[Global NK 논평] Северная Корея: Результаты и последствия

■ Оригинал данного Global NK 논평 и его PDF-версия доступны на веб-сайте Global North Korea.  [Перейти]

Примечание редактора

Несмотря на продолжающиеся усилия по разрешению северокорейской проблемы, включая вторую встречу на высшем уровне между США и Северной Кореей и встречу на рабочем уровне в Стокгольме, нет никаких признаков скорого урегулирования, и Северная Корея остается угрозой для международного сообщества. Доцент Том Ле из колледжа Помона выходит за рамки угрозы, исходящей от ядерной программы Северной Кореи, обсуждая другие опасности, такие как потенциальное горизонтальное распространение, кибератаки и неминуемый гуманитарный кризис, который произойдет в случае окончательного краха государства. Профессор Ле исследует возможные исходы ситуации в Северной Корее, какой бы ни была ее конечная развязка. Он уделяет особое внимание неизбежным последствиям краха государства, объясняя: «Северная Корея приобрела ядерное оружие. Следующей великой угрозой будет массовая миграция». Он обсуждает влияние, которое такая миграция окажет на Восточную Азию в целом, заявляя: «Северокорейцам будет сложнее найти государство, готовое принять их сотнями тысяч, поскольку десятилетия осуждения посеяли недоверие в лучшем случае и апатию в худшем среди заинтересованных сторон региона». Наконец, профессор Ле говорит о Северной Корее как об объединяющем факторе в международных отношениях в Восточной Азии, прогнозируя, какие последствия будет иметь исчезновение режима как общего врага для будущих отношений в Восточной Азии.

Несмотря на ограниченный прогресс после встречи Дональда Трампа и Ким Чен Ына на ДМЗ 30 июня 2019 года, возможность решить ядерную проблему Северной Кореи без применения силы не была столь велика за последние десятилетия. Легко забыть, что Трамп мог принести «огонь и ярость» на Корейский полуостров чуть более двух лет назад. Более того, бомбастическая риторика Северной Кореи и испытания оружия без саммитов с участием глав государств были нормой. Последние переговоры на рабочем уровне, состоявшиеся 5 октября в Стокгольме, возможно, не привели к соглашению, но ограниченный прогресс — это все же прогресс.

Оптимизм также можно найти в благоприятном контексте, в котором ни один из региональных игроков не является противником соглашения о денуклеаризации. Трамп, возможно, больше всего стремится заключить сделку, поскольку это стало бы его самым значительным внешнеполитическим достижением. Сделка не только удовлетворила бы его желание затмить наследие Барака Обамы в отношении Северной Кореи, но и послужила бы полезным поводом для предвыборной кампании 2020 года. По крайней мере, это отвлекло бы внимание от текущего процесса импичмента. Мун Чжэ Ин также связал свое наследие с улучшением отношений с Севером и пожертвовал значительной общественной поддержкой ради своей «голубиной» политики. Любой прогресс также привлек бы внимание к его неэффективным внутренним экономическим мерам и усилиям по борьбе с коррупцией.

Кроме того, плохие отношения с Японией побудили Муна сделать ставку на будущее, связанное с Северной Кореей, где он даже утверждал, что единая «мирная экономика» «в одно мгновение» заменит экономическое превосходство Японии. Китай, Япония и Россия в основном озабочены торговыми войнами США и не замедляют переговорный процесс. Наконец, как ядерная держава, Северная Корея находится в своей самой сильной переговорной позиции за всю историю, что может позволить ей добиться достаточных уступок, чтобы быть удовлетворенной сделкой.

Тем не менее, денуклеаризация всегда в некоторой степени отвечала интересам этих заинтересованных сторон. Северокорейская ядерная головоломка оказалась трудной для решения, потому что с годами были созданы риторические препятствия, которые делают все возможные исходы непомерно дорогостоящими. В своем обращении к нации в 2002 году Джордж У. Буш включил Северную Корею в тройку государств, составляющих «ось зла», из-за ее оружия массового уничтожения и нарушений прав человека. Однако переговорщики часто рассматривали денуклеаризацию и соблюдение прав человека как взаимоисключающие понятия, причем приоритет отдавался первой. В результате пути вперед требуют терпимости к нарушениям прав человека, что в конечном итоге приведет к региональной нестабильности. Восточная Азия не может позволить себе продолжать откладывать решение проблемы, но продолжает это делать, потому что Северная Корея служила объединяющим фактором для региона.

