[Global NK 論評] How

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Editor's Note

北朝鮮と中国は歴史的に友好的な関係を共有しており、その関係は「唇と歯のように親密」と称されてきました。慶熙大学のチュ・ジェウ教授は、両国の関係が「正常な関係」へと進化しているという考えに異議を唱え、共産主義国家としての両国の関係の独自性を強調しています。同教授は、両国が共有する3つの安全保障目標を挙げています。1) 地域における米国のプレゼンスと影響力の排除、2) 核問題の解決、3) 停戦協定を平和条約に置き換えること。同教授は、一見正常に見える北朝鮮と中国の関係に関する誤解を強調しており、実際には国家間の関係というよりも、党対党の関係に支配されていると指摘しています。この二国は、北朝鮮の党国家体制の崩壊、あるいは中国における党と国家の権力分立が前提となるため、正常な関係を持つことができません。正常な関係はまた、北朝鮮が現在中国を地政学的な安全保障上の資産としてどのように評価しているかという点にも変化を必要とします。チュ教授は、中国共産党と朝鮮労働党が存在する限り、両国が朝鮮半島における安全保障目標を達成するために、この特別な関係は維持されるだろうと結論付けています。

北朝鮮と中国の関係を理解する上で、外交的レトリックの根底にあるものを過度に解釈しないよう注意が必要です。そのようなレトリックを文字通り解釈しようとするアプローチは避けるべきです。例えば、北朝鮮と中国の国家元首が両国関係に言及する際の表現が、「血盟」や「血で築かれた関係」から「伝統的な同志愛」や「伝統的な友情」へと変化したとしても、それは両国関係の特別な意味合いや本質が失われたことを意味するものではありません。

北朝鮮と中国の二国間関係の本質と独自性は、共産主義国家として共有する外交的および政策的目標に基づいています。両国の関係は、共産主義のドグマ、原則、規則に支配されています。そのため、朝鮮半島における平和と安全保障、特に北朝鮮の核問題に関するアプローチは、韓国とは根本的に異なります。したがって、北朝鮮と中国の「特別な関係」を政治的文脈で分析し、国際政治の力学に基づいた両国の実務関係を理解することが重要です。北朝鮮と中国の関係の基盤と構築に関する正確な理解は極めて重要です。

北朝鮮と中国の共通の安全保障目標

北朝鮮と中国は3つの安全保障目標を共有しています。第一に、両国が最大の安全保障上の脅威と見なしている、地域における米国のプレゼンスを排除することです。反帝国主義に根差したこの政策は、安全保障上の最大の政策目標として今日でも有効です。1950年、周恩来首相は「アジアの問題はアジア人によって解決されるべきだ」と宣言しました。習近平国家主席は2014年、「新アジア安全保障概念」としてこの声明を改めて想起しました。この概念の実現は、米国のアジア地域への影響力、干渉、介入、参加を排除するという前提に基づいています。第二に、北朝鮮と中国は核問題の解決に関して共通の目標を持っています。両国は、非核化は、米軍の朝鮮半島からの撤退と米韓同盟の終結を規定する平和体制との交換で達成されるべきであるという見解を共有しています。これは、中国が最初の北朝鮮核危機以来、「二重停止（米韓合同軍事演習と北朝鮮の核実験の同時停止）」や「二段階（非核化と平和体制構築の並行）」といった表現を採用することで、その断固たる立場を再構築してきたことからも明らかです。第三に、両国は停戦協定を平和条約に置き換え、東アジアからの米軍の撤退の基盤を築くことを望んでいます。これは、北朝鮮と中国の戦略的計算と一致しており、当初は日本における米軍の問題を棚上げし、台湾問題と台湾防衛に対する米国の関与を解決することを目指しています。

北朝鮮と中国の「正常な関係」に関する誤解

「正常な関係」とは、相互の国家利益を尊重して機能する国家間の関係を指します。しかし、北朝鮮と中国の特異な政治システムと構造は、両国が「正常な関係」を楽しむことを妨げています。両国が「党国家」システムと共産主義的統治形態を維持する限り、その特別な関係は存続します。しかし、この場合の特別な関係とは、「血盟」を意味するものではありません。むしろ、共産主義国家間で共有される関係であり、したがって、両共産党の規則と原則によって支配される関係を意味します。

北朝鮮と中国は正常な国ではありません。「党国家」政府であり、党が国家を支配しています。したがって、「国民国家」の場合とは異なり、党が国家とその社会制度を統治し、指導します。党の指導の下、二つの共産主義国間で結ばれた外交関係は、党対党の関係に服します。したがって、中国共産党と朝鮮労働党は、それぞれ中国と北朝鮮の国家および政府レベルの関係を指導します。したがって、共産主義国の外交において、党対党の関係は、政府間関係や国家間関係よりも上位の概念と見なされます。

しかし、私たちは北朝鮮と中国の関係が「正常な関係」へと進化しているという誤解を抱いています。2005年、中国の呉儀首相は、北朝鮮と中国の経済協力は「市場原理に基づき、民間企業が主導する市場経済であるべきだ」と強調しました。この声明は、2010年8月に胡錦濤によって、両国の経済協力は「政府主導、企業中心、市場運営、相互利益」のスローガンの下で進められるべきであるという原則として支持されました。このような原則は、北朝鮮と中国の経済協力は党だけでは管理できず、政府が任務を負うべきであるという信念に基づいて打ち出されました。

2013年以降の北朝鮮の核実験に対する中国による独自の制裁も、両国関係が「正常化」しつつあるという一般的な誤解を助長しています。その決定を正当化するために、中国共産党は環球時報の論説で、制裁は以下のいずれかの場合に不可避な措置であると確立しました。1) 中国東北部の環境安全保障に損害が生じた場合、2) 中国の「空間的優位性」が脅かされた場合、3) 中国の指導力が損なわれた、または指導から外された場合、4) 中国が自国の境界内で制裁を実施できなくなった場合。中国の行動は、国家が国連制裁に加え、独自の制裁レベルを独立して管理するために外交を利用しようとしていることを示しています。

北朝鮮と中国の関係が正常な関係であり得ない理由

北朝鮮と中国の関係が正常な関係であり得ない理由は、以下の3つです。第一に、正常な二国間関係は、北朝鮮の「党国家」システムの崩壊、あるいは中国における党と国家の権力分立を前提とします。共産主義体制が権力を握っている限り、どちらも起こりません。第二に、正常な関係への移行は、北朝鮮の開放と改革を意味します。言い換えれば、開放と改革が政治的改革を意味する場合、北朝鮮の「党国家」システムが変革する機会を生み出します。正常な国家へのこの変化は、一党制から多党制への移行、あるいは共産主義イデオロギーの置き換えを伴う可能性があります。北朝鮮の対中国外交関係における根本的な調整が避けられなくなります。第三に、正常な関係は、北朝鮮が地政学的な安全保障戦略上の資産として中国をどのように評価するかという根本的な変化を伴う必要があります。それは、北朝鮮が安全保障価値を再編成することを意味し、朝鮮半島における「平和体制」の基盤に大きな影響を与えるでしょう。なぜなら、「停戦」から「平和条約」への移行が同時に起こるからです。このような集団安全保障システムは、米韓同盟と北朝鮮・中国同盟の既存の力学を変化させるため、北朝鮮にとっての中国の地理的価値を低下させることになります。しかし、現在の状況を考えると、これらの変化は非常に可能性が低いと思われます。

北朝鮮と中国の特別な関係の特徴

第一に、「党対党」の関係が「国家間」および「政府間」の関係に優先します。したがって、党の外交関係、外交政策、戦略は、中国政府や国家の管轄下にあるのではなく、特に中国と北朝鮮の関係を考慮すると、党の対外連絡部によって指示されます。中国外交部は、共産党間の党対党関係に関してしばしば困惑しています。例えば、北朝鮮指導者の国賓訪問について、中国外交部が事前に知らされていたケースは一度もありません。

第二に、両共産主義国間の首脳会談は、公式なものとして定義されることはめったにありません。これは、そのような訪問が国家元首ではなく、党指導者の訪問と見なされるためです。これは、北朝鮮と中国の公式文書に記載されている役職名によって確認されています。これらの役職名は、党、政府、そして軍の順に並べられています。党の役職が他の役職に先行しているという事実は、首脳会談が国家行事ではなく、党の行事であることを示しています。

第三に、「党対党」外交は国家儀典から自由です。衛兵の視閲や21発の礼砲のような儀典は、党首脳会談には存在しません。党首脳会談の根本的な特権の一つは、国家元首の首都以外の場所で、相互の合意によっていつでも開催できることです。もう一つの独特な特権は、共同声明の形で議論の内容を世界に知らせることを避けることができることです。しかし、それは儀典が全くないという意味ではありません。共産主義指導者には独自の特別な儀典があります。例えば、党常務委員会のメンバーの3分の2が訪問者を歓迎し、伝統として公演を鑑賞します。

第四に、北朝鮮は中国共産党の指定された後継者が最初に訪問する国です。北朝鮮も同様です。北朝鮮と中国は、同盟の価値と重要性を直接体験し、理解するために派遣されています。この取り組みは、戦後世代の指導者が同盟の価値を過小評価する可能性に対する、北朝鮮と中国の指導者の間で高まる懸念によって推進されているのかもしれません。

これらの慣行は、例えば1978年5月の華国鋒に始まりました。華国鋒は毛沢東の後継者となった後、最初の海外訪問国として北朝鮮を選びました。これは1983年の華の後継者である胡耀邦にも当てはまります。1989年の天安門事件により急速に権力を握った党書記の江沢民は、就任前に北朝鮮を訪問したわけではありませんが、党指導者としての最初の海外訪問は北朝鮮でした。2002年に張（徳江）の後継者となった胡錦濤は、後継者に指名された後の1993年に最初の海外旅行で北朝鮮を訪問しました。習近平も、中央政府に任命された後の2003年、そして2008年に北朝鮮を訪問しました。同様に、1983年6月に後継者として公式に確認された後、北朝鮮の金正日が最初に行った海外訪問は中国でした。金正恩も、新指導者として指名された後の2010年に中国を訪問したと言われています。

最後に、両国間の外交関係は、党関係の終了によってのみ無効化されます。共産主義国家は、国家および政府レベルでの外交交流を停止すると発表することはできますが、それは公式な外交関係の終了を意味するものではありません。そのような関係は、党関係が終了したときにのみ終了します。顕著な例は、1960年代の中国とソ連の関係の悪化でした。中国とソ連は、国家および政府レベルでの外交交流を停止しましたが、公式な関係断絶は回避しました。公式な終結は、共産党関係の終了の発表とともに訪れました。

異例の同盟と北朝鮮に対する中国の影響力の欠如

北朝鮮と中国の同盟は、典型的な同盟とは本質的に異なります。その違いは、1990年代初頭以降、両国が兵士を駐留させたこともなく、合同軍事演習を実施したこともなく、武器貿易に従事したこともないという事実にあります。しかし、代わりに、共通の国家安全保障目標と、帝国主義と社会主義インターナショナリズムのために戦った同志としての経験によって特別な関係が築かれました。彼らの目標は、それが完全に根絶されるまで、米帝国主義の脅威に対する保護的な関係を維持することです。

2006年の北朝鮮による最初の核実験以来、中国が制裁を承認し、援助を削減し、二国間訪問を長期にわたって停止し、中国国民による北朝鮮への批判が高まったことは、北朝鮮と中国の関係の亀裂の理由と見なされてきました。その結果、両国関係が「正常な状態」へと移行しているという広範な認識がありました。これはまた、核実験以来、北朝鮮の挑発に対する中国の有効な統制を示すことに中国が繰り返し失敗したことによっても煽られました。それにもかかわらず、北朝鮮の非核化交渉が膠着状態に陥った場合、近隣諸国は依然として中国の助けを求めています。幸いなことに、北朝鮮は中国の仲介に対して多かれ少なかれ前向きです。

しかし、これは中国の北朝鮮に対する影響力を正当化するものではありません。「北京がワシントンと平壌の間の交渉を仲介するために呼ばれるのは、2つの状況下のみです。一つは、ワシントンが平壌との直接的なコミュニケーションチャネルを失った場合です。もう一つは、ワシントンが2003年のイラク戦争のような、より重要な外交政策課題に忙殺されている場合です。現実には、平壌は北京の仲介なしにワシントンとの直接交渉を好みます。歴史的に、北朝鮮は中国を通じて米国と交渉して成功したことはありません。したがって、核実験以来、北朝鮮は中国を仲介者とせずに、米国との直接的なコミュニケーションに焦点を当てています。したがって、中国が米国の要請に応じてのみ仲介者としての受動的な姿勢を維持していることは注目に値します。

中国と北朝鮮の特別な関係はいつ発効しますか？

両国の建国以来、北朝鮮と中国の指導者間の訪問の長期的な中断は頻繁にありました。一方で、外部のプレイヤーが対話に戻す役割を果たしてきました。冷戦時代にはソ連がその一因でした。当時、中国はソ連の脅威を中和し、朝鮮半島全体へのソ連の影響力の拡大を防ぐために北朝鮮を必要としていました。北朝鮮もまた、中国とソ連の間で「綱渡り外交」の有効性を最大化するために中国を必要としていました。

しかし、冷戦後の北朝鮮核危機以来、その傾向は変化しました。北朝鮮と中国の特別な関係は、米国と北朝鮮の間のハイレベル会談の開始時に特に役立ちました。北朝鮮と中国の関係は一時的に中断されたように見えましたが、すぐに回復することができました。例えば、1999年6月の国交正常化宣言は、ウィリアム・ペリー氏の5月の訪朝に象徴される、北朝鮮と米国の関係の急速な進展によって促進されました。1992年の韓国と中国の国交正常化と1994年の金日成の死により、北京と平壌の関係は7年間停滞していました。

北朝鮮による最初の2回の核実験の後、米国と北朝鮮の間のハイレベル会談が再開されると、金正日は2010年から2011年の間に3回中国を訪問しました。2008年以来二国間会談は中断されていましたが、カーター元米国大統領の2011年5月の訪朝により、7月に米国と北朝鮮のハイレベル会談が再開されました。さらに、金正恩と習近平は2012年に権力を握って以来6年間会談を行っていませんでしたが、2018年以降、一連の会談を行っています。例えば、金正恩は2018年に3回（3月、5月、6月）、2019年5月にも訪中しました。習近平は2019年6月に平壌を訪問しました。

北朝鮮と中国の特別な関係は、米国が北朝鮮への先制攻撃で中国に圧力をかけた際にも発効しました。これにより、中国は2003年に6者会談のホスト役を受け入れることに成功しました。さらに、米国は、当時の統合参謀本部議長ジョセフ・ダンフォード氏を8月に中国に派遣し、その後、レックス・ティラーソン国務長官を9月に派遣した際に、同じ戦術を用いました。その目的は2つありました。一つは、中国に北朝鮮を交渉のテーブルに着かせることでした。もう一つは、対話が実質的な結果を生まず、先制攻撃が米国にとって唯一の実行可能な選択肢となった場合の中国の対応可能性を探ることでした。北朝鮮への先制攻撃で中国に圧力をかけるという米国の戦略は、ほとんどの場合成功しています。

中国は、北朝鮮の核兵器計画の対話による平和的解決を望んでおり、北朝鮮と米国の間の会談を歓迎していますが、独自の懸念も抱いています。このため、中国はしばしば米国の圧力があるまで受動的な態度をとります。中国は、北朝鮮の恣意的な離脱、北朝鮮の予期せぬ喪失、そして意図しない北朝鮮の喪失を懸念しています。北朝鮮の恣意的な離脱とは、北朝鮮が中国との関係を断ち、米国と手を組むことを指します。

北朝鮮の予期せぬ喪失とは、米国と北朝鮮が北朝鮮の米国との交渉が進むにつれて協力関係を築くことを意味します。その結果、北朝鮮は中国の知らないうちに、米国との関係改善により中国への依存度を減らすことになるでしょう。言い換えれば、その場合、北朝鮮は親米化するでしょう。中国による北朝鮮の意図しない喪失とは、北朝鮮が米国との関係の進展により、核問題が解決されていなくても、すでに米国側に立っていることに気づくことを意味します。この場合、北朝鮮の核保有状況は暗黙のうちに認められ、中国の意図とは無関係に、米国との安全保障問題は二国間で妥協される可能性があり、北朝鮮は国家防衛と安全保障の観点からその「主体（自力更生）」のイデオロギーを完全に達成できるようになります。

北朝鮮は、中国の不安を利用し、米国と中国の間での「綱渡り外交」を通じて、中国がその意図を把握することを困難にすることで、自国の弱さを補おうとしています。北朝鮮の「綱渡り外交」により、時には米国と中国の両方から厳しい制裁を受ける一方で、時には米国と中国の頻繁な訪問を受けます。また、北朝鮮は「干渉外交」を通じて、米国と中国双方の立場を把握しようと積極的に努め、「綱渡り外交」を通じて利益を最大化してきました。したがって、中国共産党と朝鮮労働党が存在する限り、両共産主義国家が朝鮮半島における国家安全保障目標を達成するまで、特別な関係は維持されるでしょう。

• チュ・ジェウは、慶熙大学中国学科の中国外交政策教授です。ウェズリアン大学（学士号、政治学）と北京大学（修士号・博士号、国際関係学）を卒業しました。ジョージア工科大学、サム・ナン国際関係学部、ブルッキングス研究所の客員教授を務めました。研究分野は、中国外交政策、多国間安全保障協力、米中関係、米朝関係です。最近の出版物には、韓国初の米中関係史に関する書籍である『韓国人のための米中関係：朝鮮戦争からTHAAD紛争まで』（ソウル：京仁出版、2017年）、および『朝鮮半島における米国と中国の戦略：事実からの読み取り』（ソウル：ペーパー＆ツリー、2018年）があります。現在、米朝関係と中朝関係に関する書籍を執筆中です。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員
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