[ADRN Issue Briefing] Мьянманский кризис требует согласованной поддержки демократии со стороны азиатских средних держав

[Примечание редактора]

Борьба Мьянмы за демократию продолжается на фоне жестоких репрессий со стороны военного правительства. В то время как число погибших и раненых, особенно среди молодежи и детей, участвующих во всеобщем движении гражданского неповидания (CDM), продолжает расти, демократические страны региона становятся все более бдительными в отношении ситуации в Мьянме. Хун Джун Ким, профессор Университета Корё, и Сок Джон Ли, профессор Университета Сунчхунхян и старший научный сотрудник Института Восточной Азии, заявляют, что, хотя средние державы-демократии, такие как Индия, Индонезия, Япония и Южная Корея, предприняли значительные шаги против военного переворота в поддержку пути Мьянмы к демократии, им следует координировать свои действия для более существенного взаимодействия. Гражданские общества азиатских средних держав-демократий продемонстрировали моральную и финансовую поддержку CDM в Мьянме и проявили необычайно высокий уровень эмпатии и поддержки восстановления демократии в Мьянме. Поддержание такой поддержки и содействие переходу к демократии остается проблемой – проблемой, требующей недвусмысленной поддержки со стороны азиатских средних держав-демократий.

1. Введение

23 апреля лидеры стран АСЕАН предприняли первую значимую инициативу в Джакарте с момента военного переворота 1 февраля. Было принято запоздалое Пятипунктное коммюнике с целью прекращения государственного насилия, которое привело к гибели 774 жертв, включая молодежь, студентов университетов, женщин и детей по состоянию на начало мая (AAPP, 2021.5.8). Страны потребовали немедленного прекращения насилия, конструктивного диалога для достижения мирного решения, посредничества специального посланника председателя АСЕАН, гуманитарной помощи и визита специального посланника и делегации. Однако даже после коммюнике за последующие две недели погибло еще 40 человек и было ранено 439. Всеобщее движение гражданского неповидания (CDM) продолжается, и было официально создано Национальное правительство единства (NUG). АСЕАН получила поддержку международного сообщества как легитимный орган для разрешения кризиса, в то время как основные западные страны, включая США, ввели санкции, направленные только против военных лидеров и их финансовых сетей.

Министры иностранных дел и развития стран «Большой семерки» выступили с совместным заявлением в Лондоне 7 мая и предупредили о необходимости более эффективных мер, включая предотвращение поставок, продажи или передачи оружия, проявление должной осмотрительности при ведении бизнеса с компаниями, связанными с военными, и перенаправление помощи в целях развития от военного режима к народу Мьянмы. Однако перспективы немедленного осуществления таких мер остаются мрачными. Крупные компании, тесно сотрудничающие с Мьянманской нефтегазовой корпорацией (MOGE), крупнейшим источником доходов, активно лоббируют правительства стран «Большой семерки» против дальнейших санкций. Более того, Китай, придерживающийся четкой политики «Трех поддержек и трех избеганий» в отношении Мьянмы, возражает против любого «ненадлежащего вмешательства» со стороны Совета Безопасности ООН (СБ ООН) или «внешних сил, подпитывающих беспорядки».

Цель внешнего вмешательства в текущий кризис находится где-то между минимальной позицией предотвращения захвата жизней большего числа гражданских протестующих военными Мьянмы и максимальной позицией признания NUG законным правительством Мьянмы и наказания военных лидеров путем предъявления им обвинений в Международном уголовном суде.[1] Общим требованием международного сообщества является призыв к военным прекратить жестокие репрессии и освободить арестованных политиков и протестующих. Внешние стороны также призывают к диалогу между основными внутренними партиями для возвращения к гибридному правительству в рамках конституции 2008 года путем либо уважения результатов предыдущих ноябрьских выборов, либо проведения новых выборов в этом году, как обещал лидер переворота Мин Аун Хлайн. Направление дальнейшего развития демократии в Мьянме должно быть согласовано и проложено через свободную волю местных заинтересованных сторон посредством демократических процессов. Однако военные лидеры не реагируют на эти призывы. Если международное сообщество потерпит незаконное военное правление в Мьянме, как будто ничего не произошло, существует потенциал для дальнейшего усиления отката демократии в регионе.

Наблюдая за критическим моментом в развитии демократии в Мьянме, как правительства, так и гражданские общества средних держав-демократий Индии, Индонезии, Японии и Южной Кореи предприняли значительные шаги против военного переворота и последующего жестокого подавления мирных демонстраций. Могут ли эти четыре средние державы-демократии помочь Мьянме выйти из хаотического конфликта? Данный аналитический бюллетень призван дать обзор реакции азиатских средних держав-демократий на кризис в Мьянме и изучить, какой дальнейший вклад они могут внести для поддержки мирного урегулирования.

2. Поддержка демократии в Мьянме со стороны азиатских средних держав

Как правительства, так и гражданские общества в азиатских средних державах-демократиях быстро отреагировали на переворот в Мьянме. Учитывая их дипломатические отношения с татмадо или геополитические соображения, четыре средние державы-демократии избрали несколько разные подходы. Например, Япония и Индия придерживались тихой дипломатии с малозаметными шагами, в то время как Южная Корея проводила более напористую и громкую дипломатию. Индия и Индонезия заняли более прагматичный и примирительный подход из-за их прошлых отношений со страной. Однако в основе своей каждая страна выражала глубокую обеспокоенность военным переворотом и последующим кровавым подавлением мирных протестующих. Кроме того, гражданские общества во всех четырех азиатских демократиях были бдительны и внимательны к ситуации и участвовали в организованной поддержке протестующих в Мьянме.

Реакция правительств

Среди четырех рассматриваемых демократий правительство Южной Кореи выступило с резкими заявлениями и объявило о санкциях. Эта напористость необычна и беспрецедентна для корейской дипломатии. Президент Мун Чжэ Ин несколько раз делал сообщения в социальных сетях.[2] Высокопоставленные чиновники министерств иностранных дел и юстиции встречались с послом Мьянмы, студентами и жителями, чтобы выслушать их опасения. Национальное собрание приняло резолюцию 26 февраля, назвав переворот «серьезным посягательством на демократию». На данный момент введены пять мер. Во-первых, правительство приостановило новые обмены и сотрудничество в области обороны и безопасности. Во-вторых, правительство прекратило экспорт военных материалов и решило строго контролировать экспорт товаров двойного назначения. В-третьих, правительство пересматривает официальную помощь в целях развития (ODA), продолжая проекты, непосредственно связанные с жизнедеятельностью народа, и гуманитарную помощь. В-четвертых, правительство реализовало специальные гуманитарные меры, позволяющие мьянманским жителям в Корее продлить срок пребывания до стабилизации ситуации. В-пятых, правительство повысило уровень предупреждений о поездках во все районы Мьянмы.

С другой стороны, правительства Японии и Индии придерживались мягкого и сдержанного подхода к дипломатии. Они предприняли схожие шаги, осудив переворот и выразив глубокую обеспокоенность военным насилием. Будучи третьим по величине инвестором и крупнейшим донором Мьянмы, Япония в ноябре прошлого года способствовала заключению перемирия между татмадо и повстанческой Аракской армией. Используя этот рычаг, японское правительство пыталось установить связи с татмадо для создания каналов связи по поводу текущего кризиса. Однако японское правительство недвусмысленно выразило свое решительное осуждение применения военными насилия против протестующих и потребовало освобождения политических заключенных. Японское правительство решило не предоставлять новую помощь в целях развития (ODA) и рассматривает возможность запрета существующей ODA. Япония также сотрудничала с Индией в закулисных переговорах с татмадо в рамках Четырехстороннего диалога по безопасности.[3]

Индия имеет уникальные геополитические интересы в отношении конфликта в Мьянме. Имея границу протяженностью более 1600 км, сдержанная реакция Нью-Дели обусловлена соображениями безопасности. Поскольку вооруженные повстанческие группы Мьянмы действуют в приграничном регионе, индийское правительство установило тесные отношения с татмадо для обеспечения безопасности границ. Кроме того, Индия запустила крупные инфраструктурные проекты, такие как мультимодальный транзитно-транспортный проект Калада и трехстороннее шоссе Индия-Мьянма-Таиланд, чтобы конкурировать с Китаем в отношении его масштабных инфраструктурных проектов в Мьянме. Индия также предоставляет Мьянме более 1 миллиарда долларов для укрепления ее избирательного процесса и оказания технической помощи в сфере образования и здравоохранения. Несмотря на тесные связи с татмадо, представители Индии, такие как Индра Пандей, представитель Индии в Совете ООН по правам человека, сделали заявление, требуя верховенства права и демократического процесса. Будучи непостоянным членом Совета Безопасности ООН в этом году, индийское правительство прилагало усилия для продвижения Совета. Например, оно сыграло ключевую роль в том, чтобы СБ ООН выпустил первое заявление для прессы с призывом к немедленному освобождению Аун Сан Су Чжи и других правительственных чиновников 4 февраля.

С другой стороны, Индонезия стремилась к более согласованным действиям, используя свое лидерство в АСЕАН. Министр иностранных дел Индонезии посетил несколько стран-членов для консультаций по кризису. Президент Джоко Видодо на саммите АСЕАН 24 апреля заявил: «Ситуация в Мьянме неприемлема… и насилие должно быть прекращено, а демократия, стабильность и мир в Мьянме должны быть восстановлены».[4] Индонезия считает, что вариант, основанный на АСЕАН, является лучшим из худших, и АСЕАН должна предложить формулу, которая позволит конфликтующим сторонам приверженность диалогам «под руководством и по инициативе Мьянмы». Как Индонезия, вместе с Сингапуром и Малайзией, двумя другими членами АСЕАН, проявившими готовность действовать в отношении кризиса, сможет убедить менее склонный к этому татмадо, еще предстоит увидеть. Тем временем многие считают, что принцип центральной роли АСЕАН не приведет к прорыву в разрешении кризиса.

Реакция гражданского общества

Гражданские общества в азиатских демократиях также активно поддерживали мьянманских протестующих и их CDM. Такая поддерживающая деятельность делится на три типа.

Во-первых, организации гражданского общества в азиатских демократиях активно поддерживали мьянманских протестующих посредством митингов, петиций и сбора средств. В Японии, например, мероприятия по сбору средств проводились как онлайн, так и офлайн. В Южной Корее около 240 организаций гражданского общества сформировали зонтичную сеть поддержки демократии в Мьянме и организовали несколько информационных кампаний и политических митингов. Эта сеть, наряду с отдельными гражданами, местными органами власти и местными парламентами, собрала средства для CDM. Наиболее активными организациями являются те, которые связаны с движением за демократию в Кванджу, которое отмечает народное восстание в Кванджу 18 мая 1980 года против военных, и отдельные граждане Кванджу. Это в основном связано со сходством между двумя событиями с точки зрения того, как разворачиваются переворот и массовые убийства, но связь уже была установлена десять лет назад, когда Мемориальный фонд 5.18 активно стремился поддержать зарождающиеся демократии Юго-Восточной Азии.

Во-вторых, организации гражданского общества в азиатских демократиях не только поддерживают мьянманских протестующих, но и оказывают дальнейшее давление на свои правительства и предприятия, тесно сотрудничающие с мьянманскими военными. В Японии проводятся кампании по сбору подписей под петициями, возглавляемые студентами университетов, с целью оказать давление на дипломатию японского правительства. В Индии голоса гражданского общества и общественное мнение в Мизораме оказывают давление на несколько пассивные региональные правительства, чтобы они заняли более активную позицию в поддержке мьянманских протестующих и CDM. В Южной Корее студенты университетов и организация «Народная солидарность за демократию участия» (PSPD) проводят протесты перед компаниями, чьи инвестиции тесно связаны с военными. Под таким давлением одна из компаний решила расторгнуть совместное предприятие с Myanmar Economic Holdings Public Limited (MEHL).

В-третьих, другие субъекты, такие как СМИ, аналитические центры и ученые в азиатских демократиях, поддерживают протестующих. Как традиционные, так и новые СМИ, такие как социальные сети, прилагают усилия для распространения информации и поддержки протестующих. Sisain, прогрессивное южнокорейское СМИ, предоставляет площадку для местных мьянманских репортеров, чьи голоса были подавлены. Пользователи социальных сетей, ранее работавшие в Мьянме, публикуют истории из Мьянмы от своих друзей. В Индии национальные СМИ транслировали информацию о бегстве мьянманских беженцев и помогли сформировать общественное мнение. Кроме того, научно-исследовательские институты и ученые в Японии и Южной Корее выражают поддержку демократии в Мьянме, подписывая петиции, публикуя свои исследования о справедливости выборов на основе опросов или организуя научные мероприятия в поддержку протестующих.

3. Необходимы более согласованные действия азиатских средних держав-демократий

Несмотря на вышеупомянутые усилия четырех средних держав-демократий по урегулированию кризиса в Мьянме, очевидна огромная нехватка консультаций и согласованных действий между ними. В то время как правительства и гражданские общества этих четырех стран выработали общее понимание и позиции, то есть помощь народу Мьянмы в реализации его стремлений к восстановлению демократии, они не координируют свои действия как временная плюриateralная сеть. Хотя двусторонние варианты по-прежнему важны, следует уделять внимание многосторонним вариантам, поскольку «укрепление солидарности» между средними державами-демократиями является важной особенностью текущей геополитической конфигурации (Keleinfeld et al. 2021). Неформальные консультации и скоординированные действия между единомышленниками-средними державами-демократиями по кризису в Мьянме могут стать хорошей кампанией средних держав по конкретным вопросам, объединяющей правительственных и неправительственных акторов и связывающей различные многосторонние пространства и площадки (Paris, 2019).[5] Вот некоторые меры, с помощью которых средние державы-демократии могут координировать свои действия, используя свои двусторонние отношения с Мьянмой и свои действия в региональных и глобальных организациях.

Двусторонние меры координации

Прежде всего, все средние державы-демократии могут усилить гуманитарную помощь народу Мьянмы. Помимо текущей пандемической ситуации, многие магазины закрыты, а экономическая устойчивость значительно подорвана на фоне жестоких репрессий. Приоритет должен отдаваться уязвимым группам населения, таким как женщины, дети, раненые и внутренне перемещенные лица. Мьянма является одной из беднейших стран, и ее экономическое положение еще больше ухудшилось в связи с CDM. По последним оценкам Всемирного банка, возможен спад на 9,8% по сравнению с предыдущими прогнозами, что свидетельствует о серьезном ухудшении экономического положения страны. Мьянма остро нуждается в финансировании для продолжения CDM и других проектов, непосредственно связанных с жизнью народа Мьянмы.

Во-вторых, хотя гуманитарная помощь необходима, следует приостановить оказание помощи в целях развития (ODA) энергетическим отраслям и инфраструктурным объектам, связанным с татмадо. Китай является безусловно крупнейшим торговым партнером Мьянмы, на долю которого приходится треть экспорта и импорта из Мьянмы и в Мьянму. С другой стороны, Япония и Индия являются, соответственно, третьим и четвертым по величине партнерами, получающими экспорт Мьянмы. С точки зрения прямых иностранных инвестиций, Сингапур составляет более четверти от общего объема, что дает Сингапуру определенный рычаг влияния. Поскольку эти товары тесно связаны с доходами обычных людей, сокращение экспорта не является хорошим вариантом. Вместо этого, использование карты ODA, исключая гуманитарную помощь, может быть скоординировано между донорами из средних держав.

В-третьих, необходима координация политики в отношении миграции и беженцев для приема студентов, рабочих и жителей Мьянмы, которые уже находятся в их стране. Политика Южной Кореи, гарантирующая безопасность народа Мьянмы путем отсрочки их возвращения на родину в зависимости от политической ситуации, может служить хорошей моделью. Эта иммиграционная политика действует с 15 марта. Они также могут ввести общие запреты на поездки и ограничения в отношении военных лидеров и их семей.

В-четвертых, сообщается, что, помимо Китая, Северной Кореи и России, такие демократии, как Индия, Израиль, Филиппины и Украина, продавали оружие Мьянме. Азиатские демократии, по крайней мере временно, должны прекратить экспорт военных материалов и строго контролировать экспорт товаров двойного назначения. Это, несомненно, в конечном итоге приведет к введению международного эмбарго на поставки оружия в Мьянму. Скоординированная политика, возглавляемая демократическими странами, пошлет сильный сигнал военным, осуждая их жестокое подавление мирных протестующих.

Многосторонние варианты

Во-первых, АСЕАН является наиболее релевантным форумом для разрешения кризиса в Мьянме, поскольку Коммюнике является единственным международным документом, к которому Мьянманские военные на данный момент обязались. Азиатские средние державы-демократии должны поддержать АСЕАН в продвижении вперед и фактическом осуществлении эффективных мер в рамках Коммюнике – то есть в выборе, направлении и администрировании посредничества специальным посланником, а также в обеспечении гуманитарной помощи. Поддержка со стороны региональных средних держав-демократий, таких как Южная Корея, Япония и Индия, безусловно, поможет, когда она будет дополнительно подкреплена Китаем и США.

Во-вторых, другой способ заключается в том, чтобы начать с международных конвенций по правам человека, участником которых является Мьянма – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ICESCR), Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW), Конвенция о правах ребенка (CRC) и Конвенция о правах инвалидов (CRPD). Первой отправной точкой станет Декларация прав человека АСЕАН 2012 года. Общим для региональных и международных конвенций является их внимание к женщинам и детям. Доля женщин в протестах высока; тот факт, что есть жертвы среди женщин и детей, также вызывает ужас. Международное сообщество в конечном итоге должно привлечь военных к ответственности за все совершенные злодеяния либо путем использования внутренних мер, таких как судебные процессы или комиссии по установлению истины с использованием универсальной юрисдикции, либо международных мер, таких как Международный уголовный суд. Однако первым критерием для рассмотрения должно быть то, что Мьянма уже обязалась соблюдать.

В-третьих, СБ ООН, орган, обладающий наиболее эффективным инструментом для решения этой проблемы, находится в тупике из-за Китая и России. До сих пор СБ ООН выпустил только заявление для прессы председателя (4 февраля 2021 г.), заявление председателя (10 марта 2021 г.) и элемент для прессы (1 апреля 2021 г.), которые не дотягивают до резолюций. Более того, содержание этих документов было разочаровывающим, поскольку оно не только не содержало конкретных последующих мер, но и не подчеркивало конкретных ответственных сторон и характер политического хаоса – то есть военного переворота. СБ ООН также провел встречу в формате Арриа 9 апреля 2021 года и несколько консультативных совещаний с экспертами и должностными лицами ООН. Азиатские средние державы-демократии должны настаивать на дальнейших действиях СБ ООН, используя другие органы ООН, такие как Генеральная Ассамблея ООН или Совет по правам человека (СПЧ).

4. Заключение

Средние державы все чаще призываются решать региональные демократические кризисы и возобновлять глобальную поддержку демократии, используя свои сравнительные преимущества.[6] Текущий кризис в Мьянме более активно вовлек азиатские средние державы-демократии. Помимо традиционной дипломатии АСЕАН, основанной на невмешательстве, несколько азиатских стран, не входящих в АСЕАН, таких как Южная Корея, предприняли беспрецедентные меры взаимодействия. Прежде всего, гражданские общества азиатских средних держав-демократий продемонстрировали моральную и финансовую поддержку CDM в Мьянме. Существует необычайно высокий уровень эмпатии и поддержки восстановления демократии в Мьянме, что оказывает растущее давление на их правительства, чтобы они участвовали в демократическом кризисе региона.

На данный момент наиболее насущным вопросом является то, как сохранить такую правительственную и гражданскую поддержку и способствовать переходу к желаемой демократической трансформации. Прежде всего, азиатские средние державы должны стремиться к солидарности друг с другом. Когда они знают, что стоят рядом с единомышленниками в решении кризиса в Мьянме, они могут добиться результатов посредством консультаций и координации. Когда индивидуальные действия стран координируются, масштаб их влияния может быть достаточно сильным, чтобы способствовать изменениям за пределами текущего тупика. Укрепляя диалоги под руководством АСЕАН, азиатские средние державы также должны стремиться к проведению серии кампаний в поддержку демократии в Мьянме, используя более крупные платформы, такие как Азиатский региональный форум или Европейская организация по правам человека, не говоря уже о ООН и ее учреждениях. Как правительства, так и гражданские общества, играющие традиционную роль средних держав, были посредниками, медиаторами или устанавливающими повестку дня в региональных и глобальных делах. Азиатские средние державы не накопили такого опыта по сравнению с традиционными западными средними державами.[7] Однако азиатские средние державы должны предпринять более смелые действия в это срочное время, чтобы помочь народу Мьянмы выйти из кризиса, используя свои ресурсные возможности и приверженность демократическим ценностям.■

[1] Например, бывший президент Восточного Тимора Ж. Рамуш-Орта выступил с основным докладом на онлайн-семинаре ADRN «Голос солидарности за восстановление демократии в Мьянме» 29 апреля 2021 года.

(http://www.eai.or.kr/new/en/pub/view.asp?intSeq=20489&board=eng_multimedia&keyword_option=&keyword=&more=)

[2] Он выразил «глубокую обеспокоенность (2 февраля)», «осудил применение насилия (28 февраля)» и заявил: «глубоко потрясен… и решительно осуждает продолжающееся жестокое насилие (28 марта)».

[3] Саху, Ниранжан и Ичихара, Майко. «Quad может положить конец кризису в Мьянме», Foreign Policy, 18 марта 2021 г.

[4] Паддок, Ричард С. «Генерал, возглавивший переворот в Мьянме, присоединился к региональным переговорам по кризису», New York Times, 24 апреля 2021 г.

[5] Париж, Роланд. «Могут ли средние державы спасти либеральный мировой порядок?», Chatham House Briefing, июнь 2019 г.

[6] Kleinfeld, Rachel, et al. “How Middle-Power Democracies Can Help Renovate Global Democracy Support,” Carnegie Endowment for International Peace, February 4, 2021.

[7] Lee, Sook Jong eds., Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century (Palgrave Macmillan US, 2016).

• Ответственный и редактор: Ли Сын Ён, младший научный сотрудник EAI
  
  Контакты: 02 2277 1683 (доб. 205) I slee@eai.or.kr