[Global NK 논평] Задачи на будущее после тупика

■ Оригинал данного Global NK 논평 и PDF-версия доступны для скачивания на веб-сайте Global North Korea. [Перейти]

Тупик после саммита между Северной Кореей и США 12 июня в Сингапуре

После саммита между Северной Кореей и США 12 июня в Сингапуре возлагались большие надежды на то, что процесс денуклеаризации Северной Кореи будет завершен в короткие сроки. Однако переговоры между двумя сторонами с тех пор застопорились. По мере продвижения обсуждений детальных шагов, необходимых для достижения денуклеаризации и установления мирного режима, росли и основополагающее недоверие, и конфликты интересов. Северная Корея утверждала, что возобновление отношений с Соединенными Штатами является предпосылкой для денуклеаризации, в то время как Соединенные Штаты твердо стояли на том, что необратимые шаги к денуклеаризации должны быть предприняты до объявления об окончании войны или частичного снятия санкций. Фундаментальная причина этого тупика кроется в различиях в понимании и намерениях относительно саммита между Северной Кореей и Соединенными Штатами.

Основными выводами саммита между Северной Кореей и США 12 июня в Сингапуре являются необходимость обеих сторон работать над построением нового постоянного и стабильного мирного режима на Корейском полуострове, а также необходимость для Северной Кореи работать над полной денуклеаризацией Корейского полуострова путем подтверждения Панмунджомской декларации. После саммита оптимисты утверждали, что ядерный вопрос Северной Кореи будет полностью решен, а мирный режим на полуострове будет установлен в свое время. Пессимисты, однако, считали, что соглашению не хватало конкретных дорожных карт и сроков для денуклеаризации. Другими словами, достигнутое соглашение остается на базовом этапе простого подчеркивания важности принципа установления мирного режима. Этот разлад между двумя точками зрения породил противоречивые интерпретации как значения саммита, так и будущих перспектив полной денуклеаризации Северной Кореи. Крайне необходимо на данном этапе выйти за рамки простого дихотомического разделения на оптимистические или пессимистические взгляды и критически проанализировать и изучить шансы на фактическое решение проблемы, начиная с обзора саммита между Северной Кореей и США.

Ключевым моментом саммита был вопрос о том, согласится ли Северная Корея на требование США о полной, проверяемой и необратимой ликвидации (CVID) ядерного оружия и связанных с ним возможностей Северной Кореи. До саммита серьезные переговоры усилили перспективу урегулирования.

По сути, два лидера подтвердили Панмунджомскую декларацию от 27 апреля о денуклеаризации полуострова, используя выражение «денуклеаризация Корейского полуострова». США не смогли достичь консенсуса с Северной Кореей по использованию термина CVID в соглашении, а также не смогли установить конкретную дорожную карту для завершения денуклеаризации Северной Кореи. США не имели возможности объявить о прекращении Корейской войны и предложить конкретные меры по гарантии безопасности режима Северной Кореи. Саммит не привел к какому-либо ощутимому прогрессу в денуклеаризации, поскольку совместное заявление использовало ту же формулировку, что и Панмунджомская декларация, вместо того чтобы предлагать новое соглашение о денуклеаризации.

Подлинные стратегические намерения Северной Кореи и ее подход к переговорам с США имеют решающее значение на данном этапе. 20 апреля на Пленуме Седьмого Центрального Комитета Трудовой партии Кореи Северная Корея заявила, что «исторические задачи в рамках стратегической линии одновременного развития двух фронтов, намеченной на Пленуме Центрального Комитета Партии в марте 2013 года, были успешно выполнены». Северная Корея также объявила о «новой стратегической линии, направленной на концентрацию всех усилий на экономике». Важно отметить, что новая стратегическая линия не является ни прошлой стратегией Бюнгин (Byungjin), направленной на экономическое развитие наряду с развитием ядерного оружия, ни наиболее желательной стратегией, которая ставит экономику на первое место и включает полную ликвидацию ядерного оружия. Скорее всего, Северная Корея сократит свой ядерный арсенал до минимального уровня сдерживания и одновременно направит основные ресурсы на экономическое развитие.

Также важно отметить, что Северная Корея не готова принять процесс проверки, которого добиваются США. Если Северная Корея примет CVID или FFVD (Final, Fully Verified Denuclearization – окончательная, полностью проверенная денуклеаризация), предложенные США, то она должна отказаться от всего ядерного оружия, которое она произвела до сих пор, чтобы гарантировать минимальный уровень ядерного сдерживания. Северная Корея примет стратегию, ориентированную на безъядерный статус и экономику, когда будет уверена в полном исчезновении так называемой враждебной политики США по отношению к Северной Корее. Это означает, что Северная Корея должна быть убеждена в том, что отношения между США и Северной Кореей столь же прочны, как и отношения между США и Южной Кореей. Несмотря на первоначальное соглашение между США и Северной Кореей, Северная Корея будет придерживаться своей версии денуклеаризации, которая является как взаимной, так и поэтапной, реагируя на США с целью установления мирного режима, нормализации отношений и снятия экономических санкций. Северная Корея подтвердила вышеупомянутое понимание через свой официальный комментарий к саммиту, в котором говорилось: «Мы пришли к взаимному пониманию того, что для обеих сторон важно одновременно следовать принципу согласованных действий в процессе достижения мира и стабильности на Корейском полуострове и денуклеаризации полуострова».

С момента саммита стало очевидно, что, даже если сама Северная Корея понимает неизбежность инспекций и мер проверки, режим стремится проявлять крайнюю осторожность при принятии внешних инспекций и проверок, желаемых США. В настоящее время Северная Корея продвигает определенную форму самопроверки в качестве первого шага к денуклеаризации. Самопроверка — это попытка уклониться от требования США о наличии внешних инспекторов и разрешении на проведение навязчивых инспекционных мер. Вместо того чтобы принимать международную инспекционную группу, состоящую из американских или иностранных специалистов, Северная Корея предпочитает продвигать денуклеаризацию после завершения своего собственного добровольного отчета и инспекций. Независимо от того, насколько сильно США оказывают давление на Северную Корею экономическими санкциями и дипломатической изоляцией, Северная Корея будет стремиться сохранить военный вариант использования своего ядерного оружия. Это потому, что отказ от последнего средства минимального ядерного сдерживания и согласие на полную денуклеаризацию являются вопросом жизни и смерти для режима.

Хотя весьма вероятно, что Северная Корея будет односторонне и быстро осуществлять первый шаг мер по укреплению доверия в направлении сокращения вооружений, как это было сделано в Пхунгири и Дончханни, второй шаг процесса денуклеаризации, касающийся минимального потенциала ядерного сдерживания, будет продвигаться очень медленно и осторожно. Более того, если Северная Корея собирается завершить последний третий шаг полной, необратимой и проверяемой денуклеаризации, подтвержденной внешними инспекторами к удовлетворению международного сообщества, Ким Чен Ыну потребуется новое стратегическое решение со стороны Северной Кореи в дополнение к тому, которое было принято 20 апреля. Поскольку новая стратегическая линия, принятая Северной Кореей 20 апреля, была условным решением о поэтапном взаимном сокращении ядерных вооружений в ответ на пожелания международного сообщества, особенно США, Северная Корея вновь столкнется с выбором pursuing новую версию линии Бюнгин (Byungjin) экономического развития, основанного на реформах и открытости, с подлинной, полной денуклеаризацией.

Остается под вопросом, смогут ли США предложить конкретные меры, соответствующие требованию Северной Кореи о полной гарантии ее режима. Согласно «Нодон Синмун», председатель Ким Чен Ын заявил, что глубоко укоренившееся недоверие и враждебность между двумя сторонами привели к многочисленным проблемам на протяжении многих лет, и выдвинул предложение о том, что для достижения реального мира и денуклеаризации на Корейском полуострове обе стороны должны обещать взаимное понимание и не рассматривать друг друга как врага. Он также призвал к реализации правовых и институциональных мер для обеспечения безопасности. Кроме того, он сказал, что установление постоянного мирного режима на полуострове будет очень значимой гарантией безопасности, и что обе стороны должны прекратить враждебные и провокационные военные действия по отношению друг к другу.

Задачи на будущее

КНДР предприняла первый шаг по укреплению доверия, объявив мораторий на дальнейшее развитие ядерного оружия и ракетных комплексов МБР, а также демонтировав части объектов по производству ядерных и ракетных двигателей. Проблемы возникают на втором этапе. Второй этап требует полной денуклеаризации, включая демонтаж существующего ядерного оружия для минимального сдерживания, но Северная Корея будет проявлять крайнюю осторожность и действовать медленно. Последним шагом должно стать принятие стратегического решения о полной денуклеаризации и экономической открытости для удовлетворения всех членов международного сообщества.

Южная Корея и другие страны региона должны проводить политику совместной эволюции по отношению к Северной Корее на каждом этапе процесса, чтобы сопровождать усилия Северной Кореи по внутренней трансформации. На первом этапе должна быть конкретная и систематическая поддержка безопасности и процветания Северной Кореи, а также план для Северной Кореи, чтобы встать на ноги. Необходимо также продолжать оказывать давление, чтобы, если меры по укреплению доверия окажутся недостаточными и ситуация начнет выглядеть мрачно, Северная Корея не отступила, как это было в прошлом. Южная Корея и США, а также другие соседние страны, такие как Китай и Япония, должны максимально участвовать до достижения денуклеаризации, формируя прочное партнерство для оказания давления до тех пор, пока это не произойдет.

Во-вторых, если требование Северной Кореи о полной гарантии безопасности режима должно быть удовлетворено, крайне важно, чтобы этому предшествовал длительный период укрепления доверия между США и КНДР. Мирный режим требует комплекса политических, правовых, институциональных и военных мер по укреплению доверия. Саммит США-КНДР стал первым шагом к политическому укреплению доверия с использованием диалога и сотрудничества вместо военных мер для решения проблем. В конечном итоге такие усилия могут привести к установлению дипломатических отношений между США и КНДР. Фокус институционального и правового укрепления доверия — это объявление об окончании Корейской войны и заключение мирного договора. Поскольку существует исторический прецедент того, что Северная Корея продвигает эти меры в качестве стратегии объединения для реализации вывода американских войск с Корейского полуострова, взаимные усилия по снижению недоверия имеют решающее значение.

Северной Корее также необходима поддержка различных видов для обеспечения ее международного положения. Однако, поскольку военная сила продолжает оставаться важным инструментом политики, всегда существует вероятность того, что такие обещания могут оказаться не более чем «стопкой бумаги» в сфере международной политики. Таким образом, военное укрепление доверия также является чрезвычайно важной частью этого процесса. По мере денуклеаризации Северной Кореи США должны выполнить свое обещание устранить свою ядерную угрозу. Между тем, Северная и Южная Корея успешно провели последующие межкорейские саммиты, участвуя в одновременном сокращении вооружений и других мерах по укреплению военного доверия для продвижения процесса вперед.

Поскольку Корейские силы США (USFK) справляются не только с ядерным оружием Северной Кореи, но и с обычными угрозами, США и Республика Корея должны тесно сотрудничать для обсуждения будущей роли и масштабов USFK посредством многоуровневых военных переговоров с Северной Кореей. Для предоставления всеобъемлющей гарантии безопасности должен существовать глобальный план сотрудничества по оказанию экономической поддержки и поддержке внутренней трансформации Северной Кореи.

В-третьих, для полной денуклеаризации Северной Кореи необходимо новое продвижение политики открытия и реформ в стиле Северной Кореи для преодоления ограничений новой стратегической линии, объявленной 20 апреля. Для дальнейшего развития мер реформ и открытости Северной Кореи, которые являются более желательными и реалистичными, чем нынешняя стратегическая линия, окружающие страны также должны сотрудничать для создания политики совместной эволюции Северной Кореи, которая идет рука об руку с усилиями Северной Кореи по осуществлению изменений изнутри.

В-четвертых, вопрос денуклеаризации Северной Кореи и гарантии безопасности не ограничивается созданием мирного режима на Корейском полуострове; он включает создание мирного режима во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Ядерное вооружение Северной Кореи представляет собой непреодолимую угрозу для Азиатско-Тихоокеанского региона, поскольку оно может привести к гонке вооружений. Нестабильность северокорейского режима оказывает значительное влияние как на США, так и на Китай, которые стремятся сформировать азиатско-тихоокеанскую архитектуру, благоприятную для их собственных интересов. Таким образом, если мы хотим успешно достичь полной денуклеаризации Северной Кореи, мы должны работать вместе над созданием не только мирного режима на Корейском полуострове, но и мирного режима в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Полная денуклеаризация Северной Кореи потребует как международных санкций, так и международной экономической поддержки. Кроме того, полная гарантия безопасности для Северной Кореи должна осуществляться на совместном уровне, включая двусторонний уровень с США, Китаем и Южной Кореей; многосторонний уровень с членами шестисторонних переговоров; и глобальный уровень с Организацией Объединенных Наций.

■ Ён-Сун Ха является Председателем Совета попечителей Института Восточной Азии, а также почетным профессором Сеульского национального университета. Доктор Ха получил степень доктора философии в области политологии в Вашингтонском университете.

■ Чэсын Чун является Председателем Центра исследований международных отношений Института Восточной Азии. Он также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Доктор Чун получил степень доктора философии в области международных отношений в Северо-Западном университете.

■ Ответственный редактор: Пэк Чжин Гён, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr