衆衛生対応の弱体化

政治家たちはしばしば格差を悪化させるだけで、それがウイルスの制御努力をさらに妨げている。実際、これら5カ国の現職指導者たちの言説と政策は、格差の歴史と相まって、パンデミックが中間層、富裕層、そして人種的、宗教的、民族的多数派の市民よりも、少数派や貧困層に大きな打撃を与えることを確実にした。多くの点で、COVID-19はこれらの国々で格差を深めてきた。

例えば、ドナルド・J・トランプ政権は、特に少数派や貧困層の間で医療保険へのアクセスを拡大するのに役立った医療保険制度（ACA）を繰り返し弱体化させようとした。最終的に、最高裁判所はACAの廃止を却下した。ACAが廃止されていれば、2100万人以上のアメリカ人、主に低所得者が医療保険を失うことになっただろう。[3] トランプ政権はまた、警察改革を容認せず、数多くの方法で投票権を弱体化させようとしたことで、警察と投票権に対して強硬な姿勢をとった。この有権者抑制の効果は、貧困層と少数派に最も大きな打撃を与えた。[4]

最近では、これらの大国における指導者たちも、社会を分断し二極化させるために公の言説を利用しており、しばしば少数派グループをさらに傷つけている。元大統領のトランプ氏はツイッターで、ジョージア州知事候補のステイシー・エイブラムス氏やニューヨーク州選出の連邦議会議員アレクサンドリア・オカシオ＝コルテス氏のような有色人種の政治家は資格がなく、恐れるべきだと日常的に主張していた。また、移民やその他の少数派をアメリカへの危険として日常的に悪魔化していた。[5] ブラジルのボルソナロ大統領は、先住民ブラジル人は「人間へと進化している」段階にすぎないと主張し、ブラジル騎兵隊がブラジル内陸部の征服中にさらに多くの先住民を掃討しなかったことを嘆いた。[6]ボルソナロ氏による先住民の悪魔化とアマゾン熱帯雨林保護区の消滅は、違法な採掘と森林伐採の波、そしてアマゾン盆地における先住民への暴力の急増につながった。[7]

これらの政策は格差を悪化させ、パンデミックを増悪させた。例えば、トランプ政権のACAに対するキャンペーンは、一部の共和党主導州がACAへのアクセスを可能にするためにメディケイドを拡大することを拒否したことと相まって、無保険のアメリカ人の数を高く保ち、パンデミック対応を妨げた。[8]

歴史的な格差もまた、これらの多くの国でのワクチン展開を妨げている。パンデミック対策としてワクチン接種キャンペーンが最善の武器であるにもかかわらず、アメリカの多くの少数派コミュニティは、制度的な人種差別と、アメリカ政府が少数派に対して違法な実験を行った歴史（黒人男性に梅毒を感染させて未治療での影響を研究したタスキギー研究など）や、ミシガン州フリント市の水危機のように、少数派の公衆衛生を損なう問題への無関心を示したことによる、政府の公衆衛生への取り組みに対する深い不信感を抱いている。カイザー・ファミリー財団が実施したワクチン接種に関する見解の調査では、黒人アメリカ人の間でCOVID-19ワクチンに対する大規模な懐疑論が見られ、約50％が「科学者が安全だと認め、無料で入手可能になったとしても、接種しない」と回答した。[9]

ポピュリスト指導者たちはまた、一般的に反科学的な立場をとってきた。トランプ氏は、パンデミックを制御するための効果的な措置に関する科学的コンセンサスを繰り返し嘲笑し、対応努力に混乱と混乱を加え、反COVID-19公衆衛生キャンペーンの開発をより困難にする方法で国民を二極化させた。[10]ボルソナロ氏、ジョコウィ氏、ドゥテルテ氏も、パンデミックを通じて科学的専門知識を軽視し、対応を二極化させ、公衆衛生努力を損なってきた。

これらの指導者たちはしばしば、パンデミックを利用して権力を強化してきた。例えば、モディ氏はパンデミックを利用して報道機関、政敵、活動家への締め付けをさらに強めた。ドゥテルテ氏もパンデミックとロックダウンを利用して反対派を弾圧した。一方、トランプ政権はパンデミック中に政府機関内の名目上独立した監察官に対するキャンペーンを強化し、議会の承認なしに、また法律に反して内閣長官をその地位に留めることを増やすなど、他の努力と並行して行った。[11] 新しいバイデン政権は制度と規範を回復すると約束したが、多くの損害を修復できるかどうかは不明である。

これら5つの大国は、世界の民主主義の後退の一部である。監視団体フリーダム・ハウスの主力出版物である「Freedom in the World 2021」は、「民主主義の擁護者は、権威主義の敵との闘いで新たな大きな損失を被り、国際的な均衡を専制政治に有利にシフトさせた。現職の指導者たちは、しばしば公衆衛生の名の下に、反対者を粉砕し、報復を遂げるために武力を行使することを増やす」と題されていた。

今後の道

疑いなく、アメリカ、ブラジル、インド、インドネシア、フィリピンの5つの大国は、巨大な政治的、経済的、社会的な問題に悩まされている。これらの課題は、パンデミック以前とパンデミック中の、二極化ししばしば非効果的なトップリーダーシップによって悪化してきた。これらの問題の巨大さと根深さゆえに、迅速かつ容易に解決することはできない。進歩のためのアイデアのリストは、出発点にすぎない。例えば、アメリカの政治専門家の中には、政治的二極化、社会経済的格差、社会の結束の崩壊が深刻化しすぎて、国の政治は救いようがなく、アメリカは事実上統治不能になったと信じている人もいる。[12]

しかし、効果的な統治は、政策的にも政治的にも報酬をもたらす。それは、たとえ非常に二極化している指導者であっても、人気を高め、選挙の見通しを強化する可能性があるからだ。一方、危機の深刻な影響は、指導者たちが大規模な対応を行い、国の深い経済的・政治的課題に対処するための抜本的な改革を推進する機会を提供する。これらの改革の多くは、ブルッキングス研究所のジア・クレシ氏が「プレディストリビューション」と呼ぶものに焦点を当てた政策アジェンダを作成すべきである。これは、格差に対処し、成長をより包摂的に、ボトムアップで実現するための措置を講じることを意味する。[13]

これら5つの大規模で高度に二極化した民主主義国でさえ、世論調査は、かなりの割合の人々がCOVID-19への対応において、そしておそらくはより広範な格差問題への取り組みにおいても、二極化を克服したいと考えていることを示唆している。例えば、アメリカのCOVID-19に関連する党派対立が非常に激しいように見えても、世論調査では、アメリカ国民は一般的にウイルスに対処するために協力したいと考えており、大多数のアメリカ人がCOVID-19への対応方法について共通の見解を持っていることが示されている。[14] より広範には、More in Commonという組織の研究は、複数の国で「パンデミックが新たな一体感を生み出し」、問題を解決し、パンデミック時でも通常時でも政府機能に不可欠な公的信頼を再構築するために協力したいという共通の願望を生み出していることを示唆している。[15]

この困難な時期に、指導者たちは政治・選挙制度の体系的かつ民主化的な改革を推進し、二極化を積極的に推進する行為者を罰するべきである。これには、ランキング投票、選挙運動の公的資金調達、州および連邦選挙のための公正で代表的な選挙区の設定の促進などが含まれる可能性がある。バイデン政権は、投票権を強化し、少数派有権者の力を希薄化させる傾向のある党派的なゲリマンダーを抑制するために設計された包括的な統治改革を採用した。[16]最終的に、2022年のフィリピン大統領選挙のように、有権者が最終的な決定権を握ることになる。■

[1] Schaeffer, “6 Facts About Economic Inequality in the U.S.”; Juzhong Zhuang, “The Recent Trend of Income Inequality in Asia and How Policy Should Respond,” Group of 24 and Freidrich-Ebert-Stiftung New York, October 2018, http://g24.org/wp-content/uploads/2018/10/Rising_income_inequality_in_Asia.pdf; Tjoe, “Two Decades of Economic Growth Benefited Only the Richest 20%.”; “Income Inequality in India Continues to Rise: Report,” Wire, November 19, 2020, http://thewire.in/economy/income-inequality-india-china-report.

[2] Reed Abelson and Abby Goodnough, “If the Supreme Court Ends Obamacare, Here’s What It Would Mean,” New York Times, February 10, 2021, http://nytimes.com/article/supreme-court-obamacare-case.html; Andrew Keshner, “Obamacare is Closing the Coverage Gap Between Rich and Poor, Black and White,” MarketWatch, 2019年8月20日、 http://marketwatch.com/story/obamacare-is-closing-the-coverage-divide-between-rich-and-poor-black-and-white-2019-08-19.

[3] Chris Megerian and Noah Bierman, “Trump Ignores Calls for Police Reforms,” Los Angeles Times, 2020年6月4日、 http://latimes.com/politics/story/2020-06-04/trump-ignores-calls-for-police-reforms; Joel Shannon, “USA Today Poll: Americans Want Major Police Reform, More Focus on Serious Crime,” USA Today, 2020年6月29日、 http://usatoday.com/story/news/nation/2020/06/29/us-police-reform-poll-finds-support-more-training-transparency/3259628001; Perry Bacon Jr., “Five Ways Trump and GOP Officials Are Undermining the Election Process,” FiveThirtyEight, 2020年8月11日、 http://fivethirtyeight.com/features/five-ways-trump-and-gop-officials-are-undermining-the-election-process; Theodore R. Johnson, “The New Voter Suppression,” Brennan Center for Justice, 2020年1月16日、 http://brennancenter.org/our-work/research-reports/new-voter-suppression.

[4] Katherine Schaeffer, “6 Facts About Economic Inequality in the U.S.,” Pew Research Center, 2020年2月7日、http://pewresearch.org/fact-tank/2020/02/07/6-facts-about-economic-inequality-in-the-u-s; Valentina, “Brazil is Latin America’s Most Unequal Country in Terms of Income Distribution,” Brazil Reports, 2019年1月21日、 https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/inequality-and-social-unrest-latin-america-tocqueville-paradox-revisited; Anakwa Dwamena, “How Jair Bolsonaro and the Coronavirus Put Brazil’s Systemic Racism on Display,” New Yorker, 2020年7月9日、 http://newyorker.com/news/news-desk/how-jair-bolsonaro-and-the-coronavirus-put-brazils-systemic-racism-on-display.

[5] Eugene Robinson, “Trump Stokes Resentment Toward Minorities. Republicans Just Smile.” Washington Post, 2018年11月5日、 http://washingtonpost.com/opinions/trump-stokes-resentment-toward-minorities-republicans-just-smile/2018/11/05/10e059e0-e13b-11e8-8f5f-a55347f48762_story.html; Eugene Scott, “Trump’s Most Insulting—and Violent—Language Is Often Reserved for Immigrants,” Washington Post, 2019年10月2日、 http://washingtonpost.com/politics/2019/10/02/trumps-most-insulting-violent-language-is-often-reserved-immigrants.

[6] Fiona Watson, “Bolsonaro’s Election Is Catastrophic News for Brazil’s Indigenous Tribes,” Guardian, 2018年10月31日、 http://theguardian.com/commentisfree/2018/oct/31/jair-bolsonaro-brazil-indigenous-tribes-mining-logging; “Brazil’s Indigenous to Sue Bolsonaro for Saying They’re ‘Evolving,’” Reuters, 2020年1月24日、 http://reuters.com/article/us-brazil-indigenous/brazils-indigenous-to-sue-bolsonaro-for-saying-theyre-evolving-idUSKBN1ZN1TD; Katy Watson, “The Racism Denier in Charge of Defending Black Rights in Brazil,” BBC, 2020年2月15日、 http://bbc.com/news/world-latin-america-51501111.

[7] Letícia Casado and Ernesto Londoño, “Under Brazil’s Far-Right Leader, Amazon Protections Slashed and Forests Fall,” New York Times, 2019年7月28日、 http://nytimes.com/2019/07/28/world/americas/brazil-deforestation-amazon-bolsonaro.html; Shanna Hanbury, “Murders of Indigenous Leaders in Brazilian Amazon Hits Highest Level in Two Decades,” Mongabay、2019年12月14日、 http://news.mongabay.com/2019/12/murders-of-indigenous-leaders-in-brazil-amazon-hit-highest-level-in-two-decades。

[8]フランク・J・トンプソン、「トランプ氏が医療保険制度改革法（ACA）を破壊した6つの方法」、ブルッキングス研究所、2020年10月9日、 http://brookings.edu/blog/fixgov/2020/10/09/six-ways-trump-has-sabotaged-the-affordable-care-act；フィル・マッコー​​ルド、「ミシシッピ州と他の13州がメディケイド拡大を議論する中、住民は苦しんでいる」、NBCニュース、2019年11月4日、 http://nbcnews.com/news/us-news/residents-suffer-mississippi-13-other-states-debate-medicaid-expansion-n1075661；ディラン・スコット、「共和党がメディケイド拡大を拒否したため、数千人がCOVID-19の流行で無保険になるだろう」、Vox、2020年5月5日、 http://vox.com/2020/5/5/21247204/coronavirus-unemployment-medicaid-eligibility-health-insurance。

[9]「カイザー・ファミリー財団とジ・アンディフィーテッドによる全米調査：黒人アメリカ人の医療制度への不信が明らかになる」、カイザー・ファミリー財団、2020年10月13日、 http://kff.org/racial-equity-and-health-policy/press-release/new-nationwide-poll-by-the-kaiser-family-foundation-and-the-undefeated-reveals-distrust-of-the-health-care-system-among-black-americans。

[10]ゼケ・ミラーとジル・コルヴィン、「トランプ氏、新型コロナウイルスについて『人々は彼の話を聞くのにうんざりしている』『あの愚か者たち』とファウチ博士を攻撃」、シカゴ・トリビューン、2020年10月19日、 http://chicagotribune.com/coronavirus/ct-nw-trump-fauci-coronavirus-20201019-rofykxwrabcxdghjpa3r6tdjmu-story.html；トルス・オロルンニオパ、アリアナ・ユンジュング・チャ、ローリー・マクギンリー、「トランプ氏が『ゲームチェンジャー』と宣伝した薬が死者との関連を強める」、ワシントン・ポスト、2020年5月15日、 http://washingtonpost.com/politics/drug-promoted-by-trump-as-coronavirus-game-changer-increasingly-linked-to-deaths/2020/05/15/85d024fe-96bd-11ea-9f5e-56d8239bf9ad_story.html；リビー・キャシー、「タイムライン：ヒドロキシクロロキンに関する科学的進歩と並行したトランプ氏の追跡」、ABCニュース、2020年8月8日、 http://abcnews.go.com/Health/timeline-tracking-trump-alongside-scientific-developments-hydroxychloroquine/story?id=72170553；リビー・キャシー、「トランプ氏、ウイルスを軽視し、数ヶ月間マスク着用を嘲笑」、ABCニュース、2020年10月2日、 http://abcnews.go.com/Politics/trump-downplaying-virus-mocked-wearing-masks-months/story?id=73392694；ロビン・ギヴァン、「トランプ氏のフェイスマスク着用拒否は、それを悲しい国民的シンボルに変えた」、「ワシントン・ポスト、2020年10月3日、 http://washingtonpost.com/nation/2020/10/03/trumps-refusal-wear-face-masks-turned-them-into-sad-national-symbol；マイケル・D・シェアとサラ・マーヴォッシュ、「トランプ氏、ウイルス制限を課した知事たちへの抗議を奨励」、ニューヨーク・タイムズ、2020年4月17日、 http://nytimes.com/2020/04/17/us/politics/trump-coronavirus-governors.html。

[11]「法なきトランプ氏の下で、我々の抑制と均衡のシステムは破壊されている」、「ワシントン・ポスト、2020年9月18日、 http://washingtonpost.com/opinions/2020/09/18/trump-law-checks-balances/?arc404=true；キンバリー・ウェール、「議会はトランプ氏に対する権限を失った」、「アトランティック、2020年2月4日、 http://theatlantic.com/ideas/archive/2020/02/checks-and-balances-trump-has-swept-away/606013；グレン・C・アルチュラー、「トランプ大統領の抑制と均衡への攻撃：4週間で5つの行為」、「ヒル、2020年2月24日、 http://thehill.com/opinion/white-house/484299-president-trumps-assault-on-checks-and-balances-five-acts-in-four-weeks；メリッサ・クイン、「トランプ氏が解雇または交代させた内部監視者たち」、CBSニュース、2020年5月19日、 http://cbsnews.com/news/trump-inspectors-general-internal-watchdogs-fired-list；ベッカ・ダマンテ、「少なくとも15人のトランプ政権高官は合法的にその職に就いていない」、「ジャスト・セキュリティ、2020年9月17日、 http://justsecurity.org/72456/at-least-15-trump-officials-do-not-hold-their-positions-lawfully；カイル・チェニー、「トランプ氏、共和党州議会に選挙結果の覆しを求める」、「ポリティコ、2020年11月21日、 http://politico.com/news/2020/11/21/trump-state-legislatures-overturn-election-results-439031。

[12]トーマス・B・エドサル、「アメリカは今や統治不可能か？」、New York Times、2021年1月20日、 http://nytimes.com/2021/01/20/opinion/joe-biden-inauguration.html。

[13]ジア・クレシ、「不平等のパンデミックに取り組む」、ブルッキングス研究所論文、2020年11月17日、 https://www.brookings.edu/research/tackling-the-inequality-pandemic-is-there-a-cure/

[14]クアコーとクラインフェルド、「コロナウイルスは分極化を癒すことができるか？」、ジェイミー・バラード、「アメリカ人の3分の2が州による1ヶ月間のCOVID-19ロックダウン導入を支持するだろう」、YouGov、2020年11月10日、 http://today.yougov.com/topics/politics/articles-reports/2020/11/10/americans-support-covid-19-lockdowns。

[15]「新しい常態か？」、More in Common、2020年9月、 http://moreincommon.com/newnormal。

[16]「バイデンは、H.R.1に反映される包括的な改革をバイデン政権の最初の優先事項として発表」、Democracy 21、2020年4月17日、 http://democracy21.org/news-press/press-releases/biden-announces-a-first-priority-for-a-biden-administration-will-be-comprehensive-reforms-as-reflected-in-h-r-1；キム・ソッフェン、「人種によるゲリマンダーはいかにして黒人の政治的権力を奪うか」、Washington Post、2016年6月9日、 http://washingtonpost.com/news/wonk/wp/2016/06/09/how-a-widespread-practice-to-politically-empower-african-americans-might-actually-harm-them；オルガ・ピアスとケイト・ラビノウィッツ、「『党派的』ゲリマンダーは依然として人種に関するもの」、ProPublica、2017年10月9日、 http://propublica.org/article/partisan-gerrymandering-is-still-about-race。

■ 本稿は、CFRディスカッションペーパー「COVID-19と不平等および民主主義への影響：5つの大民主主義国に関する研究」を改編したもので、以下で閲覧可能です：https://www.cfr.org/report/covid-19-and-its-effect-inequality-and-democracy

■ ジョシュア・クランツィックは、外交問題評議会（CFR）の東南アジア担当上級フェローです（jkurlantzick@cfr.org）。

■ 担当・編集： ペク・ジンギョン_EAI研究室長

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