[Global NK 논평] Стратегия КНДР после ядерного разоружения и межкорейские отношения

■ Оригинальный текст и PDF-версия данного Global NK 논평 доступны на веб-сайте Global North Korea.  [Перейти]

Примечание редактора

Помимо критики в адрес Южной Кореи за распространение листовок против Северной Кореи, КНДР взорвала Объединенное бюро по связям между двумя Кореями после официального заявления Ким Ё Чжон. Доктор Чхун Ку Ли, научный сотрудник Корейского института оборонных исследований, анализирует стратегии КНДР на основе 7-го съезда Трудовой партии Кореи (ТПК) и пленумов Седьмого центрального комитета. Доктор Ли утверждает, что КНДР необходимо разработать новую национальную стратегию, а не полагаться на прошлую тактику, которая, похоже, не помогла КНДР справиться с текущей экономической нестабильностью. Он добавляет, что «пришло время международному сообществу приложить совместные интеллектуальные усилия, чтобы КНДР могла объявить о новой национальной стратегии, готовящейся к денуклеаризации, на следующем съезде партии».

1. Введение

В последнее время Северная Корея предупреждает о своем намерении разорвать отношения с Югом. Используя в качестве предлога листовки, распространяемые северокорейскими организациями беженцев через границу, 16 июня Северная Корея взорвала межкорейское бюро по связям в Кэсоне, что, по-видимому, является частичной мерой по отказу от межкорейского военного сотрудничества. Заявление, опубликованное 4 июня 2020 года Ким Ё Чжон, первого заместителя директора Центрального комитета Трудовой партии Кореи (ТПК), похоже, указывало на то, что Север будет действовать так, независимо от усилий или слов Юга.

С момента начала переговоров о денуклеаризации между Севером и США, а также между Севером и Югом после Олимпийских игр в Пхёнчхане в 2018 году, ситуация развивалась непредсказуемо. Нынешняя критика Севера в адрес Юга, по-видимому, связана с тупиком в отношениях между Северной Кореей и США, возникшим после саммита США-КНДР в Ханое, а также с экономическими трудностями, которые Север продолжает испытывать из-за продолжающихся санкций. Стратегические действия Севера указывают на необходимость переоценки постъядерной стратегии режима.

2. Пост-ядерная стратегия КНДР, предложенная на 7-м съезде ТПК

Во время 7-го съезда ТПК, проходившего четыре дня с 6 по 9 мая 2016 года, была предложена пост-ядерная стратегия для Северной Кореи. Северная Корея продемонстрировала быстрый прогресс в разработке ядерного оружия после принятия политики «Бёнчжин» (одновременное развитие экономики и ядерного оружия). 6 января 2016 года они испытали водородную бомбу, а 7 февраля того же года запустили «Кванмён-4», заявив об успешном запуске спутника на орбиту. Начав 2016 год таким образом, национальная стратегия, предложенная Северной Кореей на 7-м съезде ТПК, была представлена как основанная на том, что режим уже получил ядерное оружие. Председатель Ким Чен Ын подчеркнул, что Северная Корея теперь стала одним из ядерных государств мира, в своем отчете о работе, представленном на съезде.

В качестве внутренней цели национальной стратегии Председатель Ким сосредоточился на развитии технологической производительности и нормализации экономики для легитимации режима. Этот акцент подтверждается тем фактом, что в содержании доклада по внутренней политике стратегия политической легитимации предшествовала стратегии развития науки и техники и стратегии экономического развития. В логической структуре цель построения сильной социалистической страны связывала политическую необходимость легитимации режима с политикой экономического развития. Определив цель построения сильной социалистической страны как основную задачу легитимации своего правления, Ким Чен Ын подчеркнул политику развития науки и техники как приоритетную область для построения сильной социалистической страны. Он далее заявил, что экономическое развитие — это «область, на которой наша партия и правительство должны сосредоточить свои усилия сейчас». Стратегия развития науки и техники включала план разработки передовых технологий, применения науки и техники в экономике и укрепления научного образования. Она также ставила целью сделать Северную Корею страной, «развивающей свою экономику, военную мощь и культуру с помощью науки и техники». Экономическая стратегия, объявленная на съезде партии, состояла из «директив по чучхеизации, модернизации, научизации и информатизации народной экономики» и пятилетнего плана по улучшению уровня жизни народа. Эта стратегия направлена на создание независимой и технологически развитой экономики Северной Кореи, а также на улучшение повседневной жизни северокорейцев. В то же время Председатель Ким выдвинул политику для достижения внутренней задачи цивилизования страны. Цели, поставленные для выполнения этой задачи, включают стимулирование развития образования, социального обеспечения, физической культуры и культуры страны. Более того, он подчеркнул в своей речи, что усилия по построению сильной военной и политической нации должны быть консолидированы для создания прочного фундамента внутренней и дипломатической политики Северной Кореи. Укрепляя социалистическую политическую систему, он заявил, что страна будет проводить политику по усилению контроля армии над страной, укреплению боеготовности и развитию национальной оборонной промышленности.

В дополнение к этим внутренним стратегиям, на 7-м съезде ТПК Председатель Ким также обсудил международную стратегию режима, а также его стратегию в отношении Южной Кореи, включающую три революционные силы. Во-первых, стратегия в отношении Юга направлена на воссоединение путем самоопределения и состоит из четырех принципов: национальный суверенитет, национальная солидарность, обеспечение мира на Корейском полуострове и создание федеративной системы. Для достижения объединения как независимой страны первым необходимым шагом является улучшение основ межкорейских отношений. Ким Чен Ын призвал к прекращению психологической войны и распространения пропаганды для достижения этой цели. Он также упомянул необходимость признания Югом режима Северной Кореи, диалога и снижения напряженности между двумя странами, а также базового уважения к межкорейскому сотрудничеству. Более того, Ким Чен Ын потребовал, чтобы США ушли с Корейского полуострова, прекратили санкции против режима и перестали провоцировать конфронтацию между двумя Кореями для содействия воссоединению. Примечательным аспектом стратегии Северной Кореи в отношении Юга является использование сильного самоутверждающего языка в отношении принципов обеспечения мира на Корейском полуострове и создания федеративной системы на фоне развития ядерного оружия. Северная Корея потребовала, чтобы США признали ее ядерным государством, заключили мирный договор между двумя странами и вывели свои войска из Южной Кореи. Режим также ссылался на возможность того, что он может добиваться мирного воссоединения, если Южная Корея останется упрямой в своем требовании объединения путем поглощения.

Далее Председатель Ким представил направления политики, которые должны проводиться для достижения стратегической цели международной дипломатии по продвижению глобальной независимости в трех дипломатических сферах: самоопределение (антиимпериализм), мир и дружба. В сфере дипломатии самоопределения режим заявил, что будет стремиться к союзу антиимпериалистических держав, сохранять свой статус ядерного государства и отстаивать политическую линию ТПК. В сфере мира северокорейские военные будут делать акцент на ядерном сдерживании на основе поддержания мира в регионе и в мире как ответственное ядерное государство, и позитивно стремиться к ядерному разоружению. В сфере дружбы Северная Корея будет расширять свои дружеские отношения с «прогрессивными» странами мира. Она также будет стремиться к нормализации отношений со странами, которые она считала враждебными в прошлом, при условии, что они уважают суверенитет Северной Кореи и относятся к ней дружелюбно. Режим заявил, что его политическое направление включает диверсификацию дипломатических отношений через обмены и сотрудничество со странами капиталистического блока. Благодаря этим особенностям своей дипломатической политики Северная Корея продемонстрировала, что она также будет укреплять свою самоуверенность на основе своей идентичности как ядерного государства.

3. Продвижение национальной стратегии КНДР после объявления о завершении разработки ядерного оружия

После конца 2017 года, к которому Северная Корея продемонстрировала успех в разработке ядерного оружия посредством ядерных и ракетных испытаний, режим косвенно объявил, что необходимые условия для продвижения новой национальной стратегии в отношении межкорейских и внешних отношений были выполнены, и что национальная стратегия 7-го съезда ТПК будет полностью реализована. Во-первых, режим объявил о внутреннем фокусе на отечественной экономике. На Третьем пленуме Седьмого центрального комитета Председатель Ким Чен Ын заявил, что Северная Корея теперь укрепит этап становления «страной с сильной политической идеологией и страной с сильной армией», уточнив, что политика полной концентрации на экономическом развитии означает, что вся ТПК и все правительство Северной Кореи должны сосредоточить свои усилия на построении социалистической экономики. Во время 7-го съезда ТПК в 2016 году он также заявил, что, поскольку Северная Корея уже стала ядерным государством, «теперь настало время для нашей партии и нашей нации сосредоточить все наши усилия» на экономической линии. В 2016 году Северная Корея уже представила логику выбора концентрации на экономическом развитии после двух лет. Однако, хотя Северная Корея объявила на 7-м съезде ТПК, что она стала ядерным государством, на самом деле режиму необходимо было провести серию ядерных испытаний, чтобы доказать свою ядерную сдерживающую силу как внутренней, так и международной аудитории. Соответственно, только после того, как режим объявил в ноябре 2017 года, что он стал ядерным государством, он мог преследовать национальную стратегию, объявленную на 7-м съезде ТПК. Конечно, вероятно, что с возможностью, представленной межкорейскими диалогами и контактами США-КНДР в начале 2018 года, режим получил шанс продвинуть новую национальную стратегию.

В то время Северная Корея продвигала политику в соответствии с национальной стратегией, предложенной в 2016 году в отношении Юга, включая улучшение базовых межкорейских отношений, заключение мирного договора на полуострове и снятие санкций. Для реализации цели фундаментального улучшения межкорейских отношений, объявленной на съезде партии, 27 апреля была заключена Пханмунджомская декларация, в которой две Кореи договорились прекратить враждебные действия. В качестве еще одной меры для достижения этой цели 19 сентября 2018 года был подписан Пхеньянский совместный декларация как мера по снижению риска военного столкновения вблизи Военной демаркационной линии (ВДЛ) или Северной пограничной линии (СПЛ). После саммита США-КНДР в Сингапуре 14 июня 2018 года состоялся восьмой раунд военных переговоров между генералами Северной и Южной Кореи, а еще три раунда прошли, включая переговоры 26 октября 2018 года. Кроме того, через Сингапурский саммит и Пханмунджомскую декларацию было достигнуто соглашение между Северной и Южной Кореей, а также США и Северной Кореей о построении прочного мира на Корейском полуострове. Хотя президент Трамп сказал «нет», Председатель Ким Чен Ын во время ханойского саммита между США и Северной Кореей просил о снятии санкций ООН ради гражданской экономической деятельности.

Особого внимания в области международной дипломатии заслуживает объявление Северной Кореей моратория на ядерные испытания в рамках национальной стратегии обладания ядерным оружием в мирных целях. Этот мораторий позволил режиму проводить активную дипломатию дружбы с целью установления более крепких дружеских отношений с международным сообществом и нормализации отношений между США и КНДР. 20 апреля 2018 года, во время Третьего пленума Седьмого центрального комитета, когда было объявлено о полной концентрации усилий на экономическом развитии, режим объявил о своем обязательстве соблюдать мораторий на испытания ядерного оружия и МБР, о демонтаже полигонов для ядерных испытаний, о поддержке международного запрета на ядерные испытания, а также о неприменении ядерного оружия первым и о нераспространении. Это объявление соответствовало направлению политики мирной дипломатии, изложенному на 7-м съезде ТПК. Другими словами, Северная Корея ссылалась на свою политику неприменения первым, готовность выполнять обязательства по нераспространению и конечную цель ядерного разоружения мира на съезде ТПК 2016 года. Более того, Сингапурский саммит можно рассматривать как попытку улучшить отношения между Северной Кореей и США, что соответствует направлению политики «дипломатии дружбы» по работе над улучшением и нормализацией отношений со странами, которые КНДР считала враждебными.

4. Тактический отход КНДР от своей национальной стратегии и межкорейские отношения

Однако, несмотря на активную дипломатию Северной Кореи в 2018 году, Председателю Киму не удалось создать благоприятную среду для внутренней политики из-за проблемы санкций. Когда мы говорим, что Северная Корея поставила стратегические цели во внутренней сфере для выживания режима, мы можем рассматривать мирную дипломатию Севера, улучшение межкорейских отношений и дружескую дипломатию в отношении США как направленные на создание благоприятной среды для внутреннего экономического развития. В отличие от этого стратегического намерения, требование Председателя Кима о снятии санкций, которое он выдвинул во время ханойского саммита, было отклонено, и международные санкции против Северной Кореи с тех пор не ослабевают. Конечно, после ханойского саммита без сделки Северная Корея провела Четвертый и Пятый пленумы Седьмого центрального комитета, где начала формироваться политика режима экономического развития за счет самообеспечения в условиях продолжающихся санкций. На Четвертом пленуме было выдвинуто требование максимально использовать весь внутренний экономический потенциал страны под единым командованием Кабинета в качестве контрмеры против продолжающихся санкций. На Пятом пленуме был отдан приказ разработать меры по реорганизации порядка и системы экономических проектов, включая единое командование Кабинета, а также план научного производства и применение науки и техники в сельском хозяйстве. Однако существенное экономическое содержание, похоже, отсутствует в контрмерах Северной Кореи против санкций, кроме командования Кабинета и акцента на экономическом управлении. Это также означает, что из различных вариантов пятилетнего плана, предложенного на 7-м съезде ТПК, доступны только эти варианты. Более того, по мере затягивания санкций растут жалобы как народа, так и северокорейской элиты, и Председатель Ким все больше зависит от политической системы партии и социального контроля для поддержания своего режима.

В настоящее время Северная Корея, похоже, работает над выходом из-под санкций, отказываясь от всех соглашений и обещаний, достигнутых на международной и межкорейской аренах после 2018 года. Север, похоже, быстрее отказывается от обязательств, взятых перед Югом, по сравнению с соглашениями, достигнутыми с международным сообществом. Ранее Северная Корея разыгрывала карту «развития стратегического оружия», когда переговоры о денуклеаризации заходили в тупик. Во время Пятого пленума Седьмого центрального комитета, состоявшегося в декабре 2019 года, Председатель Ким объявил, что он продолжит мобилизацию ядерного сдерживания и разработку нового стратегического оружия перед лицом ядерной угрозы и враждебных действий США. Это снова всплыло во время четвертого заседания Седьмой центральной военной комиссии 24 мая 2020 года. Далее режим разрушает достижения, к которым он изначально стремился в межкорейских отношениях. 9 июня 2020 года Север прервал связь между лидерами Северной и Южной Кореи, а также их правительствами и военными, а 16 июня они взорвали межкорейское бюро по связям. 17 июня Генеральный штаб вооруженных сил Северной Кореи объявил, что рассматривает возможность перемещения войск обратно в горы Кымгансан и Кэсон, которые ранее были местами межкорейского экономического сотрудничества. Заявление Северной Кореи о том, что пропагандистские листовки, отправленные из Южной Кореи в Северную, стали причиной взрыва межкорейского объединенного бюро по связям, может быть применением логики 7-го съезда ТПК. Ким Чен Ын требовал прекращения распространения листовок как условия улучшения межкорейских отношений на съезде партии. Похоже, что Северная Корея использует это как часть своих усилий по получению облегчения санкций в обмен на поддержание любых улучшений в межкорейских отношениях со стороны Южной Кореи. Северная Корея не может выдержать продолжающиеся санкции, пытаясь проводить только меры самообеспечения, и поэтому выдвигает необоснованные требования к Южной Корее относительно межкорейских отношений.

Сегодня Северная Корея предпринимает тактические меры для отступления от своей национальной стратегии, чтобы избежать неблагоприятной ситуации, в которой она находится, но ей необходимо искать новые национальные стратегии, выходящие за рамки этой краткосрочной тактики. Северная Корея проводила национальную стратегию, ориентированную на экономическое развитие и улучшение межкорейских отношений и отношений между США и Северной Кореей посредством мирной ядерной политики с 2018 года, но угрожает отменить компромиссную политику после провала ханойского саммита. Недавняя критика Северной Кореей Южной Кореи, по-видимому, более драматична в своем намерении сдержать внутреннее недовольство из-за ухудшения экономических условий. Северная Корея потребует, чтобы Южная Корея представляла точку зрения Севера, а не точку зрения США, когда речь идет о вопросе санкций. По крайней мере, делая это, Северная Корея может посеять раздор в альянсе Республика Корея-США. Однако это может быть лишь краткосрочным решением. Дальнейшее ухудшение межкорейских отношений станет фактором, который помешает Северной Корее сосредоточиться на экономическом развитии. Такой негативный эффект, как полагают, является причиной того, что Ким Чен Ын решил воздержаться от военных действий против Южной Кореи на встрече 23 июня. Для фундаментального решения проблемы Корейского полуострова Северная Корея должна найти новую национальную стратегию для решения проблемы денуклеаризации. Ранее Северная Корея решила проводить экономическое развитие для получения легитимности режима, но сегодня она находится в ситуации, когда необходимо беспокоиться о нестабильности режима. Учитывая, что Северная Корея намерена отпраздновать 75-ю годовщину основания ТПК в октябре этого года, похоже, она хочет провести 8-й съезд партии в следующем году. Если так, то пришло время международному сообществу приложить совместные интеллектуальные усилия, чтобы КНДР могла объявить о новой национальной стратегии, готовящейся к денуклеаризации, на следующем съезде партии.

• Чхун Ку Ли является научным сотрудником Корейского института оборонных исследований (KIDA) в Сеуле, Южная Корея. Доктор Ли получил степень доктора философии в области международных отношений в Сеульском национальном университете. Он работал начальником штаба конгрессмена в комитете по иностранным делам Национального собрания Южной Кореи. Его исследовательские интересы включают ядерную стратегию Северной Кореи, отношения между Китаем и Северной Кореей, отношения между США и Северной Кореей и межкорейские отношения.

• Ответственный редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI
              Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209)  |  j.baek@eai.or.kr