¿No hay mejor manera de promover los derechos humanos y la paz en la península de Corea? El lanzamiento de panfletos de propaganda y la prohibición del lanzamiento de panfletos por parte del gobierno de Corea del Sur

[Nota del editor]

Los panfletos contra Corea del Norte que cruzan la frontera intercoreana hacia Corea del Norte han sido un tema de controversia constante. Mientras que los activistas surcoreanos consideran que la práctica es crucial para promover los derechos humanos en Corea del Norte, Corea del Norte ha criticado vocalmente el acto por temor a que los panfletos puedan deslegitimar su régimen. Tras una serie de actos de guerra psicológica de lanzamiento de panfletos de propaganda, la Asamblea Nacional de Corea del Sur aprobó una ley que prohíbe el acto de enviar panfletos contra Corea del Norte. Esto se hizo con la esperanza de aliviar las crecientes tensiones en la península de Corea e inducir a Corea del Norte a abrirse a un mayor diálogo y contacto entre las dos Coreas. Sin embargo, Youngsoo Yu, profesor de la Universidad de Estudios de Corea del Norte, ofrece comentarios críticos sobre la decisión del gobierno, afirmando que el gobierno no solo ha actuado en contra de los principios y valores compartidos por la comunidad internacional, sino que también se ha equivocado al priorizar propósitos políticos sobre la defensa de los derechos humanos. Además, Corea del Sur no ha tomado las medidas apropiadas para mejorar las condiciones de los derechos humanos en Corea del Norte. De cara al futuro, afirma que es crucial que Corea del Sur trabaje junto con la comunidad internacional y renueve sus estrategias para promover un mayor compromiso con el reino ermitaño.

1. Un viejo problema en un nuevo contexto

A finales del año pasado, la Asamblea Nacional de Corea del Sur aprobó una ley que prohíbe el acto de lanzar panfletos contra Corea del Norte a través de la frontera intercoreana. La legislación, que se produjo en medio de meses de controversia interna sobre la búsqueda de la paz a través de una "sumisión deshonrosa" a Corea del Norte, ahora ha provocado fuertes críticas de la comunidad internacional de que la prohibición podría socavar el derecho a la libertad de expresión en Corea del Sur y el derecho a saber del pueblo norcoreano.

El lanzamiento de panfletos de propaganda, junto con las transmisiones por altavoces y radio, ha sido utilizado tanto por el Sur como por el Norte de Corea desde la Guerra de Corea como medio de guerra psicológica. En el pasado, particularmente durante la Guerra Fría, las dos Coreas dedicaron esfuerzos considerables a actividades de propaganda mutua con el propósito de defender la superioridad de su propio sistema e incluso derrocar el régimen opuesto.

En el año 2000, cuando tuvo lugar la primera y histórica cumbre intercoreana, cesaron las transmisiones por altavoces y se acordó en las subsiguientes negociaciones de bajo nivel detener el intercambio de palabras antagónicas. Por lo tanto, el lanzamiento de panfletos de propaganda por parte del gobierno de Corea del Sur terminó y la magnitud y frecuencia del lanzamiento de panfletos por parte de Corea del Norte se redujeron considerablemente. Las transmisiones por altavoces se han detenido y reanudado repetidamente desde el año 2000.

Sin embargo, los panfletos de propaganda continuaron enviándose hacia Corea del Norte. Grupos cívicos, incluidas organizaciones de desertores norcoreanos y organizaciones de activistas cristianos, comenzaron a enviar no solo panfletos de propaganda, sino también arroz, billetes de dólar, películas y programas de televisión en unidades USB, y Biblias. Según las estadísticas proporcionadas por el Ministerio de Unificación, de 2008 a mediados de 2020, los grupos cívicos enviaron globos con panfletos más de 100 veces, intentando distribuir aproximadamente 20.000.000 de panfletos en total.

Las autoridades norcoreanas son extremadamente sensibles a los panfletos de propaganda porque contienen críticas a su líder e información que desean ocultar a su pueblo. Las autoridades norcoreanas han exigido que el gobierno de la República de Corea impida que los grupos cívicos envíen panfletos si desea mejorar las relaciones intercoreanas.

El envío de panfletos ha provocado enfrentamientos entre las dos Coreas. En octubre de 2014, tropas fronterizas norcoreanas dispararon contra globos procedentes de Corea del Sur, lo que llevó a los surcoreanos a devolver el fuego, lo suficiente como para asustar a los residentes fronterizos y que estos solicitaran una orden judicial para detener el lanzamiento de panfletos. En junio de 2020, Kim Yo-Jong, hermana del líder norcoreano Kim Jong-Un, amenazó con acciones militares por los panfletos y posteriormente cumplió su amenaza volando por los aires la oficina de enlace intercoreana.

Las respuestas del público surcoreano fueron diversas: un lado afirmó que la paz y la seguridad debían ser priorizadas, mientras que el otro argumentó que el acto de Corea del Norte era atroz y que era el Norte quien había arruinado la paz. Lo que fue peor, las preocupaciones por la seguridad, los problemas de derechos humanos y el sentimiento anti-Corea del Norte se mezclaron.

2. ¿Qué hizo exactamente mal el gobierno de la República de Corea?

En primer lugar, el gobierno de la República de Corea no ha hecho todo lo posible para evitar violar los principios y valores compartidos por la comunidad internacional. Como democracia avanzada, Corea del Sur, tanto el gobierno como el pueblo, deberían haber apreciado cuánto esfuerzo y sacrificio se ha hecho para que la humanidad alcance el nivel actual de respeto y protección de los derechos humanos fundamentales, incluido el derecho a la libertad de expresión, y haber considerado cuidadosamente las preocupaciones de la comunidad internacional.

Un gobierno no puede ser demasiado cuidadoso al intentar restringir el derecho a la libertad de expresión, incluso por razones de protección de la seguridad nacional y respeto de los derechos o reputaciones de otros. El gobierno de la República de Corea no debería haber decidido detener el lanzamiento de panfletos basándose únicamente en su propio juicio. Debería haber consultado con la comunidad internacional, es decir, organizaciones internacionales, expertos en derechos humanos nacionales y extranjeros, y otros gobiernos si fuera necesario, en el espíritu de cooperación internacional en materia de derechos humanos.

En segundo lugar, el gobierno de la República de Corea difícilmente puede escapar de la acusación de haber cambiado sus políticas de derechos humanos por propósitos políticos. Mientras que una vez había dejado claro que "no había bases legales para detener los lanzamientos (de panfletos), por respeto al valor constitucional de la libertad de expresión", el gobierno de la República de Corea, ahora solo seis años después, defiende la prohibición de panfletos alegando que "la libertad de expresión no es absoluta y puede ser limitada".

¿Cómo pudo un gobierno democrático constitucional revertir tan fácilmente su decisión sobre el valor constitucional de la libertad de lanzar panfletos? La decisión anterior puede haber resultado errónea, o las circunstancias pueden haber cambiado, por supuesto. Pero, no obstante, el gobierno de la República de Corea, como gobierno constitucional continuo, debería haber proporcionado una explicación persuasiva de por qué tuvo que reconsiderar y revocar la decisión anterior y articular principios y estándares para guiar las decisiones futuras.

En tercer lugar, el gobierno de la República de Corea no ha tomado medidas firmes para promover los derechos humanos en Corea del Norte. Esto ha causado recelos en la comunidad internacional, malentendidos entre su propio pueblo y desprecio por parte de Pyongyang sobre su compromiso con la promoción de los derechos humanos en Corea del Norte, incluido el derecho del pueblo norcoreano a saber. En 2019 y 2020, el gobierno de la República de Corea se negó a copatrocinar la Resolución sobre los Derechos Humanos en Corea del Norte presentada ante la Tercera Comisión de la Asamblea General de las Naciones Unidas, a pesar de haber figurado en la lista de países copatrocinadores durante 11 años, de 2008 a 2018. Anteriormente, en 2003, 2005 y 2007, el gobierno de la República de Corea se abstuvo o no participó en votaciones en la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas y en la Tercera Comisión de la Asamblea.

Al observar el comportamiento inconsistente del gobierno de la República de Corea, los observadores extranjeros sienten que está ignorando las violaciones de derechos humanos cometidas por las autoridades norcoreanas, mientras que algunos surcoreanos creen que sus políticas de derechos humanos hacia el Norte deben estar invariablemente sujetas a consideraciones políticas, y las autoridades norcoreanas pueden tener la impresión de que tienen al gobierno de la República de Corea en su poder.

3. ¿Qué pretende hacer el gobierno de la República de Corea?

Con todas las críticas, el gobierno de la República de Corea quiere prohibir el lanzamiento de panfletos por parte de grupos cívicos. ¿Por qué? La seguridad de los residentes fronterizos no es la única razón. El gobierno de la República de Corea está ansioso por atraer a Pyongyang a la mesa de negociaciones y, en última instancia, vincular a Corea del Norte a un camino de compromiso con la esperanza de que los derechos humanos en Corea del Norte mejoren a medida que las dos Coreas construyan paz y prosperidad sobre la base de la reconciliación y la cooperación. Una vez que Corea del Norte se abra, habrá proyectos de desarrollo integral en Corea del Norte impulsados por el Sur, países vecinos y más. Además, los proyectos de derechos humanos, así como la asistencia humanitaria para el pueblo norcoreano, serán más fáciles, mientras que la paz se fortalecerá dentro de Corea del Norte, así como entre las dos Coreas. Todo esto contribuirá a la promoción de los derechos civiles y políticos en Corea del Norte.

Esta idea de progresar a través de un aumento del contacto y la cooperación y la creación de condiciones apropiadas se introdujo de manera breve pero clara en el "Informe de la Comisión de Investigación sobre los Derechos Humanos en la República Popular Democrática de Corea" presentado al Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. El informe de la Comisión de Investigación recomienda que el "diálogo y contacto entre personas" se aumente y fortalezca en tantos sectores y formas como sea posible, destacando específicamente la cultura, la ciencia, el deporte y los negocios. El informe enumera además intercambios de jóvenes, grupos de mujeres, organizaciones profesionales y desarrollo de relaciones entre ciudades hermanas. Las condiciones favorables para la planificación del desarrollo general, incluido el ámbito de los derechos humanos, seguirán a la "restauración de los enlaces de transporte y comunicación" entre las Coreas y a un aumento de las oportunidades para que el pueblo norcoreano "intercambie información y se exponga a experiencias fuera de su país". Según la lógica del gobierno de la República de Corea, esto conducirá a mejoras no solo en el derecho del pueblo norcoreano a saber, sino también en sus otros derechos.

La investigación académica añade valor al gran diseño del gobierno de la República de Corea. Estudios realizados en los últimos veinte años sugieren que los cambios políticos para la mejora de los derechos humanos, o la socialización de las normas internacionales de derechos humanos en prácticas nacionales, se pueden lograr a través del trabajo de redes transnacionales de derechos humanos de actores tanto nacionales como internacionales que promueven valores compartidos, ideas y normas basadas en principios. Los grupos norcoreanos nacionales que son muy conscientes de las normas y estándares internacionales y capaces de imaginar y perseguir el desarrollo político, social y económico de su propio país, y que están dispuestos a trabajar con la comunidad internacional, pueden desempeñar un papel crucial en el avance sostenible a largo plazo de los derechos humanos. Por lo tanto, es esencial ayudar a crear y desarrollar tales grupos nacionales en Corea del Norte a través del compromiso y la cooperación.

4. ¿Qué se debe hacer en el futuro?

Como enfatiza el propio gobierno de la República de Corea, son las autoridades y el pueblo norcoreano quienes pueden hacer un cambio. Es importante ayudarles a comprender los valores, ideas y normas compartidos por la sociedad internacional. No es la fuerza, sino la persuasión, lo que los guiará hacia donde se respetan y protegen los derechos humanos. Sin el compromiso de Corea del Sur con las normas internacionales de derechos humanos, sin embargo, sus brillantes ideas y planes pueden colapsar como una casa construida sobre arena. No puede haber concesiones ni compromisos en los principios básicos porque Corea del Norte debe ser guiada a seguir los principios. Por lo tanto, el gobierno de la República de Corea debe dejar clara y firmemente su compromiso, formular e implementar políticas de derechos humanos consistentes en las relaciones intercoreanas, así como en la sociedad internacional, y trabajar con la comunidad internacional para promover los derechos humanos en Corea del Norte.

Los estados, las organizaciones internacionales y las organizaciones de la sociedad civil en la comunidad internacional deberían participar en la apertura del país de una manera más práctica. Son responsables no solo de abordar las violaciones de derechos humanos, sino también de ayudar a los estados a desarrollar su propia capacidad para proteger los derechos humanos de su propio pueblo. También comparten la tarea de brindar oportunidades para que los norcoreanos conozcan el mundo exterior y para que más personas conozcan la situación de los derechos humanos en Corea del Norte. Al hacerlo, la comunidad internacional comprenderá claramente las situaciones, los problemas y los remedios para los derechos humanos en Corea del Norte y estará lista para elaborar un plan integral de desarrollo, paz y derechos humanos en la península de Corea.

No es el momento de continuar la controversia sobre los anticuados panfletos de propaganda y la indebida criminalización del lanzamiento de panfletos. Más bien, debemos ahora discutir y articular estrategias para involucrar a Corea del Norte de nuevo. Todas las partes interesadas deben volver a los fundamentos. Los grupos cívicos surcoreanos deben trabajar con la comunidad internacional para promover hábilmente el derecho de los norcoreanos a saber. El gobierno de la República de Corea debe tratar de persuadir a los grupos cívicos y a las audiencias nacionales y alcanzar un consenso. La comunidad internacional necesita prestar más atención a la vida real de los norcoreanos, ayudarles a superar las dificultades actuales y avanzar hacia un futuro mejor. ■

• Youngsoo Yu es Profesor Asistente en Política y Seguridad Internacional en la Universidad de Estudios de Corea del Norte (UNKS). Obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Binghamton. Es un analista activo en temas relacionados con violaciones de derechos humanos, cuyas obras han sido publicadas en importantes revistas académicas, incluidas el Journal of International and Area Studies, Journal of East and West Studies y el Korean Journal of International Studies. Sus artículos más recientes incluyen Las protestas de Hong Kong de 2019 y las (re)acciones del gobierno chino, Puntos críticos que no se encienden? No violencia y la protesta de destitución en Corea del Sur de 2016-2017 y Implementación del Enfoque de Red: Educación Regional en Derechos Humanos en Asia e Infraestructuras Sociales Sostenibles.

• Responsable y edición: Jinkyung Baek, Directora de Investigación de EAI
  
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