Возможные исходы

Северная Корея представляет три проблемы для международного сообщества. Во-первых, ее ядерная программа представляет непосредственную угрозу для Японии, Южной Кореи и США. В связи с этим горизонтальное распространение становится все труднее предотвратить, если Северная Корея сможет приобрести ядерное оружие без последствий. Во-вторых, гуманитарные кризисы в Северной Корее, вызванные плохим управлением и грубыми нарушениями прав человека, являются оскорблением международного права и морали людей во всем мире. В-третьих, ее неядерные угрозы, такие как незаконная кибердеятельность, учащаются и усиливаются. Грандиозная сделка решила бы не только ядерную проблему, но и другие проблемы, исходящие от авторитарного режима Кимов.

Воссоединение стало бы такой грандиозной сделкой. Этот самый амбициозный — и маловероятный — сценарий имел бы огромные издержки. Если бы администрация Муна смогла преодолеть растущие настроения против воссоединения, особенно среди молодежи Южной Кореи, ей все равно пришлось бы заплатить за восстановление рухнувшего государства. Пессимистичные аналитики оценивают затраты в 3 триллиона долларов и много десятилетий. Если правительство Муна будет настаивать на том, чтобы Южная Корея оставалась в лидерах в процессе воссоединения, оно вряд ли получит необходимую международную финансовую поддержку для этого предприятия, особенно со стороны Японии.

Более сложной проблемой является то, что делать с семьей Кимов. Прагматичный подход заключался бы в том, чтобы позволить им остаться у власти. Однако для этого потребовалось бы, чтобы ястребиные политики, правозащитные НПО и общественность игнорировали послужной список нарушений прав человека семьей Кимов, заслуженный по праву за убийства, тюремные лагеря и полное пренебрежение своими обязанностями перед северокорейским народом. Семья Кимов также вряд ли поверит, что в свободном и демократическом обществе их ждет «наполеоновский» исход.

Таким образом, если семью Кимов нельзя будет отстранить от власти, то более вероятным сценарием будет полная ядернаязация без смены режима. Независимо от того, произойдет ли это посредством полного проверяемого необратимого демонтажа (CVID) или окончательной полностью проверяемой денуклеаризации (FFVD), этот сценарий требует беспрецедентного сотрудничества со стороны Северной Кореи. Более того, чем ближе к денуклеаризации, тем менее вероятно, что будет поднят вопрос о правах человека, поскольку это будет расценено как нарушение добросовестных переговоров со стороны Кима. Трамп и Мун, похоже, осознают это, поскольку они сформулировали гуманитарный кризис в Северной Корее в экономических, а не в правозащитных терминах.

Ким желает модели Индии и Пакистана, где Северная Корея может сохранить свое ядерное оружие, а США прекратят экономические санкции. Вариантами этого исхода являются замораживание или полный срыв переговоров, в то время как Северная Корея продолжает развивать свою ядерную программу. Последние два сценария имели бы наибольшую вероятность американского военного вмешательства. Такое вмешательство остается маловероятным, поскольку американский народ не имеет большого желания участвовать в крупной войне после Афганистана и Ирака, и Китай также не будет сидеть сложа руки.

Следовательно, наиболее вероятным сценарием является eventual collapse of the Kim regime and the North Korean state. Долгая история откладывания вопросов прав человека ради немедленных потребностей в безопасности при одновременной экономической и политической изоляции Северной Кореи создала идеальный шторм для гуманитарной катастрофы, которая распространится по всей Азии. По данным Global Hunger Index, недоедание увеличилось на 6% за последнее десятилетие и теперь составляет 47,8%. Экономика Северной Кореи демонстрирует удручающий или отрицательный рост и с каждым годом отстает в глобальной конкурентоспособности. Эти плохие условия привели к более чем четверти миллиона перебежчиков с 1953 года. Эти цифры будут бледнеть по сравнению с миллионами беженцев, которые хлынут из Северной Кореи, когда государство рухнет. Даже при поддержке Китая и ядерном шантаже нынешняя экономика Северной Кореи неустойчива. Это должно быть очевидно, поскольку многие государства терпят крах даже без полного исключения из мировой экономики.

Груша для битья Восточной Азии

Восточная Азия не готова к гуманитарному кризису, выходящему за пределы границ Северной Кореи. То есть, онатерпела кризис, который оставался внутри Северной Кореи, чтобы сохранить статус-кво. В результате региону не хватает институциональных ресурсов, необходимых для решения предстоящей нестабильности. Существует обширная научная литература, объясняющая, почему в Восточной Азии нет института, подобного НАТО, и вместо этого предпочтение отдается «сложному лоскутному одеялу» институтов или модели США «хаб и спицы». Общей нитью различных теорий является то, что институты, связывающие Восточную Азию, построены на общей угрозе, а не на общем деле.

Расположение государств больше похоже на браслет, состоящий из взаимосвязанных двусторонних отношений, окружающих Северную Корею. США имеют прочные связи с Японией и Южной Кореей, но при Абэ Синдзо Япония имеет лучшие отношения с Россией, чем с Южной Кореей. Аналогично, Южная Корея связана более тесно с Китаем и США, чем с Японией. Позитивные отношения Китая с Россией и Южной Кореей завершают браслет. Любое подобие более тесного сотрудничества было связано с управлением северокорейской проблемой, которая определяется усилиями по ограничению ее ядерной программы при одновременном сохранении режима Кимов. Когда ухудшаются отношения между Японией и Южной Кореей, как это произошло недавно в ходе торговой войны «белого списка» и решения администрации Муна выйти из Соглашения об общей безопасности военной информации (GSOMIA), США используют угрозу со стороны Северной Кореи как повод для сотрудничества. Без Северной Кореи как проблемы на первый план выходят другие проблемы, вызывающие неуверенность, такие как исторические споры между Южной Кореей и Японией, конкуренция великих держав между США и Китаем, а также американские базы и распределение бремени альянсов, и это лишь некоторые из них.

Заключение

Послевоенная модель неустойчива, поскольку она требует, чтобы Северная Корея оставалась угрозой, но не в такой степени, чтобы причинить значительный вред за пределами ее внутреннего населения. Этот баланс поддерживался скорее благодаря удаче и удручающему безразличию к человеческим страданиям, чем благодаря разумному управлению региональной безопасностью. Это также модель, которая потерпела неудачу во всех отношениях, поскольку Северная Корея приобрела ядерное оружие. Следующей великой угрозой будет массовая миграция.

Возможно, Столетняя война длилась 116 лет, но, как и все конфликты, ее разрешение было неизбежным. Несостоявшиеся государства редко существуют столетие. Изоляция Северной Кореи, ее разваливающаяся экономика и нарушения прав человека в конечном итоге приведут к ее краху, и в настоящее время Восточная Азия не готова справиться с последствиями.

Достаточно взглянуть на неспособность справиться с кризисом рохинджа или на нежелание региона принимать сирийских и йеменских беженцев. Северокорейцам будет сложнее найти государство, готовое принять их сотнями тысяч, поскольку десятилетия осуждения посеяли недоверие в лучшем случае и апатию в худшем среди заинтересованных сторон региона. Стабильность Восточной Азии строилась на способности северокорейцев терпеть семью Кимов. Когда смотришь в зеркало, видишь двух людей. Того, кого видишь, и того, кого видеть не хочешь.

■ Том Фуонг Ле — доцент политологии в колледже Помона. Его исследовательские интересы включают нормы милитаризма, политику безопасности Японии, а также память о войне и примирение. Работы Ле были опубликованы в Journal of Asian Security and International Affairs и Journal of Asian Studies, а также в популярных изданиях, таких как Foreign Affairs, The Washington Post, The Hill и The Diplomat. Ле получил докторскую степень по политологии в Калифорнийском университете в Ирвайне и степени бакалавра истории и политологии в Калифорнийском университете в Дейвисе. Он является научным сотрудником PRIME Institute (Университет Мэйдзи Гакуин), участником программы CSIS US-Korea NextGen Fellow и участником программы AFIHJ Next Generation Fellow.

■ Ответственный за выпуск и редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr