[Global NK 논평]

■ Полный текст и PDF-версия данного Global NK 논평 доступны на веб-сайте Global North Korea.  [Перейти]

Примечание редактора

Кризис COVID-19 не только повлиял на каждую страну на внутреннем уровне, но и изменил дипломатические отношения многих стран, часто раскрывая скрытые каналы связи. На протяжении всего кризиса COVID-19 Северная Корея и Китай демонстрировали стабильность в своих двусторонних отношениях посредством обмена устными посланиями. Однако профессор Дон Рюль Ли из Женского университета Дондук утверждает, что нынешняя пандемия также выявляет, что Северная Корея и Китай имеют «разные мечты» в отношении приоритетов своей внутренней и региональной политики, даже если они могут разделять «одну постель». Он отмечает, что, хотя Китай и Северная Корея подтверждают необходимость развития своих отношений, Северная Корея больше сосредоточена на двусторонних отношениях, в то время как Китай рассматривает их как часть более крупной структуры, включающей региональную стабильность и международный вклад. Он добавляет, что Южная Корея должна уделять приоритетное внимание укреплению своих возможностей и обеспечению своей позиции и роли в этой неопределенной ситуации, а не чрезмерно полагаться на роль Китая в регионе.

Новые тенденции в отношениях Северной Кореи и Китая во время кризиса COVID-19

Лидеры Северной Кореи и Китая используют «устные послания» как новый способ общения, чтобы продемонстрировать прочность и готовность развивать свои двусторонние отношения. Несмотря на экономические трудности, с которыми сталкивается Северная Корея из-за санкций, она закрыла границу с Китаем — своим важнейшим торговым партнером — 22 января. Таким образом, обмен письмами между двумя лидерами демонстрирует их приоритет в развитии отношений между Северной Кореей и Китаем даже перед лицом кризиса COVID-19. Однако, при ближайшем рассмотрении методов и содержания общения между двумя лидерами, кажется, существует и тонкое различие в их подходах.

Устный обмен посланиями был инициирован председателем Ким Чен Ыном, которому ответил председатель Си Цзиньпин. Председатель Ким Чен Ын направил утешительное письмо Си Цзиньпину в связи с распространением COVID-19 1 февраля и через три месяца, 7 мая, поздравил Китай с усилиями по карантину в устном письме. Учитывая настойчивость Северной Кореи на «самообеспечении и стратегии лобовой атаки» после провала саммита в Ханое, это можно интерпретировать как вызов к сотрудничеству с Китаем. В переписке председатель Ким активно выражал свою близость, используя такие слова, как «члены одной семьи» и «плоть и кровь».

Председатель Си Цзиньпин с момента вспышки COVID-19 ведет «телефонную дипломатию» с мировыми лидерами. Однако Северная Корея — единственный случай, когда он общался посредством устных посланий. Основываясь на заявлении Китая, опубликованном на официальном сайте Министерства иностранных дел Китайской Народной Республики, считается, что председатель Си Цзиньпин ответил на письмо председателя Кима из вежливости. Представитель министерства предоставил лишь базовые ответы, такие как «Китай и Северная Корея являются близкими соседями, и мы будем работать с Северной Кореей над развитием двусторонних отношений».

Кроме того, Си Цзиньпин также сделал внимательные заявления, такие как «Китай готов укрепить сотрудничество с КНДР в борьбе с COVID-19 и оказать поддержку в соответствии с потребностями КНДР в пределах своих возможностей». Он также заявил: «Товарищ Председатель, под вашим руководством партия и народ КНДР приняли ряд мер против вируса и добились положительных результатов. Я рад и воодушевлен вашими усилиями», подтвердив успех усилий Северной Кореи по карантину. В то же время заявление также несет важное послание, помимо того, что касается карантина. Например, Си Цзиньпин подчеркнул «укрепление стратегической коммуникации» между двумя странами, которая «продвигает отношения между Китаем и КНДР в новую эпоху» и особенно ее «вклад в мир, стабильность, развитие и процветание региона». Хотя Северная Корея и Китай согласны с необходимостью развития своих двусторонних отношений, они преследуют разные подходы: в то время как Северная Корея сосредоточена на двусторонних отношениях, Китай демонстрирует тонкие различия, рассматривая двусторонние отношения в более широкой рамке региональной стабильности и международного вклада.

Двусторонняя стратегия «Одна постель, разные сны», как видно из вспышки COVID-19

Существует тонкое различие в мотивах Северной Кореи и Китая в отношении развития их двусторонних отношений. Северной Корее необходимо немедленно возобновить диалог с США и преодолеть экономические трудности, смягчив санкции США и враждебную политику в отношении Северной Кореи. Северная Корея посылает сигналы о сотрудничестве Китаю для достижения этих двух целей. Другими словами, Северной Корее необходимо открыть границу с Китаем и возобновить двусторонние обмены для преодоления неотложных экономических трудностей. Хотя Северная Корея превентивно закрыла границу с Китаем из-за вспышки COVID-19, экономика Северной Кореи столкнулась с серьезными трудностями из-за затяжной пандемии. Из-за закрытой границы уровень торговли Северной Кореи с Китаем в марте снизился на 91 процент по сравнению с предыдущим годом. Сообщается также, что Северная Корея сталкивается с серьезными трудностями в снабжении жителей Пхеньяна продуктами питания. Таким образом, возобновление двусторонней торговли с Китаем является приоритетной задачей.

Кроме того, диалог между США и Северной Кореей застопорился, и возможность возобновления диалога до президентских выборов в США с каждым днем уменьшается. Более того, Северная Корея уже отказалась от надежд на роль Южной Кореи в изменении жесткой позиции США. В этих обстоятельствах Северная Корея возлагает большие надежды на Китай, своего традиционного союзника, как на альтернативный метод убеждения США вернуться к диалогу. Конфликты между США и Китаем обостряются, поскольку обе страны ведут ожесточенную борьбу за ответственность за кризис COVID-19. Поэтому в этих обстоятельствах Северная Корея может привлечь международное внимание к себе, развивая двусторонние отношения с Китаем и провоцируя администрацию Трампа. С другой стороны, поддержка и сотрудничество Китая также важны для Северной Кореи, учитывая, насколько трудно будет возобновить диалог с США после президентских выборов.

С другой стороны, администрация Си Цзиньпина мало что изменила в своем управлении Северной Кореей, стратегическим буфером Китая, с точки зрения своей основной политической позиции в отношении Корейского полуострова; такая позиция включает «стабилизацию путем поддержания статус-кво на Корейском полуострове» и «сбалансированную дипломатию в отношении двух Корей». В ответном письме Си Цзиньпина председателю Киму также из вежливости упоминались «мир и стабильность». Политика Китая в отношении Северной Кореи и отношения между Северной Кореей и Китаем, конечно, не ограничиваются стабильностью и преемственностью. Существуют ситуации и переменные, которые приводят к тактическим изменениям. Например, Китай демонстрировал тактические изменения, когда происходили неожиданные изменения на Корейском полуострове, включая сдвиги в отношениях между США и Северной Кореей, а также межкорейских отношениях, а также ситуации, когда он рассматривал Северную Корею как страдающую от кризиса в поддержании своего режима.

Такие характеристики политики Китая в отношении Северной Кореи и отношений между Северной Кореей и Китаем можно увидеть через закономерности двусторонних саммитов. Ежегодный саммит между двумя странами лежит в основе особых двусторонних отношений между Северной Кореей и Китаем. Однако регулярность, с которой две страны проводили саммиты с момента установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем в 1992 году, фактически нарушена. Тем не менее, в силу природы политических систем Северной Кореи и Китая, саммиты по-прежнему служат важным барометром для определения статуса их двусторонних отношений.

Например, экономическая помощь Китая Северной Корее, которая была приостановлена с момента установления дипломатических отношений между Южной Кореей и Китаем, возобновилась с 1995 года, когда Северная Корея переживала серьезную нехватку продовольствия. Саммит между Северной Кореей и Китаем также возобновился впервые за восемь лет в мае 2000 года, незадолго до межкорейского саммита. В преддверии наследственной передачи власти Ким Чен Ыну было проведено три саммита в необычном порядке за год с мая 2010 года с визитами Ким Чен Ира в Китай. После прихода к власти Ким Чен Ына прошло семь лет без двусторонних саммитов, после чего они были проведены пять раз в течение полутора лет с межкорейским саммитом и саммитом США-Северная Корея в 2018 году. Короче говоря, Китай поддерживал стратегическую коммуникацию с Северной Кореей через саммиты для стабилизации ситуации на Корейском полуострове и поддержания влияния Китая при управлении Северной Кореей.

Новые переменные в отношениях Северной Кореи и Китая и проблема северокорейской ядерной программы, вызванные кризисом COVID-19

Режим Северной Кореи дестабилизируется после кризиса COVID-19. Поэтому Китай должен начать управлять Северной Кореей как прямо, так и косвенно посредством экономической помощи для стабилизации северокорейского режима. Однако нынешняя ситуация сложна и неопределенна для Китая, чтобы сосредоточиться только на управлении Северной Кореей. В настоящее время внутренняя ситуация Китая по-прежнему сложна из-за кризиса COVID-19, и напряженность между США и Китаем растет при низкой вероятности возобновления двусторонних переговоров между США и Северной Кореей. С точки зрения Китая, стратегическое мышление стало неизбежным из-за новых ситуаций и сложных и гибких переменных.

Китай активно продвигает свою деятельность, связанную с кризисом COVID-19, например, отправляет медицинские принадлежности в 125 стран и проводит видеоконференции по COVID-19 со 150 странами. Однако помощь Северной Корее официально не упоминалась. Китай, похоже, рассматривает сложную стратегию в новых обстоятельствах. Прежде всего, Северной Корее трудно принять помощь в карантине от Китая, когда она заявляет об успехе в предотвращении COVID-19. Китай принял во внимание сложное положение Северной Кореи. Кроме того, хотя помощь в карантине может быть гуманитарной, Китай может воздержаться от отправки помощи, поскольку он не желает усугублять конфликты с США из-за потенциальных споров о нарушении санкций ООН, особенно когда напряженность с США высока. Наконец, возможно, что в текущей ситуации, когда отношения между США и Китаем, а также отношения между Северной Кореей и США нестабильны и неопределенны, Китай может прийти к выводу, что кризис в Северной Корее еще не достиг критической точки, и что вероятность высокоинтенсивной провокации со стороны Северной Кореи относительно низка. Если это правда, что граница между Китаем и Северной Кореей частично открыта и строительство нового моста через реку Ялу возобновилось, Китай мог решить, что необходимо сотрудничать с Северной Кореей даже на ограниченной основе для стабилизации северокорейского режима и предотвращения провокаций.

Несмотря на относительно быстрое восстановление после кризиса COVID-19, администрация Си Цзиньпина по-прежнему сталкивается с проблемами. Прежде всего, сохраняются опасения по поводу распространения COVID-19, и Китай сталкивается с задачей улучшения своего национального имиджа, который был подорван его плохой первоначальной реакцией на вспышку вируса и ответственностью за происхождение «уханьского вируса». В частности, поскольку основа его коммунистической легитимности по-прежнему заключается в экономическом росте, Китай сталкивается с трудной задачей улучшения своей экономики и делает это быстро.

Китайские лидеры исторически осведомлены о том, что кризис режима может возникнуть, когда внутренние и внешние вызовы накладываются друг на друга (內憂外患). Поэтому, поскольку Китай в настоящее время нестабилен из-за COVID-19, высока вероятность того, что он сосредоточится на стабилизации ситуации вблизи своих границ. Другими словами, в течение значительного периода времени Китай будет опасаться потенциальной нестабильности безопасности, исходящей от Северной Кореи, чтобы стабилизировать окружающую обстановку и решить экономические трудности, вызванные кризисом COVID-19. Поэтому Китай будет воздерживаться от активной и дальновидной роли в решении северокорейской ядерной проблемы, если это не является непосредственной причиной неминуемой нестабильности безопасности.

Китай при рассмотрении проблемы ядерного оружия Северной Кореи отдает приоритет «американской переменной». В то время как Китай согласен с Северной Кореей в том, что проблема должна быть решена путем двусторонних переговоров между Северной Кореей и Соединенными Штатами, Китай стремился избегать конфликтов с США из-за проблемы ядерного оружия Северной Кореи. Поскольку пандемия COVID-19 усиливает конкуренцию между США и Китаем и еще больше останавливает переговоры о денуклеаризации между США и Северной Кореей, как Китай, так и Северная Корея подчеркивают взаимные традиционные стратегические ценности. Северная Корея стратегически важна как буферная зона для Китая, в то время как Китай служит «резервным спонсором» для Северной Кореи. Однако различия, которые две страны преследуют в своих стратегических целях, также ограничивают Северную Корею и Китай от возвращения к их прежним особым отношениям. Северной Корее в конечном итоге нужна «китайская карта», чтобы вернуть США за стол переговоров. Для Китая стимул к стабилизации Северной Кореи как буферной зоны возрастает по мере обострения напряженности с Соединенными Штатами. Но, с другой стороны, он по-прежнему будет стремиться избегать усиления напряженности с США, когда речь идет о Северной Корее и ее ядерной проблеме.

Может ли проблема ядерного оружия Северной Кореи вызвать новую «роль Китая»?

Поскольку переговоры между США и Северной Кореей и развитие межкорейских отношений зашли в тупик, растет необходимость в новом прорыве для решения проблемы ядерного оружия Северной Кореи. В условиях затяжных экономических санкций и закрытия китайско-северокорейских границ растут опасения по поводу того, найдет ли Северная Корея собственный прорыв, используя высокорискованные провокации. В условиях такой неопределенности и нестабильности «роль Китая» в кризисе будет привлекать больше внимания и служить осуществимой альтернативой. Сотрудничество помогло восстановить отношения между Южной Кореей и Китаем, и Северная Корея также не стеснялась протянуть руку помощи Китаю. Таким образом, правительство Южной Кореи, сталкиваясь с нехваткой времени, возлагает растущие ожидания на «роль Китая» в содействии решению проблемы ядерного оружия Северной Кореи.

Однако Южная Корея сталкивалась с проблемами, вызванными чрезмерной зависимостью и чрезмерным пренебрежением к «роли Китая». Чрезмерная зависимость Южной Кореи от Китая вызвала опасения по поводу ее «склонности к Китаю», что негативно сказалось на отношениях между Южной Кореей и США и в конечном итоге привело к ухудшению отношений между Южной Кореей и Китаем. С другой стороны, игнорирование роли Китая на фоне прогресса в переговорах между США и Северной Кореей и межкорейских дискуссиях также вызвало опасения, что Южная Корея «отчуждает Китай», ограничивая необходимую поддержку Китая для Южной Кореи. В условиях высокой неопределенности в отношениях между США и Китаем, отношениях между Северной Кореей и Китаем и межкорейских отношениях важно уделять приоритетное внимание улучшению роли Южной Кореи в долгосрочной перспективе, а не чрезмерно полагаться на роль Китая, основанную на краткосрочных улучшениях в отношениях между Южной Кореей и Китаем.

• Дон Рюль Ли является профессором кафедры китайских исследований Женского университета Дондук с 1997 года. Он был президентом Корейской ассоциации современных китайских исследований в 2018 году и в настоящее время является политическим советником Министерства иностранных дел Республики Корея. Его исследовательские интересы включают внешнюю политику Китая, международные отношения в Восточной Азии, а также китайский национализм и меньшинства. Он был приглашенным научным сотрудником в Институте восточноазиатских исследований Ветерхеда Колумбийского университета с 2005 по 2006 год. Он получил степень доктора философии в области международной политики в Пекинском университете.

• Ответственный и редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI
              Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr