[ADRN Issue Briefing] Закон о национальной безопасности Гонконга в условиях соперничества между Китаем и США

Примеча редактора

В соответствии с принципом «Одно государство, две системы» Гонконг должен пользоваться определенной степенью автономии от материкового Китая. Профессор Ма Нгок из Китайского университета Гонконга анализирует содержание и контекст Закона о национальной безопасности Гонконга (HKNSL), который был принят Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) Китая в мае-июне 2020 года. Его принятие считается ответной мерой Китая на протесты против экстрадиции в Гонконге и другие политические последствия. Профессор Ма Нгок утверждает, что, поскольку HKNSL был объявлен всего за час до вступления в силу и разработан без предварительных консультаций с Гонконгом, Ассоциация юристов Гонконга считает его нарушением Основного закона. Кроме того, HKNSL также побудил США принять Закон о правах человека и демократии в Гонконге, а также ввести санкции против Китая и лиц, ответственных за принятие закона и другие нарушения прав человека. Таким образом, профессор Ма Нгок утверждает, что HKNSL следует анализировать в более широкой рамке усиливающейся конкуренции между США и Китаем.

Жители Гонконга были шокированы внезапным принятием Закона о национальной безопасности Гонконга (HKNSL) Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП) Китая в мае-июне 2020 года. HKNSL сигнализировал о жесткой линии Пекина против оппозиционного движения и протестов в Гонконге. В течение двух месяцев после принятия закона имидж Гонконга как свободного города сильно пострадал. HKNSL немедленно побудил правительство США объявить об окончании действия принципа «Одно государство, две системы» для Гонконга, ввести санкции против китайских и гонконгских чиновников и предпринять другие карательные меры на фоне усиления напряженности между Китаем и США.

HKNSL можно рассматривать как ответ Пекина на многомесячные протесты против экстрадиции в Гонконге, начавшиеся в июне 2019 года, и их различные политические последствия. Изначально протесты были направлены против законопроекта, который позволил бы экстрадировать подозреваемых в совершении преступлений, проживающих в Гонконге, в районы за пределами Гонконга для судебного разбирательства, включая материковый Китай. Критики рассматривали предложенный закон как угрозу автономии и правам человека в Гонконге, поскольку многие жители Гонконга не имеют сильной уверенности в надлежащем правовом процессе и защите прав на материковом Китае. После демонстраций с участием двух миллионов человек в июне 2019 года движение переросло в более ожесточенные столкновения, которые встретили жесткий отпор со стороны гонконгской полиции. Протестующие предприняли широкий спектр действий, включая мирные протесты, забастовки, блокирование дорог и нападения на проправительственные магазины и полицейские участки. В течение семи месяцев столкновений в 2019 году гонконгская полиция произвела более 9 000 арестов, из которых 2 000 были обвинены в различных правонарушениях.

HKNSL рассматривался как радикальный шаг Пекина по обходу обычных законодательных процедур в Гонконге. Он вызвал обвинения в нарушении принципа «Одно государство, две системы» и риск иностранных санкций. Два события во время протестов 2019 года имели решающее значение для принятия Пекином HKNSL. В 2019 году гонконгские политики и активисты активно лоббировали за рубежом введение санкций против Китая и Гонконга, оказывая давление на Конгресс и правительство США с целью принятия Закона о правах человека и демократии в Гонконге. Этот закон позволил бы правительству США отменить особый торговый статус Гонконга, если оно сочтет, что автономия и свобода Гонконга находятся под угрозой в такой степени, что принцип «Одно государство, две системы» больше не соблюдается. Правительство США также может ввести санкции против лиц, ответственных за подрыв прав человека в Гонконге. Закон был принят Конгрессом США и подписан президентом Трампом в ноябре 2019 года. Гонконгские активисты также лоббировали другие западные страны, чтобы они последовали примеру США и приняли законодательство, аналогичное Акту Магнитского, для введения санкций против лиц, нарушающих права человека в Гонконге.

Другая тенденция, которая встревожила Пекин, — это растущая поддержка идей независимости или самоопределения в Гонконге. Антикитайские или «локалистские» настроения росли в Гонконге с 2008 года, особенно среди молодого поколения. После того как Движение зонтиков 2014 года не привело к полной демократизации Гонконга, жители разочаровались в отсутствии демократического прогресса и усилении контроля со стороны Пекина. Они пришли к выводу, что Гонконг не будет пользоваться истинной свободой и демократией под суверенитетом Китая. Когда лозунг «Освободите Гонконг; Революция наших времен» (光復香港, 時代革命), придуманный сторонником независимости Эдвардом Леунгом, был использован многими как боевой клич во время движения 2019 года, Пекин увидел в протестах против экстрадиции сепаратистское движение.

Считается, что Пекин принял решение о HKNSL на четвертом пленуме Центрального комитета КПК в октябре 2019 года, законодательный процесс которого, как подозревают, был задержан пандемией COVID-19. До принятия HKNSL в Гонконге не существовало законов, запрещающих международное лоббирование против Китая или Гонконга, а также запрещающих сепаратистские идеи или действия. Статья 23 Основного закона предусматривает, что правительство Гонконга должно самостоятельно принять законы, запрещающие государственную измену, сецессию, подстрекательство, подрывную деятельность, кражу государственных секретов, а также запрещающие иностранным политическим организациям проводить политическую деятельность в Гонконге. В 2003 году правительство Гонконга предложило законопроект о национальной безопасности, но было вынуждено отозвать его после того, как 500 000 человек вышли на улицы в знак протеста против законопроекта. К 2019 году Гонконг все еще не принял законы в соответствии со статьей 23, что Пекин рассматривал как серьезную «конституционную лазейку».

HKNSL стал шоком по ряду причин. Многие в Гонконге считали, что, хотя Пекин был недоволен вышеупомянутой «лазейкой», Закон о национальной безопасности будет принят в рамках законодательного процесса Гонконга, как это предусмотрено Основным законом. Напротив, закон был разработан в Пекине и в рамках национального законодательного органа, без предварительных консультаций с Гонконгом. Содержание закона было определено Постоянным комитетом ВСНП, а положения были раскрыты 30 июня 2020 года, за час до вступления в силу. Ассоциация юристов Гонконга расценила это как нарушение Основного закона.

Положения HKNSL суровы и всеобъемлющи. Закон в целом направлен на запрещение четырех категорий преступлений: (a) сецессия; (b) подрывная деятельность; (c) террористическая деятельность; (d) сговор с иностранным правительством или внешними элементами. Любой, кто организует, планирует, совершает или участвует в действиях, связанных с этими преступлениями, с применением насилия или без него, а также те, кто подстрекает, пропагандирует или оказывает финансовую поддержку этим действиям, могут быть признаны виновными. «Главные преступники» могут быть приговорены к тюремному заключению на срок не менее 10 лет, вплоть до пожизненного заключения. Закон применяется к не-гонконгцам и к действиям, совершенным за пределами Гонконга (статья 58). В Гонконге будет создан Комитет по обеспечению национальной безопасности, а также Управление по обеспечению национальной безопасности, укомплектованное материковыми чиновниками, которое будет отвечать за надзор за исполнением закона, проведение расследований и сбор разведывательной информации. Решения Комитета не подлежат судебному пересмотру в Гонконге. Группа назначенных судей, назначаемых Главным исполнительным директором Гонконга, будет рассматривать дела, связанные с национальной безопасностью. При необходимости судебные процессы по делам о национальной безопасности могут проходить без участия присяжных, быть закрытыми для общественности и СМИ, а подозреваемому может быть отказано в залоге. Статья 55 предусматривает, что если дело является слишком сложным, включает иностранные элементы и существует непосредственная угроза национальной безопасности, материковая судебная система может взять дело под свой контроль.

В законе HKNSL четко прослеживается ориентация на протесты 2019 года и оппозиционные движения того периода. Раздел «Сговор» криминализирует тех, кто «запрашивает» или «вступает в сговор» с иностранным государством, учреждением, организацией или частным лицом с целью введения санкций против Гонконга или Китая. Насильственные уличные действия, забастовки, блокирование дорог, железнодорожных путей и общественного транспорта, которые были частью репертуара протестов 2019 года, могут быть квалифицированы как «террористическая деятельность» и наказываются длительными тюремными сроками. Филибостеры со стороны законодателей или нападения на правительственные здания (например, полицейские участки) могут быть квалифицированы как «подрывная деятельность», поскольку статья 22 (3) и (4) запрещают действия, которые «серьезно мешают, нарушают или подрывают выполнение обязанностей и функций» китайского и гонконгского правительств. Материковые чиновники будут напрямую контролировать вопросы национальной безопасности, и кажется, что когда дело доходит до сферы национальной безопасности, обвиняемым могут быть отказано в основных юридических правах, обычно предоставляемых частным лицам в рамках системы общего права.

Пекин, возможно, недооценил международную реакцию на HKNSL. Протесты против экстрадиции, начавшиеся в июне 2019 года, привлекли значительное внимание западных стран и сочувствие к Гонконгу. На фоне усиления соперничества между Китаем и США вопрос Гонконга стал важным пунктом в повестке дня двусторонних переговоров. Отношение США к Китаю резко изменилось в последние годы. Правительство США все чаще рассматривает Китай как экономического соперника и как мощную авторитарную страну, угрожающую глобальной демократии и свободе. Сочувствуя протестам против экстрадиции в Гонконге и под давлением необходимости принять санкции, которые сдержали бы Китай от дальнейшего подрыва свободы Гонконга, правительство США ускорило принятие Закона о правах человека и демократии в Гонконге в ноябре 2019 года. Пандемия COVID-19 еще больше обострила отношения между Китаем и США и усилила враждебные настроения других западных и незападных стран по отношению к Китаю. Поддержка Гонконга в его борьбе против Китая стала двухпартийным консенсусом в США. Введение HKNSL со стороны ВСНП привело к тому, что США приняли санкции против Китая и Гонконга.

Принятие HKNSL также вызвало осуждение и обеспокоенность со стороны Канады, Австралии, Великобритании, Европейского Союза и других стран. Конгресс США быстро принял новый Закон об автономии Гонконга, который был подписан президентом Трампом 14 июля. Официальная позиция правительства США заключается в том, что из-за HKNSL Гонконг утратил свою свободу и автономию, чтобы заслуживать особого торгового статуса, отличного от статуса Китая. Следовательно, с HKNSL торговые ограничения, применяемые к Китаю, могут быть распространены и на Гонконг. В августе Таможенно-пограничная служба США объявила, что товары из Гонконга больше не могут иметь маркировку «Сделано в Гонконге», а должны использовать маркировку «Сделано в Китае». 7 августа США объявили о введении санкций против 11 чиновников из Китая и Гонконга, включая главного исполнительного директора Кэрри Лам, за их роль в принятии HKNSL и причастность к нарушениям прав человека в Гонконге в течение последнего года.

Другие западные страны пока не последовали примеру США в принятии санкций. Их немедленной реакцией было прекращение соглашений об экстрадиции с Гонконгом (включая Канаду, Великобританию, Францию, Германию, Австралию, Новую Зеландию, Финляндию и США). Великобритания и другие страны внесли изменения в политику, которые облегчат миграцию или поиск политического убежища для жителей Гонконга в их государстве. Правительство Великобритании (UK) рассматривает HKNSL как нарушение Совместной китайско-британской декларации 1984 года и заявило, что примерно 2,9 миллиона жителей Гонконга, родившихся до 1997 года и имеющих право на получение паспорта Британского национального гражданина (Overseas) (BNO), смогут проживать и работать в Соединенном Королевстве до пяти лет, а затем получить полное гражданство через год.

Китайское и гонконгское правительства подчеркивали, что HKNSL нацелен только на небольшое число сепаратистов, террористов или иностранных пособников, и что принцип «Одно государство, две системы» и связанные с ним свободы, которыми пользуются жители Гонконга, не пострадают. Однако ущерб и негативный имидж, созданные законом, намного превосходят это. Политические группы, такие как Demosisto, молодежная группа под руководством Джошуа Вонга, и некоторые другие группы сторонников независимости, самораспустились после принятия закона. Активист и бывший законодатель Натан Ло, который активно участвовал в международном лоббировании, покинул Гонконг и переехал в Лондон, чтобы продолжить свою лоббистскую деятельность. Политически чувствительные книги были изъяты с полок библиотек и книжных магазинов.

В течение двух месяцев после принятия HKNSL количество арестов не было таким обширным, как многие опасались. 1 июля десять протестующих были арестованы по HKNSL, в основном за скандирование лозунгов или демонстрацию плакатов, связанных с независимостью. 29 июля четыре члена студенческой группы сторонников независимости, которая самораспустилась 1 июля, были арестованы за распространение декларации о независимости в Интернете. Некоторые активисты-сторонники независимости, бежавшие из Гонконга к 1 июля, были внесены в список разыскиваемых. Самые громкие аресты произошли 10 августа, через два дня после того, как США объявили о санкциях против китайских и гонконгских чиновников. Медиамагнат Джимми Лай, чья газетаApple Daily была самой важной и популярной газетой в поддержку демократии в Гонконге, был арестован вместе со своими двумя сыновьями и соратниками. Фотография, на которой 200 полицейских обыскивают помещениеApple Daily нанесла непоправимый ущерб имиджу свободы прессы в Гонконге. Репутация Гонконга как свободного города сильно пострадала с момента протестов 2019 года, а HKNSL только усугубил эту проблему.

Заключение

Гонконг оказался втянутым в мега-шахматную игру соперничества между Китаем и США в условиях новой Холодной войны. С 2019 года активисты и протестующие в Гонконге считали, что им необходимо повысить ставки конфронтации с Пекином, требуя западных санкций, стремясь добиться уступок от Китая и добиться политических изменений. Жесткая реакция Пекина, включая HKNSL, быстро повысила ставки. Свобода и автономия Гонконга станут важным разменным козырем в китайско-американской дипломатии на некоторое время.

Еще слишком рано говорить о полном влиянии HKNSL на свободу и развитие гражданского общества в Гонконге. Благодаря своему широкому охвату, расплывчатым формулировкам и суровым наказаниям, HKNSL висит как дамоклов меч над большинством диссидентов и групп гражданского общества в Гонконге даже без его широкого применения. Западное давление и возможные санкции способны временно ограничить масштаб и суровость закона. Сохранение свободы и автономии Гонконга приобретает гораздо более сложные измерения, будучи вложенным в более широкую картину новых конфронтаций между Китаем и США.■

■ Ма Нгок — доцент Китайского университета Гонконга. Его исследовательские интересы включают правительство и политику Гонконга, демократизацию, партии и выборы, а также социальные движения. Он опубликовал семь книг и более 20 статей в журналах по политике Гонконга. Его последняя работа включает «Движение зонтиков: гражданское сопротивление и конфликтное пространство в Гонконге» (Amsterdam University Press).

■ Ответственный за выпуск и редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 209) | j.baek@eai.or.kr

«EAI Issue Briefing» — это серия, призванная создать платформу для дискуссий, на которой эксперты из различных областей могут представить свои мнения посредством глубокого анализа и предложить политические рекомендации по ключевым внутренним и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением автора.