[Global NK 論評] 膠着状態を超えて、今後の課題

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The Stalemate following the June 12th North Korea-US Singapore Summit

6月12日のシンガポールにおける米朝首脳会談後、北朝鮮の非核化プロセスが短期間で達成されるとの期待は高かった。しかし、両国間の交渉はその後停滞している。非核化と平和体制構築のために取られるべき具体的な措置に関する議論が進むにつれて、根深い不信感と利害の対立も増大している。北朝鮮は、米国との関係再構築が非核化の前提条件であると主張してきた一方、米国は、終戦宣言や部分的制裁緩和が検討される前に、非核化に向けた不可逆的な措置が取られなければならないと主張を崩していない。この膠着状態の根本的な原因は、米朝首脳会談に対する両国の理解と意図の違いに起因する。

6月12日のシンガポールにおける米朝首脳会談の主な成果は、両国が朝鮮半島における新たな恒久的かつ安定的な平和体制の構築に努める必要があり、北朝鮮が板門店宣言を再確認することにより朝鮮半島の完全な非核化に取り組む必要があるということである。首脳会談後、楽観論者は、北朝鮮の核問題は最終的に解決され、朝鮮半島に平和体制が確立されるだろうと主張した。一方、悲観論者は、合意には非核化のための具体的なロードマップとタイムラインが欠けていると感じた。言い換えれば、達成された合意は、平和体制構築の原則の重要性を単に強調する基本的な段階にとどまっている。この二つの見解の間の不一致は、首脳会談の意味合いと、北朝鮮の完全な非核化の将来の見通しに関する相反する解釈を生み出している。現時点で絶対に必要とされるのは、単に楽観的または悲観的な見方の二分法を超えて、米朝首脳会談のレビューから始めて、問題解決の実際的な可能性を批判的に分析し、探求することである。

首脳会談の要点は、北朝鮮が米国の要求する、北朝鮮の核兵器および関連能力の完全かつ検証可能で不可逆的な解体（CVID）に同意するかどうかであった。首脳会談前、真剣な交渉が解決の見通しを高めた。

基本的に、両首脳は、「朝鮮半島の非核化」という表現を用いて、朝鮮半島の非核化に向けた4月27日の板門店宣言を再確認した。米国は、合意の中でCVIDという用語を使用することについて北朝鮮と合意に至ることができず、また、北朝鮮の非核化完了のための具体的なロードマップを確立することもできなかった。米国は、朝鮮戦争の終結を宣言し、北朝鮮の体制の安全を保障するための具体的な措置を提示する機会を得られなかった。共同声明が、非核化に関する新たな合意を提供するのではなく、板門店宣言と同じ言葉を使用したため、首脳会談は非核化に関する具体的な進展をもたらさなかった。

北朝鮮の真の戦略的意図と米国との交渉へのアプローチは、現時点で極めて重要である。4月20日、朝鮮労働党中央委員会第7期第3回総会において、北朝鮮は「党中央委員会1993年3月総会で提示された二つの戦線同時発展戦略路線の下での歴史的任務が成功裏に遂行された」と宣言した。北朝鮮はまた、「経済への全努力を集中させる新たな戦略路線」を発表した。この新たな戦略路線は、経済発展と核開発を追求する過去の並進路線でもなく、経済を優先し、核兵器の完全な解体を含む最も望ましい戦略でもないことに留意することが重要である。むしろ、北朝鮮は核兵器を最小限の抑止力レベルにまで削減し、同時に経済発展の追求に多くの資源を投入するだろう。

また、北朝鮮が米国が推進している検証プロセスを受け入れる準備ができていないことにも留意することが重要である。北朝鮮が米国の提案するCVIDまたはFFVD（最終的かつ完全に検証された非核化）を受け入れるならば、最小限の核抑止力を確保するために、これまで生産した全ての核兵器を手放さなければならない。北朝鮮は、いわゆる米国の対北朝鮮敵視政策が完全に消滅したと確信した場合に、非核化と経済重視の戦略を採用するだろう。これは、米朝関係が米韓関係と同等に強固であると北朝鮮が確信する必要があることを意味する。米朝間の最初の合意にもかかわらず、北朝鮮は、平和体制の確立、関係正常化、経済制裁の解除に応じる形で、相互的かつ段階的な非核化という独自のバージョンに固執するだろう。北朝鮮は、首脳会談に関する公式コメントを通じて、前述の認識を確認しており、「朝鮮半島の平和と安定、そして朝鮮半島の非核化の達成プロセスにおいて、両当事者が協調行動の原則を同時に遵守することが重要であるという相互理解に至った」と述べている。

首脳会談以降、北朝鮮自身が査察と検証措置の避けられなさを理解しているとしても、体制が米国の望む外部からの査察と検証を受け入れることに極度の慎重さを保ちたいと考えていることが示されている。北朝鮮は現在、非核化に向けた第一歩として、ある種の自己検証を推進している。自己検証は、外部の査察官を受け入れ、侵入的な査察措置を許可するという米国の要求を回避するための試みである。米国または第三国の専門家で構成される国際査察団を受け入れるよりも、北朝鮮は自らの自主的な報告と査察を完了した後に非核化を進めることを望んでいる。米国が経済制裁と外交的孤立によってどれほど北朝鮮を圧迫しても、北朝鮮は核兵器を使用する軍事的選択肢を保持したいと考えるだろう。これは、最小限の核抑止力という最後の手段を手放し、完全な非核化に同意することが、体制にとって生死に関わる決定であるためである。

北朝鮮が、豊渓里（プンゲリ）や東倉里（トンチャンリ）で行われたように、軍備縮小に向けた最初の信頼醸成措置を一方的に迅速に実施する可能性は高いが、最小限の核抑止力能力に関わる非核化プロセスの第二段階は、非常に遅く慎重に進むだろう。さらに、北朝鮮が国際社会を満足させる形で、外部査察官によって確認される完全かつ不可逆的で検証可能な非核化の最終第三段階を完了するつもりであれば、金正恩（キム・ジョンウン）は、4月20日に下された決定に加えて、北朝鮮による新たな戦略的決断を必要とするだろう。4月20日に北朝鮮が採択した新たな戦略路線は、国際社会、特に米国の意向に応じた段階的な相互核軍縮を追求するという条件付きの決定であったため、北朝鮮は、改革と開放に基づく経済発展という並進路線の新たなバージョンを追求するか、あるいは真の完全な非核化を追求するかという選択に再び直面することになるだろう。

米国が北朝鮮の体制に対する完全な保障という要求に合致する具体的な措置を提供できるかどうかは、依然として疑問である。労働新聞によると、金正恩（キム・ジョンウン）委員長は、両国間の根深い不信感と敵意が長年にわたり数多くの問題を引き起こしてきたと述べ、朝鮮半島の真の平和と非核化を達成するためには、両国が相互理解を約束し、互いを敵と見なさないようにする必要があると提起した。彼はまた、安全を保障するための法的・制度的措置の実施を求めた。さらに、朝鮮半島に恒久的な平和体制を確立することは、非常に意味のある安全保障上の保障となると述べ、両国は互いに対する敵対的かつ挑発的な軍事行動を停止しなければならないと述べた。

今後の課題

朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）は、将来の核兵器およびICBM関連能力の開発を凍結し、核・ミサイルエンジン施設の С частиを解体することを宣言することで、信頼醸成の第一歩を踏み出した。問題が生じるのは第二段階である。第二段階は、最小限の抑止力のための既存の核兵器の解体を含む完全な非核化を必要とするが、北朝鮮は極めて慎重になり、ゆっくりと進むだろう。最後の段階は、国際社会の全ての構成員を満足させるために、完全な非核化と経済開放を受け入れるという戦略的決定を下すことであるべきだ。

韓国および地域の他の国々は、北朝鮮の内部変革への努力に寄り添うために、各段階で北朝鮮に対する共進化的な政策を推進しなければならない。第一段階では、北朝鮮の安全と繁栄に対する具体的かつ体系的な支援と、北朝鮮が自立するための青写真が必要である。また、信頼醸成措置が不十分で状況が悪化した場合に、北朝鮮が過去のように後退しないように、継続的な圧力をかける必要がある。韓国と米国、そして中国や日本のような近隣諸国は、非核化が達成されるまで最大限参加し、それが達成されるまで圧力をかけるための強力な協力パートナーシップを形成しなければならない。

第二に、北朝鮮の完全な体制安全保障の要求を満たすためには、米朝間の長期間にわたる信頼醸成が不可欠である。平和体制は、政治的、法的、制度的、軍事的な信頼醸成措置の複合体を必要とする。米朝首脳会談は、問題を解決するために軍事的措置ではなく、対話と協力を通じた政治的信頼醸成の第一歩であった。究極的には、このような努力は米朝間の外交関係の創設につながる可能性がある。制度的および法的信頼醸成の焦点は、朝鮮戦争の終結宣言と平和条約の締結である。北朝鮮が米軍の朝鮮半島からの撤退を実現するための統一戦略としてこれらの措置を推進した歴史的先例が存在するため、不信感を軽減するための相互努力は極めて重要である。

北朝鮮はまた、国際的地位を確保するために様々な支援を必要としている。しかし、軍事力が重要な政策手段であり続ける限り、そのような約束が国際政治の領域では単なる「紙の山」に終わる可能性は常にある。したがって、軍事的信頼醸成もこのプロセスの極めて重要な部分である。北朝鮮が非核化を進めるにつれて、米国は核の脅威を排除するという約束を履行する必要がある。一方、南北朝鮮は、プロセスを前進させるために、その後の南北首脳会談において、軍備の同時縮小やその他の軍事的信頼醸成措置に従事することに成功している。

在韓米軍（USFK）が北朝鮮の核兵器だけでなく通常兵力にも対処しているため、米韓両国は、北朝鮮との複数のレベルでの軍事会談を通じて、USFKの将来的な役割と規模について議論するために緊密に協力すべきである。包括的な安全保障の保障を提供するためには、経済支援を提供し、北朝鮮の内部変革を支援するための世界的な協力計画が必要である。

第三に、北朝鮮が完全に非核化するためには、4月20日に宣言された新戦略路線が持つ限界を克服するために、北朝鮮式の開放と改革政策に向けた新たな推進が必要である。現在の戦略路線よりも望ましく、より現実的な北朝鮮の改革開放措置をさらに発展させるためには、周辺国もまた、北朝鮮の内部からの変化への努力に寄り添う共進化的な北朝鮮政策を創出するために協力しなければならない。

第四に、北朝鮮の非核化と安全保障の保障という問題は、朝鮮半島における平和体制の創設に限定されるものではなく、アジア太平洋地域全体の平和体制の創設に関わるものである。北朝鮮の核保有は、軍拡競争をエスカレートさせる可能性を秘めているため、アジア太平洋地域にとって克服不可能な脅威となっている。北朝鮮体制の不安定さは、自国に有利なアジア太平洋構造を形成することを目指す米国と中国の両方に大きな影響を与えている。したがって、北朝鮮の完全な非核化を成功裏に達成するためには、朝鮮半島だけでなくアジア太平洋地域における平和体制の構築にも共に取り組まなければならない。北朝鮮の完全な非核化には、国際的な制裁と国際的な経済支援の両方が必要となるだろう。さらに、北朝鮮に対する完全な安全保障の保障は、米国、中国、韓国との二国間レベル、六者会合の参加国との多国間レベル、そして国連とのグローバルレベルを含む複合的なレベルで行われるべきである。

■ハ・ヨンスンは、東アジア研究所理事長であり、ソウル大学名誉教授でもある。博士はワシントン大学で政治学の博士号を取得した。

■チョン・チェスンは、東アジア研究所国際関係学センター長を務める。また、ソウル大学政治学科・国際関係学科の教授でもある。博士はノースウェスタン大学で国際関係学の博士号を取得した。

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