[ADRN Issue Briefing] Нет лучшего способа содействовать правам человека и миру на Корейском полуострове? Сброс пропагандистских листовок и запрет на их распространение правительством Южной Кореи

[Примечание редактора]

Антисеверокорейские листовки, которые перебрасываются через межкорейскую границу в Северную Корею, постоянно вызывают споры. В то время как южнокорейские активисты считают эту практику решающей для продвижения прав человека в Северной Корее, Северная Корея резко критикует эти действия, опасаясь, что листовки могут подорвать легитимность ее режима. После серии актов психологической войны, связанных с распространением пропагандистских листовок, Национальное собрание Южной Кореи приняло закон, запрещающий отправку антисеверокорейских листовок. Это было сделано в надежде снизить растущую напряженность на Корейском полуострове и побудить Северную Корею к большему диалогу и контактам между двумя Кореями. Однако Ёнсу Ю, профессор Университета северокорейских исследований, критически комментирует решение правительства, утверждая, что правительство не только действовало против принципов и ценностей, разделяемых международным сообществом, но и ошибалось, ставя политические цели выше защиты прав человека. Кроме того, Южная Корея не предприняла надлежащих мер для улучшения условий в области прав человека в Северной Корее. В дальнейшем, по его мнению, Южной Корее крайне важно работать совместно с международным сообществом и пересмотреть свои стратегии для более активного взаимодействия с «затворническим королевством».

1. Старая проблема в новом контексте

В конце прошлого года Национальное собрание Южной Кореи приняло закон, запрещающий переброску антисеверокорейских листовок через межкорейскую границу. Законодательство, принятое на фоне многомесячных внутренних споров о поиске мира путем «позорного подчинения» Севера, вызвало резкую критику со стороны международного сообщества, поскольку запрет может подорвать право на свободу выражения мнений в Южной Корее и право северокорейского народа на информацию.

Распространение пропагандистских листовок, наряду с громкоговорителями и радиовещанием, использовалось как Южной, так и Северной Кореей со времен Корейской войны как средство психологической войны. В прошлом, особенно во время холодной войны, две Кореи прилагали значительные усилия для пропагандистской деятельности друг против друга с целью отстаивания превосходства своей собственной системы и даже свержения противоположного режима.

В 2000 году, когда состоялся первый исторический межкорейский саммит, громкоговорители замолчали, и на последующих переговорах на более низком уровне было достигнуто соглашение о прекращении враждебных высказываний. Таким образом, распространение пропагандистских листовок правительством Южной Кореи прекратилось, а объем и частота северокорейских листовок были серьезно сокращены. Громкоговорители неоднократно замолкали и возобновляли работу с 2000 года.

Однако пропагандистские листовки продолжали отправляться в Северную Корею. Гражданские группы, включая организации северокорейских перебежчиков и христианские активистские организации, начали отправлять не только пропагандистские листовки, но и рис, доллары, фильмы и телешоу на USB-накопителях, а также Библии. По статистике Министерства объединения, с 2008 по середину 2020 года гражданские группы более 100 раз отправляли воздушные шары с листовками, пытаясь сбросить в общей сложности около 20 000 000 листовок.

Власти Северной Кореи крайне чувствительны к пропагандистским листовкам, поскольку они содержат критику их лидера и информацию, которую они хотят скрыть от своего народа. Власти Северной Кореи потребовали, чтобы правительство Республики Корея запретило гражданским группам отправлять листовки, если оно хочет улучшить межкорейские отношения.

Отправка листовок приводила к столкновениям между двумя Кореями. В октябре 2014 года северокорейские пограничники открыли огонь по воздушным шарам из Южной Кореи, что побудило южнокорейцев открыть ответный огонь, чего было достаточно, чтобы напугать жителей приграничных районов и заставить их подать судебный запрет на прекращение распространения листовок. В июне 2020 года Ким Ё Чжон, сестра лидера Северной Кореи Ким Чен Ына, пригрозила военными действиями из-за листовок и впоследствии выполнила свою угрозу, взорвав межкорейский офис связи.

Реакция южнокорейской общественности разделилась: одна сторона утверждала, что следует отдавать приоритет миру и безопасности, в то время как другая утверждала, что действия Северной Кореи были возмутительными и именно Север разрушил мир. Что еще хуже, смешались опасения по поводу безопасности, проблемы прав человека и антивенгерские настроения.

