[Global NK 論評] 朝鮮労働党第8回大会：北朝鮮の今後5年間と停滞した成長の歴史

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Editor's Note

2021年1月12日に8日間の日程を終えて閉幕した朝鮮労働党第8回大会について、東アジア研究所理事長でソウル大学名誉教授のハ・ヨンスン氏が分析し、北朝鮮の今後を予測する。同氏は、過去5年間の成果を振り返る上での北朝鮮の限界を批判し、体制が過去の視点を通して未来を見ていると主張する。また、北朝鮮の5カ年経済発展計画は、継続的な経済制裁と自立能力の限界に苦しむだろうと予測する。核兵器を含む国防力の絶え間ない強化は、軍拡競争を招き、皮肉にも体制の力を弱めることになるだろう。さらに、新しく発足するバイデン政権との関係においても困難が予想されるとし、北朝鮮の制裁緩和と安全保障の保証に対する要求と、米国の核凍結（包括的な報告と検証を含む）への期待との間で、緊張が生じると指摘する。ハ氏は、今後5年間、継続する制裁、パンデミック、自然災害という三重苦に打ち勝つためには、北朝鮮は冷戦時代の思考様式を捨て、21世紀に適した非核化と共進化という新たな戦略を模索する必要があると断言する。

今週、北朝鮮は朝鮮労働党第8回大会を開催した。これは、第9回大会までの今後5年間、同体制がどのような動きを見せるかを知る上で、極めて重要な洞察を提供するものである。金正恩氏は9時間にわたる報告の中で、第7回大会以降の過去5年間、北朝鮮の進歩を妨げてきた主な国内および国際的な課題を振り返り、現在の党と国家の課題の包括的な刷新に向けた北朝鮮のプロジェクトと戦略を提示し、北朝鮮社会主義の次の勝利への段階を確実なものにすると述べた。しかし、金正恩氏の報告の限界は明らかであり、1960年代半ばに登場し、戦争路線に取って代わって以来、体制に影響を与え続けている革命路線の基本的な枠組みと用語に従い、過去の視点を通して未来を見ている。金正恩氏の報告は主に4つの事項を扱った。第一に、第7回大会以降の党の活動の総括。第二に、国内社会主義強国建設に向けた前進。第三に、自主的な統一と対外関係の進展。第四に、党事業の強化である。^回、^回、^回、^回、

第8回朝鮮労働党大会の報告は、過去5年間の北朝鮮の政治、経済、軍事、外交における困難と成果の要約から始まった。「人民第一主義」の原則が「領導 ideology」の中核として強調された。金正恩氏は、「経済建設における戦略的目標は達成されなかった」ものの、持続可能な経済発展のための貴重な基盤が築かれたと述べた。報告書は、北朝鮮の核戦争抑止力と自衛能力の強化における軍の成果を詳細にレビューし、特に核兵器の近代化への努力を強調した。この部分の報告は、「北朝鮮は世界の強力な核・軍事大国として浮上し、超大国と自国の利益を取引しようとする時代は終わった」と締めくくられた。これは、我々の希望的期待とは裏腹に、北朝鮮が完全な非核化を受け入れることがいかに困難であるかを明確に示している。金正恩氏は、最近の同国の外交努力を、「米国とその追随者による絶え間ない攻撃と経済制裁の圧力による、外交環境における最悪中の最悪の前例のない危機」と評価した。党中央委員会は、「大胆な進路変更と攻撃的な戦略により、国際社会が我々に共感できる平和と対話の雰囲気の醸成、そして我々の国際的地位を高めるための積極的な外交活動の組織に貢献してきた」と付け加えた。すなわち、報告書は、三大戦線戦略における国際革命能力の強化という観点から、朝中関係、朝露関係、朝米関係を評価している。^回、

報告書の次のセクションでは、経済、国防、科学技術、文化の順で、北朝鮮社会主義建設における次の飛躍を達成するための今後の課題を検討した。過去5年間の経済的困難の検討から始まり、2021年から始まる新たな5カ年経済計画について論じた。具体的には、金正恩氏は「米国およびその他の敵対勢力による史上最悪の制裁政策」、「深刻な自然災害」、「長期化する世界的な健康危機」を外部の課題として挙げ、一方、過去の5カ年経済発展計画の弱さ、古いシステム、古い経営方法を内部の問題として認識した。報告書は、外部の影響から自由な持続可能な経済成長を達成し、経済経営システムを再編成し、自立の基盤を回復することによって、人々の生活の質を大幅に向上させることを目的とした新たな5カ年経済発展計画の目標を強調した。しかし、報告書は適切な解決策を何も示しておらず、国際経済制裁、世界的な健康危機、自然災害は自立によっては克服できず、次の5カ年経済発展計画期間中も継続するであろう。

報告書の次の部分は国防力の強化を強調した。金正恩氏は、核兵器の小型化、戦術・戦略核兵器の開発、運搬システムとしての大陸間弾道ミサイル（ICBM）と原子力潜水艦の保有、そして先端兵器と軍事衛星の研究開発に言及し、「帝国主義が存在し、敵対勢力による我が国への戦争の脅威が続く限り、我が革命武力の歴史的使命は決して変わらず、我が国の国防は新たな発展の道を絶えず強化されなければならない」と述べた。彼は、米国およびその他の敵対勢力の軍備増強が停止し、北朝鮮に対する脅威と恐喝が終わるまで、国防の強化は継続されるだろうと示唆した。しかし、体制の国防力の絶え間ない強化は、相手国の防衛力を増大させ、皮肉にも時間の経過とともに体制の安全保障を弱めることになるだろう。同様に、核能力を含む軍事力の強化への過度な努力は、国際経済制裁を長期化させ、非効率な投資を増加させるだけであり、北朝鮮の全体的な国内能力の低下につながるだろう。

金正恩氏は、現在の困難な状況にもかかわらず、北朝鮮社会主義の優位性と力を示すことが可能であると強調した。彼は、国が中核経済と軍事力の強化、社会主義建設のための科学技術の振興、そして対応する国家・社会システムの開発を通じて社会主義文化の新たな啓蒙として朝鮮式の文明を創造することに成功するという条件を前提とした。

報告書は次に、自主的な統一と北朝鮮の対外関係の発展について論じた。金正恩氏は、「両国は今、岐路に立っている。南北関係の深刻な行き詰まりを解消して平和と統一の道を進むか、それとも対立と戦争の危険の悪循環の中で分断に苦しみ続けるかを選択しなければならない」と述べたが、「南北関係においては、まず本質的な問題を解決する意思があることが重要である。我々は互いに対する敵対行為を止め、南北共同宣言を誠実に扱う必要がある」とも述べ、原則的な立場を取った。彼は、韓国がCOVID-19予防、人道問題、観光などの周辺問題への協調に焦点を当てるのをやめ、代わりに朝鮮半島の平和という本質的な問題、すなわち先端軍事装備の輸入停止と韓米合同軍事演習に取り組むようになれば、信頼と和解に基づく新たな南北関係への道が開かれるだろうと宣言した。

これらの議論は、北朝鮮がいかに自己矛盾によって限界を抱えているかを明確に示している。体制は、敵対勢力が脅威を与え続ける限り、国防能力を強化せざるを得ないと主張する。しかし、韓国と米国は、北朝鮮が核の脅威を与え続ける限り、国防能力を強化せざるを得ないと感じている。このジレンマを解決するためには、国際政治の歴史的教訓から得られるいくつかの基本的な原則に従う必要がある。第一に、北朝鮮が周辺的または非本質的と見なしている問題は、実際には、両国が「信頼構築のための信頼構築」さえも不信している現在の段階の本質的な問題解決に向けた非常に重要な第一歩である。朝鮮半島の平和という本質的な問題は、北朝鮮の完全な非核化と北朝鮮体制の安全保障に対する保証についての真の合意によって達成されなければならない。新たな南北関係を模索する過程でこの悪循環を断ち切るためには、最低限の相互抑止システムを維持し、経済協力と将来志向の生存戦略の準備に従事する相互努力が必要である。

対外関係の発展に関する体制の議論において、金正恩氏は「強力な党として敵対勢力や超大国と一貫して対峙する」という戦略を概説し、いくつかの重要な原則を説明した。第一に、北朝鮮は国益を守るために自立の原則を断固として遵守する。第二に、主権と発展の権利を維持するために、外交戦争を攻勢的に追求する。第三に、体制は、革命にとって最大の障害であり、北朝鮮にとって最大の敵である米国を抑制することに外部の政治活動を集中させる。第四に、誰が大統領になろうとも、米国の方針は変わらない。したがって、北朝鮮は米国に対して賢明な戦略を確立し、自立能力と反帝国主義同盟を拡大し続けるだろう。

北朝鮮外交の中核をなす米国に対する政策は、今後5年間、北朝鮮に決定的な影響を与えるだろう。次期大統領のジョー・バイデン氏は、トランプ大統領の対北朝鮮政策を批判し、より慎重なアプローチを取ることを示唆している。バイデン氏は、トランプ氏の一方的なトップダウン外交（テレビ番組のような派手なイベント、例えば米朝首脳会談など）とは異なり、ボトムアップ外交にある程度重点を置くと予想される。トランプ氏の「米国第一主義」とは対照的に、アメリカのリーダーシップを強調するバイデン氏は、北朝鮮の核問題を解決するために、6カ国協議のような関係国との多国間交渉戦術を重視するだろう。

米国は、最終目標は完全な非核化であるが、まず核凍結交渉から始めるだろう。核凍結は中間的な踏み台と見なすことができるが、米国は最終目標である完全な非核化を最終的に達成する能力に信頼がなければ、核凍結を交渉しないだろう。すなわち、米国は、北朝鮮が完全な非核化を追求するという戦略的決定を下したことを保証するために、すべての核施設と核能力に関する包括的な報告を受けた後にのみ、核凍結交渉を進めるだろう。米朝ハノイ会談で見られたように、金正恩体制は部分的非核化の交渉には応じる姿勢を見せている。しかし、北朝鮮は、体制を確保するために必要な最低限の核兵器を保有する能力を放棄するという戦略的決定を下したことはなく、将来も容易に核兵器を放棄することはないだろう。米国は、完全な非核化に向けた第一歩として、包括的な報告と検証を受け入れる用意があるように見える。北朝鮮の経済制裁解除と体制安全保障の保証という要求と、米国の核凍結および包括的な報告と検証という要求をめぐる交渉は、必然的に激しいものになるだろう。

民主主義を強調するバイデン政権は、北朝鮮が自己保存の措置として非核化を選択する必要があると考えている。急速に変化する世界に関する情報は、北朝鮮が非核化を自己保存の手段であるという見方に納得させるための鍵であるため、北朝鮮における情報の自由な流通は、間違いなく重要な問題として提起されるだろう。

北朝鮮が、今後の方針として掲げた対外政策の基本原則に沿ってバイデン政権の対北朝鮮政策に対応した場合、北朝鮮が切実に必要としている経済制裁の解除と体制安全保障の保証に関する交渉を再開することは、現実的に不可能になるだろう。北朝鮮は、今後5年間、経済制裁、健康危機、自然災害という三重苦に直面すると予想される。それは、過去の三つの革命的能力強化という視点を越え、21世紀に適した、将来志向の生存・発展戦略を考案しなければならない。朝鮮半島が位置するアジア太平洋地域は、世界的なCOVID-19パンデミックと米中戦略競争の二重の影響下で、政治秩序の変化の時代に入っている。19世紀の自立を超え、21世紀の共存を達成するためには、北朝鮮もまた、自己保存と近隣諸国との共進化の名の下での非核化へのコミットメントを含む新たな青写真の開発を通じて、新たなアジア太平洋秩序における新興大国として浮上すべきである。^世紀、^世紀世紀^世紀、

• ハ・ヨンスンは東アジア研究所理事長であり、ソウル大学名誉教授でもある。ハ博士はワシントン大学で政治学の博士号を取得した。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究室長
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