[Global NK 論評] 北朝鮮の非核化後の国家戦略と南北関係

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Editor's Note

韓国による反北朝鮮ビラ散布を批判したのに続き、金与正氏の公式声明を受けて南北共同連絡事務所を爆破した北朝鮮。李忠九博士（韓国国防研究院招聘研究員）は、朝鮮労働党第7回大会および第7期中央委員会総会に基づき、北朝鮮の戦略を分析する。李博士は、北朝鮮が現在の経済的不安定から脱却するために失敗したと思われる過去の戦術に頼るのではなく、新たな国家戦略を開発する必要があると主張する。「国際社会が、次の党大会で非核化に向けた新たな国家戦略を発表できるよう、共同で知的な努力をする時である」と付け加えている。

1. はじめに

最近、北朝鮮は韓国との関係を断ち切る意図を警告している。脱北者団体が国境を越えて配布したビラを口実に、6月16日、北朝鮮は開城（ケソン）の南北共同連絡事務所を爆破し、南北軍事協力の放棄に向けた措置の一部とした。朝鮮労働党中央委員会第1副部長である金与正（キム・ヨジョン）氏が2020年6月4日に発表した声明は、韓国がいかに努力し、いかなる言葉を発しても、北朝鮮はこれを実行するということを示唆しているように見えた。

2018年の平昌オリンピック以降、南北および米朝間の非核化交渉が始まって以来、状況は数多くの予測不可能な展開を見せている。北朝鮮が現在韓国を批判しているのは、ハノイでの米朝首脳会談後に生じた米朝間の膠着状態、そして継続的な制裁による経済的困難が原因であると考えられる。北朝鮮の戦略的な行動は、体制の非核化後の戦略を再評価する必要性を示唆している。

2. 朝鮮労働党第7回大会で提案された北朝鮮の非核化後の国家戦略

2016年5月6日から9日まで4日間開催された朝鮮労働党第7回大会において、北朝鮮の非核化後の国家戦略が提案された。北朝鮮は、経済と核兵器開発を同時に追求する「並進路線」政策の公布後、核兵器開発において急速な進歩を見せた。2016年1月6日には水爆実験を行い、同年2月7日には光明星4号を発射し、衛星の軌道投入に成功したと主張した。このように2016年を開始した後、朝鮮労働党第7回大会で提案された北朝鮮の国家戦略は、体制がすでに核兵器を取得したことを前提としたものとして明らかになった。金正恩委員長は、党大会での活動報告演説において、北朝鮮がすでに世界の核保有国の一つになったことを強調した。

国家戦略の国内目標として、金委員長は体制の正当化のために技術生産性の発展と経済の正常化に焦点を当てた。この焦点は、国内政策報告書の目次が、政治的正当化戦略から始まり、科学技術開発戦略、経済開発戦略へと続くという事実によって確認できる。論理構造において、強社会主義国家建設という目標は、体制の正当化という政治的必要性と経済開発政策を結びつけた。強社会主義国家建設を自身の統治を正当化するための基本任務と定義した後、金委員長は強社会主義国家建設のために優先的に推進すべき政策分野として科学技術開発政策を強調した。さらに、「我が党と政府が今、エネルギーを集中すべき分野」は経済開発であると述べた。科学技術開発戦略には、先端技術の開発、経済への科学技術の応用、科学教育の強化が含まれていた。また、「科学技術で経済、軍事、文化を発展させる国」になることを目標としていた。党大会で発表された経済戦略は、「主体化、近代化、科学化、情報化による人民経済の指令」と、国民生活水準向上のための5カ年戦略から構成されていた。この戦略は、北朝鮮を独立した技術主導型経済にすることに焦点を当て、北朝鮮国民の日常生活を改善するという追加目標も持っていた。同時に、金委員長は国の文明化という国内任務を達成するための政策を提示した。この任務を達成するために設定された目標は、国の教育、社会福祉、体育、文化の発展を刺激することから成る。さらに、彼は演説の中で、北朝鮮の国内および外交政策の強固な基盤を築くために、強軍・強国建設の努力を統合する必要があると強調した。社会主義政治体制を強化する一方で、軍の国内統制を強化し、戦闘準備態勢を強化し、国防産業を発展させる政策を追求すると述べた。

これらの国内戦略に加えて、党第7回大会で金委員長は、体制の国際戦略および韓国に対する戦略についても議論し、それは三つの革命的 역량 を構成していた。第一に、韓国に対する戦略は、自決による統一を目指し、国家の自主性、民族的連帯、朝鮮半島における平和の確保、連邦制の創設という4つの原則から成る。独立国としての統一を達成するためには、南北関係の基盤を改善することが最初の必要なステップである。金正恩委員長は、この目標を達成するために、心理戦とプロパガンダの拡散を終わらせるよう求めた。また、韓国が北朝鮮体制を承認し、両国間の対話と緊張緩和、そして南北協力への基本的な尊重を必要とすることも言及した。さらに、金委員長は、統一を促進するために、米国が朝鮮半島から撤退し、体制に対する制裁を停止し、両朝鮮間の対立の挑発を止めるよう要求した。北朝鮮の韓国に対する戦略の注目すべき点は、核兵器開発を背景とした朝鮮半島における平和の確保と連邦制創設という原則に関して、自己主張的な言語を強く使用していることである。北朝鮮は、米国に対し、核保有国として承認し、両国間の平和条約を作成し、韓国から米軍を撤退させるよう要求した。体制はまた、韓国が吸収統一という要求に固執する場合、非平和的な統一を追求する可能性にも言及した。

次に、金委員長は、自決（反帝国主義）、平和、友好という3つの外交領域におけるグローバルな独立促進という戦略的国際外交目標を達成するために追求すべき政策の方向性を示した。自決外交の領域では、体制は反帝国主義勢力の同盟を求め、核保有国としての地位を維持し、朝鮮労働党の政策路線を守ると述べた。平和の領域では、北朝鮮軍は責任ある核保有国として地域と世界の平和を維持することを基盤とした核抑止力を強調し、核兵器の廃絶に向けて積極的に目指す。友好の領域では、北朝鮮は世界の「進歩的」諸国との友好関係を拡大する。また、北朝鮮の主権を尊重し、友好的に接する限り、過去に敵対的と見なしていた国々との関係正常化を追求する。体制は、その外交政策の方向性には、資本主義諸国との交流と協力を通じた外交関係の多様化が含まれると述べている。これらの外交政策の具体性を通じて、北朝鮮は核保有国としてのアイデンティティを基盤とした自己主張も強化することを示した。

3. 核兵器開発完了宣言後の北朝鮮の国家戦略の推進

2017年末、北朝鮮が核・ミサイル実験を通じて核兵器開発の成功を示した後、体制は、南北関係および外交関係に関する新たな国家戦略を推進するための必要条件が満たされ、朝鮮労働党第7回大会で宣言された国家戦略が完全に実施されることを間接的に発表した。まず、体制は国内経済への内部的集中を宣言した。第7期中央委員会第3回総会において、金正恩委員長は、北朝鮮が「政治思想強国、軍事強国」になる段階を固めるだろうと布告し、経済開発への全面集中という政策は、朝鮮労働党全体と北朝鮮政府全体が社会主義経済建設に努力を集中することを意味すると明確にした。2016年の朝鮮労働党第7回大会でも、北朝鮮はすでに核保有国になったため、「今こそ我が党と国家が全力を集中すべき時」であると述べた。2016年、北朝鮮はすでに2年後に経済開発に集中することを選択した論理を提供していた。しかし、2016年の朝鮮労働党第7回大会で、北朝鮮はすでに核保有国になったと宣言したが、実際には体制は国内外の聴衆に核抑止力を証明するために一連の核実験を行う必要があった。したがって、体制が2017年11月に核保有国になったと宣言した後になって初めて、第7回党大会で宣言された国家戦略を追求することができた。もちろん、2018年初頭の南北対話と米朝接触の機会を得て、体制は新たな国家戦略を推進する機会を得た可能性が高い。

当時、北朝鮮は、2016年に韓国に対して提示した国家戦略に沿った政策を推進し、基本的な南北関係の改善、朝鮮半島における平和条約の締結、制裁の解除を含んでいた。党大会で発表された南北関係の根本的な改善という目標を実現するために、4月27日に板門店（パンムンジョム）宣言が採択され、両国は敵対行為の停止に合意した。この目標に向けたもう一つの措置として、9月19日には MDL または NLL 付近での軍事衝突のリスクを軽減するための措置として、平壌（ピョンヤン）共同宣言が署名された。シンガポールでの米朝首脳会談の後、2018年6月14日には南北将官級軍事会談の第8回会合が開催され、2018年10月26日の会談を含むさらに3回の会談が開催された。さらに、シンガポール会談と板門店宣言を通じて、南北および米朝間で、朝鮮半島における恒久的な平和を構築するための合意が形成された。トランプ大統領は拒否したが、金正恩委員長はハノイでの米朝首脳会談で、民間経済活動のために国連制裁の解除を要求した。

国際外交の領域で特に注目すべきは、平和的な目的のための核兵器保有という国家戦略の一環としての北朝鮮の核実験モラト।リオ宣言である。このモラト।リオは、体制が国際社会とのより強固な友好関係と米朝関係の正常化を追求するために、積極的な友好外交を展開することを可能にした。2018年4月20日、第7期中央委員会第3回総会において、経済開発への全力を集中すると宣言された際、体制は核・ICBM実験のモラト।リオを約束し、核実験場を解体し、国際的な核実験禁止を支持し、先制不使用と不拡散を約束すると発表した。この発表は、2016年の朝鮮労働党第7回大会で提示された平和外交の政策方向と一致していた。すなわち、北朝鮮は、2016年の党大会で、先制不使用政策、不拡散義務の履行への意欲、そして世界の非核化という最終目標に言及していた。さらに、シンガポール会談は、北朝鮮が敵対的と見なしてきた国々との関係改善と正常化に取り組むという「友好外交」政策の方向性に沿った、北朝鮮と米国の関係改善への努力と見なすことができる。

4. 国家戦略と南北関係からの北朝鮮の戦術的撤退

しかし、2018年の北朝鮮の積極的な外交にもかかわらず、金委員長は制裁問題のために国内政策に有利な環境を作り出すことに成功できなかった。北朝鮮が体制維持のために国内分野で戦略目標を設定したと言うとき、北朝鮮の平和外交、南北関係の改善、米国との友好外交は、国内経済開発に有利な環境を作り出すことを目的としていたと考えることができる。この戦略的意図とは対照的に、金委員長がハノイ会談で要求した制裁解除は拒否され、北朝鮮に対する国際制裁はその後も弱まる兆候を見せていない。もちろん、合意に至らなかったハノイ会談の後、北朝鮮は第7期中央委員会第4回および第5回総会を開催し、継続的な制裁への対抗策として、自力による経済開発という体制の政策が形成され始めた。第4回総会では、継続的な制裁への対抗策として、内閣の統一指揮下で国家の国内経済潜在能力をすべて発揮するよう要求がなされた。第5回総会では、内閣の統一指揮を含む経済プロジェクトの秩序とシステムの再編成、科学的生産計画の策定、そして農業分野への科学技術の応用 measures を命じた。しかし、内閣の指揮と経済管理の強調を除けば、制裁への北朝鮮の対抗策には実質的な経済的内容が見当たらない。これはまた、第7回党大会で提示された5カ年計画の様々な選択肢のうち、これらが唯一利用可能な選択肢であることを意味する。さらに、制裁が長引くにつれて、国民と北朝鮮エリート双方からの不満が増加しており、金委員長は体制を維持するために党の政治システムと社会統制への依存度を高めている。

現在、北朝鮮は、2018年以降に国際的および南北間で達成されたすべての合意と約束から撤退することにより、制裁を回避しようとしているように見える。北朝鮮は、国際社会との合意よりも、韓国との約束からより急速に撤退しているように見える。以前、北朝鮮は非核化交渉が行き詰まった際に「戦略兵器開発」というカードを演じてきた。2019年12月に開催された第7期中央委員会第5回総会において、金委員長は、米国の核の脅威と敵対行為に直面して、核抑止力を動員し続け、新たな戦略兵器を開発すると発表した。これは、2020年5月24日に開催された第7期中央軍事委員会第4回会議でも再び取り上げられた。次に、体制は当初、南北関係で推進した成果を破壊している。2020年6月9日、北朝鮮は南北指導者および政府・軍間の通信を遮断し、6月16日には南北共同連絡事務所を爆破した。6月17日、北朝鮮軍総参謀部は、かつて南北経済協力の場であった金剛山（クムガンサン）と開城（ケソン）に再び部隊を移動させることを検討していると発表した。北朝鮮が、韓国から北朝鮮に送られたプロパガンダビラを、南北共同連絡事務所を爆破した理由として挙げたことは、第7回党大会の論理の適用である可能性がある。金正恩委員長は、党大会で南北関係改善の条件としてビラの停止を要求した。北朝鮮が、韓国が南北関係のいかなる改善も維持するための条件として、制裁解除を達成しようとする努力の一環として、これを利用している可能性が高い。北朝鮮は、自力更生策のみを追求することで継続的な制裁に耐えることはできないため、南北関係に関して韓国に無関係な要求をしている。

今日、北朝鮮は不利な状況から脱するために、自らの国家戦略から戦術的に撤退しているが、これらの短期的な戦術を超えた新たな国家戦略を模索する必要がある。北朝鮮は2018年以降、経済開発、南北関係および米朝関係の改善に焦点を当てた国家戦略を追求してきたが、ハノイ会談の失敗以降、妥協政策を覆すと脅している。北朝鮮の最近の韓国批判は、経済状況の悪化による国内不満を抑制するという意図において、より劇的であるように見える。北朝鮮は、制裁問題に関して、米国ではなく韓国の視点を代表するよう韓国に要求するだろう。少なくとも、そうすることで、北朝鮮は米韓同盟内に不和を蒔くことができる。しかし、これは短期的な解決策に過ぎないかもしれない。南北関係のさらなる悪化は、北朝鮮が経済開発に集中することを妨げる要因となるだろう。このような悪影響は、金正恩委員長が6月23日の会議で韓国に対する軍事行動を保留するという決定を下した理由であると考えられる。朝鮮半島問題を根本的に解決するためには、北朝鮮は非核化問題を解決するための新たな国家戦略を見つける必要がある。以前、北朝鮮は体制の正当性を得るために経済開発を追求することを決定したが、今日、体制の不安定を懸念しなければならない状況にある。北朝鮮が今年の10月に朝鮮労働党創建75周年を祝うことを意図していることを考慮すると、来年に第8回党大会を開催したいと考えているようだ。もしそうであれば、国際社会が、次の党大会で非核化に向けた新たな国家戦略を発表できるよう、共同で知的な努力をする時である。

• 李忠九（イ・チュング）は、韓国ソウルにある韓国国防研究院（KIDA）の招聘研究員である。李博士はソウル大学で国際関係学の博士号を取得した。韓国国会で外交委員会の議員秘書室長を務めた。研究分野は、北朝鮮の核戦略、中朝関係、米朝関係、南北関係などである。

• 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員
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