2. В чем именно ошиблось правительство Республики Корея?

Во-первых, правительство Республики Корея не сделало столько, сколько могло бы, чтобы избежать нарушения принципов и ценностей, разделяемых международным сообществом. Как развитая демократия, Южная Корея, как правительство, так и народ, должны были оценить, сколько усилий и жертв было принесено человечеством для достижения нынешнего уровня уважения и защиты основных прав человека, включая право на свободу выражения мнений, и тщательно рассмотреть озабоченность международного сообщества.

Правительство не может быть слишком осторожным при попытке ограничить право на свободу выражения мнений, в том числе по соображениям национальной безопасности и уважения прав или репутации других лиц. Правительство Республики Корея не должно было принимать решение о прекращении распространения листовок, основываясь исключительно на собственном суждении. Оно должно было проконсультироваться с международным сообществом, то есть с международными организациями, отечественными и зарубежными экспертами по правам человека и, при необходимости, с другими правительствами в духе международного сотрудничества в области прав человека.

Во-вторых, правительству Республики Корея трудно избежать обвинения в том, что оно сменило свою политику в области прав человека в политических целях. В то время как оно однажды заявило, что «не существует никаких законных оснований для прекращения запусков (листовок) из уважения к конституционной ценности свободы выражения мнений», правительство Республики Корея, всего шесть лет спустя, теперь защищает запрет на листовки на том основании, что «свобода выражения мнений не является абсолютной и может быть ограничена».

Как конституционное демократическое правительство могло так легко отменить свое решение относительно конституционной ценности свободы распространения листовок? Предыдущее решение могло оказаться ошибочным, или обстоятельства могли измениться, конечно. Но тем не менее, правительство Республики Корея, как непрерывное конституционное правительство, должно было предоставить убедительное объяснение, почему оно вынуждено пересмотреть и отменить предыдущее решение, и сформулировать принципы и стандарты, которыми следует руководствоваться при принятии будущих решений.

В-третьих, правительство Республики Корея не предприняло последовательных шагов для продвижения прав человека в Северной Корее. Это вызвало опасения у международного сообщества, недопонимание у собственного народа и пренебрежение со стороны Пхеньяна к его приверженности продвижению прав человека в Северной Корее, включая право северокорейского народа на информацию. В 2019 и 2020 годах правительство Республики Корея отказалось стать соавтором Резолюции по правам человека в Северной Корее, представленной Третьему комитету Генеральной Ассамблеи ООН, несмотря на то, что оно было в списке стран-соавторов в течение 11 лет с 2008 по 2018 год. Ранее, в 2003, 2005 и 2007 годах, правительство Республики Корея воздерживалось или не участвовало в голосованиях в Комиссии ООН по правам человека и Третьем комитете Ассамблеи.

Глядя на непоследовательное поведение правительства Республики Корея, иностранные наблюдатели считают, что оно игнорирует нарушения прав человека, совершаемые северокорейскими властями, в то время как некоторые южнокорейцы полагают, что их политика в области прав человека по отношению к Северу должна неизменно подчиняться политическим соображениям, а северокорейские власти могут иметь впечатление, что они держат правительство Республики Корея в своих руках.

3. Что намерено делать правительство Республики Корея?

Несмотря на всю критику, правительство Республики Корея хочет запретить распространение листовок гражданскими группами. Почему? Безопасность жителей приграничных районов — не единственная причина. Правительство Республики Корея стремится привлечь Пхеньян к столу переговоров и в конечном итоге направить Северную Корею на путь диалога в надежде, что права человека в Северной Корее улучшатся по мере того, как две Кореи будут строить мир и процветание на основе примирения и сотрудничества. Как только Северная Корея откроется, Южная Корея, соседние страны и другие будут реализовывать комплексные проекты развития в Северной Корее. Кроме того, проекты в области прав человека, а также гуманитарная помощь северокорейскому народу станут проще, в то время как мир будет укрепляться как внутри Северной Кореи, так и между двумя Кореями. Все это будет способствовать продвижению гражданских и политических прав в Северной Корее.

Эта идея прогресса через увеличение контактов и сотрудничества и создание соответствующих условий была кратко, но четко представлена в «Докладе Комиссии по расследованию нарушений прав человека в Корейской Народно-Демократической Республике», представленном Совету по правам человека Организации Объединенных Наций. Доклад Комиссии по расследованию рекомендует «расширять и укреплять диалог и контакты между людьми» как можно в большем числе секторов и способов, особо выделяя культуру, науку, спорт и бизнес. В докладе далее перечисляются обмены молодежи, женских групп, профессиональных организаций и развитие отношений побратимских городов. Благоприятные условия для планирования общего развития, в том числе в области прав человека, последуют за «восстановлением транспортных и коммуникационных связей» между Кореями и увеличением возможностей для северокорейского народа «обмениваться информацией и получать опыт за пределами своей страны». Согласно логике правительства Республики Корея, это приведет к улучшению не только права северокорейского народа на информацию, но и других его прав.

Академические исследования добавляют ценности грандиозному замыслу правительства Республики Корея. Исследования, проведенные за последние двадцать лет, предполагают, что политические изменения для улучшения прав человека или социализация международных норм в области прав человека в отечественную практику могут быть достигнуты благодаря работе транснациональных сетей в области прав человека как отечественных, так и международных акторов, которые продвигают общие ценности, принципиальные идеи и нормы. Северокорейские отечественные группы, хорошо осведомленные о международных нормах и стандартах, способные представить и преследовать политическое, социальное и экономическое развитие своей страны и готовые работать с международным сообществом, могут сыграть решающую роль в устойчивом долгосрочном продвижении прав человека. Таким образом, крайне важно помочь создать и развить такие отечественные группы в Северной Корее посредством вовлечения и сотрудничества.

4. Что следует делать в дальнейшем?

Как подчеркивает само правительство Республики Корея, именно северокорейские власти и народ могут добиться перемен. Важно помочь им понять ценности, идеи и нормы, разделяемые международным сообществом. Не сила, а убеждение приведет их туда, где права человека уважаются и защищаются. Однако без приверженности Южной Кореи международным нормам в области прав человека ее блестящие идеи и планы могут рухнуть, как карточный домик. Не может быть никаких уступок или компромиссов в отношении основных принципов, потому что Северная Корея должна быть направлена на следование этим принципам. Таким образом, правительство Республики Корея должно четко и твердо заявить о своей приверженности, сформулировать и последовательно проводить политику в области прав человека как в межкорейских отношениях, так и в международном сообществе, и работать с международным сообществом для продвижения прав человека в Северной Корее.

Государства, международные организации и организации гражданского общества в международном сообществе должны более практично участвовать в открытии страны. Они несут ответственность не только за устранение нарушений прав человека, но и за помощь государствам в создании собственного потенциала для защиты прав человека своего народа. Они также разделяют задачу предоставления северокорейцам возможностей узнать о внешнем мире и предоставления большему числу людей возможности узнать о ситуации с правами человека в Северной Корее. Делая это, международное сообщество будет ясно понимать ситуации, проблемы и средства правовой защиты в отношении прав человека в Северной Корее и будет готово разработать комплексный план развития, мира и прав человека на Корейском полуострове.

Сейчас не время продолжать споры о старомодных пропагандистских листовках и необоснованной криминализации их распространения. Вместо этого мы должны сейчас обсуждать и формулировать новые стратегии взаимодействия с Северной Кореей. Все заинтересованные стороны должны вернуться к основам. Южнокорейские гражданские группы должны работать с международным сообществом, чтобы разумно продвигать право северокорейцев на информацию. Правительство Республики Корея должно попытаться убедить гражданские группы и отечественные круги и достичь консенсуса. Международное сообщество должно уделять больше внимания реальной жизни северокорейцев, помогать им преодолевать нынешние трудности и двигаться вперед к лучшему будущему. ■

• Ёнсу Ю — доцент по международной политике и безопасности Университета северокорейских исследований (UNKS). Он получил докторскую степень по политологии в Университете Бингемтона. Он является активным аналитиком по вопросам нарушений прав человека, его работы были опубликованы в ведущих научных журналах, включая Journal of International and Area Studies, Journal of East and West Studies и Korean Journal of International Studies. Его последние статьи включают «Протесты в Гонконге 2019 года и (ре)действия китайского правительства», «Точки воспламенения, которые не разгораются? Мирное сопротивление и импичмент в Южной Корее 2016-2017 гг.» и «Внедрение сетевого подхода: Региональное образование в области прав человека в Азии и устойчивые социальные инфраструктуры».

• Ответственный редактор: Чжин Гён Пэк, руководитель отдела исследований EAI
  
  Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr