[Global NK 논평] Стратегия Южной Кореи в отношении отношений США и Китая и Северной Кореи в условиях обострения стратегической конкуренции между США и Китаем

■ Оригинал данного Global NK 논평 и PDF-версия доступны на веб-сайте Global North Korea.  [Перейти]

Примечание редактора

По мере обострения конкуренции между США и Китаем Южная Корея сталкивается с новыми трудностями в разработке эффективной политики в отношении Северной Кореи, а также дипломатических стратегий. Профессор Чаесун Чун, председатель Исследовательского центра национальной безопасности EAI и профессор Сеульского национального университета, описывает изменения в политике США в отношении Китая за последний год и обсуждает последствия этого сдвига к «Новой холодной войне» в частности для Южной Кореи и для Азии в целом. Он утверждает, что без дипломатического сотрудничества с соседними странами Южная Корея будет испытывать трудности с реализацией эффективной и успешной политики в отношении Северной Кореи в условиях меняющейся конкуренции между США и Китаем. Он утверждает, что Южной Корее необходимо разрабатывать политику, которая может повлиять на политику как США, так и Китая. В этом комментарии он предлагает три возможных пути вперед. Во-первых, Южная Корея может донести свои политические идеи до ключевых советников по политике через каналы «Track II». Во-вторых, администрация Мун должна четко донести нормы и фундаментальные принципы, которых Корея стремится придерживаться в своей политике. Наконец, у Южной Кореи есть возможность представить альтернативные варианты политики Кореи через стратегические диалоги в рамках «Track I» между Кореей и США. Профессор Чун заявляет, что «решение северокорейской ядерной проблемы и успешная политика в отношении Северной Кореи имеют жизненно важное значение, но они станут более возможными, когда Южная Корея укрепит свои позиции в быстро меняющейся глобальной динамике, особенно в отношении отношений между США и Китаем».

По мере того как стратегическая конкуренция между США и Китаем постепенно переходит к гегемонистскому вызову, стратегии Южной Кореи в отношении Северной Кореи сталкиваются с растущими трудностями. Северокорейская ядерная проблема в настоящее время не подает признаков разрешения, и ясно, что геополитическая обстановка будет продолжать ухудшаться, если конкуренция между США и Китаем усилится. Было представлено множество предложений по стратегии Южной Кореи в условиях соперничества между США и Китаем, но недавние изменения в стратегии США в отношении Китая создают проблемы для позиции Южной Кореи.

Китай, в стратегическом мышлении США, воспринимается как стремящийся к гегемонистской власти не только в Азии, но и в глобальном масштабе. Антикитайские настроения после вспышки пандемии COVID-19 подпитывают это мнение. Относительно быстрое экономическое восстановление Китая усиливает опасения по поводу подъема Китая. Китайские вторжения в крупные спорные территории, включая Южно-Китайское море, увеличиваются, и Китай продолжает расширять свое глобальное присутствие, поставляя глобальные общественные блага во многих областях, особенно для глобального здравоохранения. Вызовы, брошенные Китаем сегодня, вызывают у США больше нервозности, чем во время финансового кризиса 2008 года. За месяц до президентских выборов в США политика в отношении Китая была сильно политизирована и становится важной избирательной повесткой дня наряду с другими насущными внутренними политическими вопросами.

2020 год знаменует собой веху в стратегии США в отношении Китая. До 2020 года администрация Трампа была сосредоточена на различных экономических программах помощи, включая инфраструктурную помощь азиатским странам, и продвижении свободной торговли в рамках Индо-Тихоокеанской стратегической концепции, которая была связана со стратегиями безопасности в отношении Азии в целом. В то же время администрация также продвигала торговые переговоры для реорганизации двусторонних экономических отношений с Китаем.

Однако в 2020 году политика Трампа в отношении Китая стала намного жестче. С момента глобального начала кризиса COVID-19 США намеревались сократить свою зависимость от Китая в поставках основных медицинских товаров путем создания альянса под названием «Сеть экономического процветания» и попытались отделиться от Китая в секторах передовых технологий, имеющих решающее значение для будущего развития Китая. Такие шаги США сопровождаются политикой дальнейшего отделения азиатских стран от Китая.

Кроме того, архитектура безопасности, похоже, отходит от двусторонней сети альянсов, ориентированной на США, то есть системы «хаб-и-спицы», к формированию многосторонней системы безопасности, подобной НАТО (Организации Североатлантического договора). Эта попытка может быть подтверждена недавними заявлениями министра обороны Эспера и заместителя государственного секретаря Бигана.

США ставят под сомнение идеологические характеристики китайского режима и лидерства председателя Си Цзиньпина. Это хорошо иллюстрируется в недавней речи государственного секретаря Майка Помпео в Президентской библиотеке Ричарда Никсона. Помпео упомянул в своей речи, что китайский режим является фундаментально тоталитарным марксистско-ленинским, и что он навязывает принудительное управление своим соседним странам и всему миру, тем самым ослабляя свободу. Эта риторика новой холодной войны подразумевает, что либеральные страны не могут сосуществовать с коммунистическим Китаем. США перешли к наступательной позиции по отношению к Китаю, утверждая, что их политика вовлечения в отношении Китая за последние пять десятилетий потерпела неудачу.

Однако трудно сделать вывод, что политика вовлечения США в отношении Китая за последние 50 лет полностью провалилась. Китай развивался в рамках существующего либерального экономического порядка, возглавляемого США, не представлял явных военных вызовов и по-прежнему ценит существующие глобальные нормы. Если бы США и международное сообщество не проводили политику вовлечения Китая, внешнее поведение Китая могло бы быть более агрессивным.

Во-вторых, стратегия типа новой холодной войны может создать впечатление, что США стремятся к смене режима. Китай, который хорошо осведомлен о том, что конец холодной войны привел к распаду Советского Союза, будет вынужден реагировать очень агрессивно. Это может в конечном итоге привести к военной конфронтации между США и Китаем, что негативно скажется на соседних странах.

Атмосфера новой холодной войны также увеличивает вероятность того, что конфронтация между США и Китаем перерастет в горячую войну. После Второй мировой войны Джордж Кеннан настаивал на геополитическом сдерживании Советского Союза. Однако он не обязательно соглашался с использованием военных средств. NCS-68, выступавший за военное сдерживание, вступил в силу только после Корейской войны, когда страх перед военным нападением со стороны коммунистического режима широко распространился. Если в Южно-Китайском море возникнут краткосрочные и высокоинтенсивные споры между США и Китаем, нынешний статус-кво может неожиданно превратиться в горячую войну. Предотвращение таких изменений в ближайшем будущем чрезвычайно важно.

В-четвертых, союзники и стратегические партнеры США не обязательно согласны с восприятием Китая США и стратегическими расчетами в соответствии с новой холодной войной. Это связано не только с различными представлениями о Китае, но и с различиями в конечных политических целях. США считают, что с точки зрения глобальной стратегии модернизация вооруженных сил Китая и усиление его национальной мощи могут представлять угрозу. Однако многие азиатские страны не ощущают, что Китай представляет прямую угрозу безопасности, в разной степени.

Так называемая стратегия новой холодной войны в отношении Китая имеет ряд проблем и неизбежно приведет к обратным результатам, если она будет навязана союзникам Америки. Во-первых, существующий международный порядок, ориентированный на США, возник из набора политик, которые включали ряд различных договоренностей. Альянсы формировались для продвижения активного развертывания сил США, оказания оборонной поддержки союзникам, преследования международного порядка, основанного на встроенном либерализме, который приносил экономическую выгоду союзникам Америки и способствовал компромиссу между правительствами. Также правительство США служило образцом для продвижения политики, ориентированной на права человека и демократию.

Во-вторых, наступление новой холодной войны уже вызвало резкую реакцию со стороны Китая. Это связано с тем, что Китай считает, что новая стратегия США подрывает идеологическую легитимность китайского режима. Считается, что этот шаг препятствует росту Китая и укрепляет коллективную безопасность азиатских стран в конкуренции с Китаем. Если азиатские страны присоединятся к наступлению США против Китая, китайские ответные меры будут более сильными. Если США не смогут предоставить жизнеспособную альтернативу, которая сможет как предотвратить, так и отреагировать на китайские ответные меры против этих азиатских стран, структура новой холодной войны в конечном итоге ослабнет.

В-третьих, если союзники тем не менее решат присоединиться к антикитайскому лагерю во главе с США, мы можем ожидать ответных мер со стороны Китая, которые нанесут ущерб промышленному сектору азиатских стран. Это, вероятно, усилит антикитайские настроения, но также может привести к антиамериканским настроениям, поскольку США установили новую структуру холодной войны. В конечном итоге США могут остаться с экономически ослабленными союзниками, которые частично винят в этом политику США.

В условиях соперничества между США и Китаем Южной Корее непросто найти путь к эффективной политике в отношении Северной Кореи. Южной Корее трудно проводить успешную политику в отношении Северной Кореи без дипломатического взаимодействия с соседними странами, особенно с Китаем.

Южная Корея, как средняя держава, должна работать над разработкой политики, которая повлияет на политику как США, так и Китая. В нынешних обстоятельствах Южная Корея должна разработать различные способы влияния на политику США в отношении Китая. Одним из потенциальных способов достижения этой цели является донесение политических идей до ключевых советников по политике через каналы «Track II». США сталкиваются с серьезными предстоящими изменениями в своей политике в отношении Китая и своей стратегии национальной безопасности. Вклад союзников США в альтернативные варианты политики позволит США разработать лучшую политику. Во-вторых, Корея должна четко донести фундаментальные принципы и нормы, которых она желает придерживаться в своей политике. Необходимо разработать политику, которая отличается от политики США и основана на более универсальных нормах, с конкретной логикой и теориями, поддерживающими такие политические начинания. Успешная политика в конечном итоге может повлиять на политику США, служа хорошим примером. Третий вариант — представить альтернативные варианты политики Кореи через стратегические диалоги в рамках «Track I» между Сеулом и Вашингтоном. Крайне важно вести стратегический диалог, который превентивно представляет политику, выгодную не только Корее, но и США и всему международному сообществу.

Стратегия США в отношении Китая, которую может рекомендовать Южная Корея, заключается в следующем. В настоящее время дискурс о политике в отношении Китая в Соединенных Штатах различен. Сторонники конфронтации в новой холодной войне, наступательные реалисты и либералы — все имеют разные мнения о конечной цели политики в отношении Китая. Сторонники новой холодной войны и наступательные реалисты подчеркивают способы усиления роли азиатских союзников. Первые фокусируются на возможном результате краха китайского режима, в то время как последние подчеркивают изменения в балансе сил между США и Китаем, рекомендуя стратегию «off-shore balancing» и усиление роли альянсов. Либералы выступают за последовательное и усиленное открытое взаимодействие с Китаем. Новая холодная война неприемлема для азиатских союзников, и также необходимо активное вмешательство США. Поэтому Южная Корея должна прилагать активные дипломатические усилия для поддержания военного статус-кво и обеспечения соответствия внешнего поведения Китая существующим нормам, а также способствовать тесному сотрудничеству в рамках международного сообщества для позитивного влияния на путь будущего развития Китая.

Во-вторых, трудно создать систему коллективной безопасности без провоцирования агрессивной реакции со стороны Китая. Как гегемонистская держава, США предлагают идею широкой коллективной безопасности, принимая во внимание нарушение Китаем норм и споры по поводу морских территорий и транспортных путей. Когда США по-прежнему сохраняют военное превосходство над Китаем, а существующая система двусторонних альянсов способна сдерживать Китай, навязывание искусственной коллективной безопасности может привести к негативной реакции. Должна существовать альтернатива ушедшей в прошлое коллективной безопасности 20-го века — альтернатива, стремящаяся создать более гибкую и творческую сеть в рамках существующей системы двусторонних альянсов.

В-третьих, полное экономическое разъединение повлечет за собой существенные издержки. Также неясно, нанесет ли такая стратегия ущерб Китаю, поскольку Китай обладает потенциалом минимизировать экономический ущерб путем создания так называемой «красной цепочки поставок». Чрезмерная политизация и секьюритизация рынков неизбежно повлияют на мировой экономический порядок. Даже при экономическом порядке, возглавляемом США, политизированные и секьюритизированные экономические практики могут иметь негативные последствия. Поэтому мы должны найти способы сохранить существующий либеральный порядок и международные организации, убеждая Китай прекратить нарушение норм. Мы должны стремиться к восстановлению, а не к разъединению, сотрудничества.

В-четвертых, мы должны активно развивать области, способствующие сотрудничеству с Китаем. В этом отношении роль Южной Кореи в разрешении северокорейской ядерной проблемы имеет важное значение. Действительно, видимость северокорейской ядерной проблемы значительно снизилась в предвыборной кампании в США. Однако северокорейская ядерная проблема является вопросом сотрудничества между США и Китаем, как отметил заместитель госсекретаря Биган во время недавних слушаний в Комитете по международным отношениям Сената 22 ^июля. Поскольку Южная Корея является важной стороной в северокорейской ядерной проблеме, Сеул должен работать над использованием своего влияния на отношения между США и Китаем, создавая послужной список успешной политики. Решение северокорейской ядерной проблемы и успешная политика в отношении Северной Кореи имеют жизненно важное значение, но они станут более возможными, когда Южная Корея укрепит свои позиции в быстро меняющейся глобальной динамике, особенно в отношении отношений между США и Китаем.

• Чхесун Чун является председателем Исследовательского центра национальной безопасности Института Восточной Азии (EAI) и профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил степень доктора философии по международным отношениям в Северо-Западном университете в США и входит в консультативный комитет по политике Министерства иностранных дел и Министерства объединения Республики Корея. Его основные исследовательские интересы включают международную политическую теорию, альянс Республики Корея-США и дела Корейского полуострова. Он является соавтором «Корейская война: угроза и мир», а также автором ряда публикаций, включая «Является ли политика моральной» и «Международная политика в Восточной Азии: история и теория.

• Ответственный и редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI
              Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209)  |  j.baek@eai.or.kr