編集者注

菅義偉氏が安倍晋三氏の10年にわたる政権を引き継いでから、日本の首相就任から2ヶ月近くが経過した。短期間ではあるが、菅首相はすでに日本学術会議の候補者105名のうち6名を任命しなかったことで批判を受けている。本稿では、市原麻衣子教授が、この事例は今日の日本の民主主義が直面する2つの重要な危険、すなわち1) 政府の民主的規範と慣行の後退、2) 日本社会の分極化を示していると指摘する。市原教授は、日本政府は偽情報と分極化の問題に対処することにより、「ポピュリズムの悪化」と「社会の混乱」を回避する必要があると主張する。

民主的慣行への攻撃

菅新政権発足から2週間、日本の民主主義の未来は不透明である。菅首相は、日本学術会議（SCJ）の候補者105名のうち6名を任命しなかった。これは、長年にわたる政府の学術会議会員任命への不介入という慣行の覆しである。

1949年の日本学術会議設立当初は、全国の学者の中から選挙で会員が選ばれていたが、選挙運動の行き過ぎが問題となった。そのため、1984年以降は、日本学術会議自体が候補者を推薦するようになった。日本学術会議法に基づき、日本学術会議が推薦した候補者は、首相によって任命される。1983年の国会審議から現在に至るまで、この条文の解釈は、首相の役割は純粋に形式的なものであり、選ばれた候補者を拒否しないというものであった。これは、日本学術会議の独立性を維持し、政府への客観的な提言を可能にするために維持されてきた民主的慣行である。

しかし、菅首相は現在の候補者6名を任命しなかった。6名はいずれも、2013年の特定秘密保護法や2015年の安全保障関連法など、安倍政権の重要政策に反対の意を表明していた人文・社会科学系の学者である。安倍政権下で内閣官房長官を務めた菅氏が、イデオロギーに基づいてこれらの学者を任命しなかった可能性は非常に高い。

学界および一般市民からは、候補者拒否の理由の説明と決定の撤回が求められており、この介入は日本の民主主義の根幹をなすものを侵害するものだと主張されている。本稿執筆時点において、菅政権は一貫してそのいずれも拒否している。学問の自由、透明性、説明責任に対する政府の脅威とも言えるこの件に対し、大学教授らが立ち上げた署名運動は14万3千筆以上の署名を集めた。[1]600以上の学術団体が、候補者推薦の拒否は問題であるとする声明を発表している。「日本学術会議の会員選考への介入に抗議する」というハッシュタグは、2020年11月16日現在、1万1千件以上のツイートで共有されている。[2]

しかし、日本学術会議に不利益をもたらす偽情報が広まったため、候補者推薦の拒否直後から、問題の真の性質を把握することが困難になった。その結果、多くの人が日本学術会議に対して誤解を抱くようになり、同会議を批判する声が広がった。

偽情報を拡散した主体は、政治家、テレビコメンテーター、作家などであり、テレビからブログ、Twitter、YouTubeに至るまで、様々なプラットフォームを利用した。偽情報の内容は、日本学術会議が既得権益にしがみついているという印象を与えるものと、日本学術会議が反日・親中組織であるというものの2つの主要な領域をカバーしている。

日本学術会議の既得権益に関する偽情報

任命拒否から4日後、フジテレビのベテランコメンテーターである平井文夫氏は、フジテレビの番組で、学者が日本学術会議に6年間勤務すると、年額250万円の終身年金が受け取れると発言し、国民を誤解させた。この偽情報は、任命拒否に異議を唱えた学者が、既得権益としての年金を求めているという誤った印象を与えた。この偽情報は、「ふくいん」や「Share News Japan」といった右翼系キュレーションサイトで拡散され、YouTubeに多数の動画がアップロードされ、Twitterで急速に広まった。[3] これが偽情報であるという抗議が多くの方面から即座に寄せられ、フジテレビは翌日の放送で情報を訂正したが、その訂正情報自体も誤解を招く内容を含んでいた。[4]

10月2日、与党・自由民主党（LDP）の衆議院議員である長島昭久氏は、同様の偽情報をツイートした。多額の税金が日本学術会議に投じられており、同会議は国民の監視下に置かれるべきだという主張とともに、彼のツイートは、日本学術会議が既得権益を持つ組織であるという誤解をさらに悪化させた。長島氏は後に偽情報を訂正したが、このツイートは2020年11月18日現在、9千回以上リツイートされ、1万2千件の「いいね」を獲得している（図1）。

図1. 長島昭久氏の偽情報ツイート

出典：長島昭久氏のTwitterページ（2020年10月2日）。https://twitter.com/nagashima21/status/1312195682728439808（2020年11月20日閲覧）。

日本学術会議が既得権益にしがみついているという印象は、元大阪府知事の橋下徹氏がTwitterでコメントしたことでさらに強化された。同氏のコメントは、同会議が税金で運営されているという地位が異常であるという印象を与えた。10月5日、橋下氏は、日本学術会議の英国および米国の対等組織は税金を受け取っておらず、日本学術会議は「学問の自由と独立を主張する前に、金銭面で自立すべきだ」と批判した（図2）。しかし実際には、日本学術会議の対等組織である米国の米国科学アカデミーも英国の王立協会も、公的資金で運営されている。[5]橋下氏は、自身のツイートに偽情報が含まれていたことを認めなかったが、1時間後にツイートを訂正し、ツイートが十分に説明されていなかったと述べた。この偽情報を含むツイートは、2020年11月18日現在、8,400件以上の「いいね」を獲得している。

図2. 橋下徹氏の偽情報ツイート

出典：橋下徹氏のTwitterページ（2020年10月5日）。https://twitter.com/hashimoto_lo/status/1313278992619692032（2020年11月20日閲覧）。

さらに、右翼系YouTubeチャンネル「Front Japan Sakura」は、日本学術会議が科学研究費助成事業（科研費）の4兆円を再配分するロビー団体であると虚偽の情報を流した。[6]しかし、実際の「科研費」の予算は年間約2千億円であり、[7]日本学術会議は、その配分決定に影響力を持っていない。[8]この動画は偽情報を訂正しておらず、2020年11月18日現在、4万回以上視聴されている。この偽情報のみを抜粋したクリップがツイートされ、これまでに1,500回以上リツイートされている。[9]

日本学術会議が反日・親中組織であるという偽情報

広まっている偽情報の2つ目のタイプは、日本学術会議が国内での軍事研究を禁止しながら、中国の軍事研究に加担しているという疑惑である。第二次世界大戦中の研究への関与を反省し、日本学術会議は設立直後の1950年に「戦争を目的とする科学の研究は、決して行わない」という声明を発表し、さらに最近では2017年にも1950年の決定を再確認する声明を発表している。[10]上記の偽情報の前半は、この事実から来ている。しかし、日本学術会議は大学における軍事関連研究を禁止する権限を持っておらず、したがってこの情報はせいぜい誤解を招くものである。[11]

しかし、この問題に関するさらなる偽情報がインターネット上で流れている。10月5日、保守系の日本ナショナリズム研究所の理事である北海道大学名誉教授の奈良林直氏は、同研究所のウェブサイトとTwitterアカウントの両方で、日本学術会議が北海道大学の軍事関連研究を強制的に中止させたという偽情報を投稿した。これは1万3千回以上リツイートされ、「産経新聞」、「現代ビジネス」、「デイリースポーツ」によって引用された。シンクタンクは10月12日にこの記事を訂正したが、当初の偽情報の拡散は止まっていない。[12]

さらに、日本ナショナリズム研究所理事長の櫻井よしこ氏は、10月14日のBSフジ「プライムニュース」で、防衛大学校卒業生が大学院への進学を希望しても大学に拒否されていると虚偽の発言をした。[13] この偽情報は、SCJが日本の大学に対し、日本の軍事研究や軍人を抑制するよう強制しているという印象を広めた。

これらの噂は、SCJが中国の「千人計画」に協力していると主張する別の偽情報によって補強された。「千人計画」は、中国政府が様々な国から優秀な研究者を中国に招き、そこで働いてもらったり研究してもらったりする計画であり、その破格の待遇は、技術流出、窃盗、スパイ活動を助長する可能性があるとして国際的な疑念を招いている。この偽情報の出所は、2020年8月6日に自民党衆議院議員の甘利明氏が投稿したブログであると考えられている。[14] しかし、SCJが中国の「千人計画」に協力しているというのは事実ではなく、これは2020年10月12日の記者会見で加藤勝信官房長官によって確認された。[15] 甘利氏はブログの内容をわずかに修正したが、SCJが「千人計画」に協力していることを明確に否定せず、広範な通知なしにブログの内容を変更した。[16]

この偽情報は急速に広まり、2020年11月16日現在、甘利氏のブログ投稿は34のFacebookページに転載されている。そのほとんどは「日本の国益」のような右翼団体や、「虎ノ門ニュース」や「報道されない事実」のような右翼メディアであり、日本の国益や「虎ノ門ニュース」、「報道されない事実（報道されない事実）であり、甘利氏のブログだけでもFacebook上で2,800件以上のインタラクションがあった。さらに、SCJが「千人計画」に協力しているという偽情報を拡散するYouTube動画が2020年10月3日にアップロードされ、本稿執筆時点（2020年11月19日）で55万回以上視聴され、2万件以上の「いいね」を獲得している。[17] 2020年10月7日、夕刊フジの記事では、作家の門田隆将氏が同様の声明を発表した。産経新聞が運営するメディア[18]さらに、内閣官房参与の髙橋洋一氏でさえ、「科学評議会：改革を放棄し、復興のために増税し、中国科学院と協力し、日本での軍事研究を阻止する」と誤解を招くツイートをしている（図3）。

図3. 髙橋洋一氏の誤解を招くツイート

出典：髙橋洋一氏Twitter。https://twitter.com/YoichiTakahashi/status/1314825914849529856（2020年11月20日閲覧）。

二極化の顕在化

ファクトチェック・イニシアティブ・ジャパンおよびその加盟組織であるBuzzFeed News、毎日新聞、InFactは、この偽情報の拡散を深刻に受け止め、SCJに関する疑わしい情報について集中的なファクトチェックを行い、正しい情報の公開に至った。これらの訂正はYahoo! Japanのようなアグリゲーターサイトを通じて広く拡散され、偽情報として認識する層も拡大した。しかし、クリス・ウォーカーが指摘するように、偽情報は正確な情報よりも驚異的な速さで拡散するため、[19]SCJ問題に関する偽情報は、すでに一定層の人々の間で定着してしまっている。

SCJを巡る混乱の経緯は、すでに日本において相当程度深まっている二極化を明らかにしている。従来のマス・メディアにおいては、「産経新聞」はSCJ内部の問題について記事を掲載した一方、「朝日」や「毎日新聞」は任命拒否を学問の自由と民主主義にとって深刻な問題として報じ続けた。新しいメディアにおいては、保守系メディアである「JBPress Anonymous Post」はSCJに関する偽情報を含む記事を掲載した一方、「BuzzFeed News」は同じ偽情報をファクトチェックする記事を次々と発表した。偽情報を含むウェブサイト、Twitter、YouTube動画を多数フォローする人々がいる一方で、任命拒否を批判するハッシュタグも多数共有されている。

メディアと一般大衆は、安倍晋三元首相の政権時代の様々な疑惑を巡ってすでに意見が分かれていた。しかし、二極化はSCJ問題によってより明確に露呈し、一部の集団からは単なるイデオロギー対立ではなく階級闘争として受け止められた。SCJへの疑念を煽った偽情報は、広範な層の人々が、その効率性や信頼性よりも、評議会への税金の使用を政府の介入よりも重要視したため、影響力を持った。階級闘争のレンズを通してこの問題を捉える人々は、社会的に搾取されていると感じている人々とはかなりの程度重なる。これらの人々は、SCJ、学者、そしてこの問題で評議会を支持するマスメディアに対し、それらすべてを、メディアを通じて高い収入とアウトプットの機会の両方を持つ「持てる者」という階級と見なして反対している。

将来の危険性

SCJ問題は、日本の民主主義が直面している二つの主要な危険性を照らし出している。第一は、政府の民主的規範と慣行のさらなる侵食である。安倍政権以降、政府による人事への統制は強化され、司法やメディア（NHK）のような独立性が不可欠な分野にさえ政府は介入してきた。SCJへの介入は、この締め付けの延長であり、政府が将来、人事介入を強化することによって批判をさらに抑圧しようとする可能性を示唆している。これらの民主的規範と慣行の侵害は、日本の民主主義システムそのものに悪影響を与えるだろう。したがって、学者や一般市民が説明と撤回を要求するのは、介入が中長期的に学問の自由と民主主義のさらなる侵害につながることを恐れているため、合理的である。

第二の危険性は、日本社会のさらなる二極化である。1990年代以降の新自由主義的経済政策の実施下で増大してきた日本の経済格差は、この二極化の根本的な要因となっている。COVID-19パンデミックによって引き起こされた経済格差の拡大は、将来的に社会の二極化を悪化させる可能性が高い。偽情報に対する効果的な対策と再分配政策を通じた二極化の是正は、日本の民主主義の未来にとって鍵となる。

米国などでは、偽情報と二極化によって引き起こされた社会混乱の例は数え切れないほどある。日本政府がポピュリズムの悪化と社会混乱を防ぐために、偽情報と二極化の両方に緊急に対処することが不可欠である。■

謝辞

本研究は、社会科学研究評議会が管理し、国際交流基金日米センターの協力と資金提供を受けて実施されたエイブ・フェローシップ・プログラムからの助成金によって支援された。

[1]「首相に日本学術会議会員任命拒否の撤回を求める！」、Change.org。https://www.change.org/p/%E8%8F%85%E9%A6%96%E7%9B%B8%E3%81%AB%E6%97%A5%E6%9C%AC%E5%AD%A6%E8%A1%93%E4%BC%9A%E8%AD%B0%E4%BC%9A%E5%93%A1%E4%BB%BB%E5%91%BD%E6%8B%92%E5%90%A6%E3%81%AE%E6%92%A4%E5%9B%9E%E3%82%92%E6%B1%82%E3%82%81%E3%81%BE%E3%81%99

[2]著者によるBuzzsumoを用いた調査、2020年11月16日。

[3] 2020年11月18日現在、Anonymous Post はSCJに関する記事を97件公開している。

[4]畑仲 耕太、「『SCJに6年勤めれば年250万円の終身年金を受け取れる』は間違い。フジテレビで放送されネットに拡散」、『BuzzFeed News』BuzzFeed News（2020年10月5日）。https://www.buzzfeed.com/jp/kotahatachi/de6kutode250onumademoraeruharihuziterebiganettode

[5]千葉 雄登、「『アメリカやイギリスでは学術会議にお金は払われない』は間違い。橋下徹氏の発言がSCJについて拡散」、『BuzzFeed News』BuzzFeed News（2020年10月12日）。https://www.buzzfeed.com/jp/yutochiba/gakujutukaigi-fact-check-2

[6]「1/2 [Front Japan 桜] 「解体」できるのか？SCJ／台湾へ。欧州に支援を求めます [桜 R2/10/12]」、YouTube（2020年10月12日）。https://www.youtube.com/watch?v=jSl0DxQzP4k

[7]「『SCJが科研費予算4兆円を再配分』は間違い。ネットでは『4兆円あれば科学立国できる』と嘆きの声」、『Huffington Post』Huffington Post（2020年10月14日）。https://www.huffingtonpost.jp/entry/story_jp_5f866842c5b6c4bb5470e9d0

[8]日本学術振興会、「科学研究費助成事業の令和2年度予算案について」https://www.jsps.go.jp/j-grantsinaid/06_jsps_info/g_191223/index.html

[9]Take5氏のTwitterでの誤情報。https://twitter.com/akasayiigaremus/status/1315629424444760064（2020年11月20日アクセス）。

[10]SCJ、「軍事安全保障に関する研究について」[日本語]（2018年4月）。http://www.scj.go.jp/ja/member/iinkai/gunjianzen/pdf/gaiyou.pdf

[11]千葉 雄登、畑仲 耕太、「SCJの幹部が『北大総長室に押し入り、研究室の撤回を迫った』は誤り。記事は訂正されたが、誤情報は拡散」、『BuzzFeed News』BuzzFeed News（2020年10月13日）。https://www.buzzfeed.com/jp/yutochiba/gakujutukaigi-fact-check-3

[12]同上。

[13]InFact、「【ファクトチェック】『東大など防衛大学校卒の大学院進学を拒否』は事実に反する、桜井氏のコメントが拡散」[日本語]（2020年10月15日）。https://infact.press/2020/10/post-9066/

[14]甘利 明、「国会報告第410号」[日本語]（2020年8月6日）。https://amari-akira.com/01_parliament/2020/410.html

[15]首相官邸、「令和2年10月12日（月）午前の記者会見概要」[日本語]。https://www.kantei.go.jp/jp/tyoukanpress/202010/12_a.html

[16]畑仲 耕太、「自民・甘利氏、ブログをひっそり修正。『SCJは中国の『千人計画』に積極的に協力』」、『BuzzFeed News』BuzzFeed News（2020年10月12日）。https://www.buzzfeed.com/jp/kotahatachi/thousand-talents-plan-2

[17]浄念 司、「研究者・教授陣によるSCJへの痛烈批判。『日本の先端科学防衛策』は『千人計画』のためだった」、『YouTube』YouTube（2020年10月3日）。https://www.youtube.com/watch?v=X_zvYah8ZAs

[18]「『学問の自由を侵害してきたのはSCJだ』と門田隆将氏は断言！」[日本語]、Zakzak (2020年10月7日). https://www.zakzak.co.jp/soc/news/201007/pol2010070002-n2.html

[19] Chris Stokel-Walker, 「フェイクニュースは真実の6倍速くTwitterを拡散」NewScientist (2018年3月8日). https://www.newscientist.com/article/2163226-fake-news-travels-six-times-faster-than-the-truth-on-twitter/

■ 市原麻衣子は、一橋大学大学院法学研究科准教授であり、カーネギー国際平和財団民主主義・紛争・統治プログラム客員研究員である。また、日本国際交流センターの「未来のための民主主義」プロジェクト共同議長も務める。これまでのキャリアを通じて、国際関係、民主主義支援、日本の外交政策に関する研究を行ってきた。近年の主な著作には、「Universality to Plurality? Values in Japanese Foreign Policy」、『The Crisis of Liberalism: Japan and the International Order』（ワシントンDC：ブルッキングス研究所出版、2020年）所収、および『Japan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis』（ニューヨーク・ロンドン：ラウトレッジ、2017年）がある。リベラリズムの危機：日本と国際秩序（ワシントンDC：ブルッキングス研究所出版、2020年）、およびソフトパワーとしての日本の国際的民主主義支援：新古典派リアリズム分析（ニューヨーク・ロンドン：ラウトレッジ、2017年）。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員・研究室長

お問い合わせ：02 2277 1683 (内線 209) / j.baek@eai.or.kr

「EAIイシューブリーフ」は、国内外の主要な事案について、様々な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策提言を発表できる議論の場を提供することを目的として企画されたシリーズです。引用の際は、必ず出典を明記してください。EAIは、いかなる政派的利害とも無関係な独立した研究機関です。EAIが発行する報告書、ジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまでも著者個人の見解であることを明示します。