[ADRN Issue Briefing] Общие выборы в Таиланде 2019 года: неопределенность после выборов и проблемы доверия

■ Полный текст ADRN Issue Briefing и загрузка в формате PDF доступны на веб-сайте ADRN.  [Перейти]

Примечание редактора

Общие выборы в Таиланде состоялись 24 марта 2019 года. Новые избирательные правила, основанные на конституции 2017 года, остаются спорными из-за ряда политических вопросов, связанных с гражданским доверием и представительством большинства. По словам Тавилвади Бурикул, директора Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока (KPI), поправка к конституции позволила тайским военным усилить свое влияние на Национальное собрание. Опросы общественного мнения KPI, проведенные до и после общих выборов 2019 года, также показывают, что уровень общественного доверия к Избирательной комиссии Таиланда последовательно снижается с 2016 года. Основываясь на этих наблюдениях, доктор Бурикул утверждает, что «общественное недовольство новым избирательным процессом, вероятно, будет расти в течение следующих лет» и требует внимания правительства.

Введение

Общие выборы в Таиланде, состоявшиеся 24 марта 2019 года, являются отражением продолжающейся борьбы между провоенными и продемократическими силами и показателем очередного кульминационного момента в демократическом переходе, который предшествовал военному перевороту 2014 года. Хотя в выборах приняли участие 51 239 638 избирателей, а явка составила 74,69 процента, измененный избирательный процесс на основе конституции 2017 года стал предметом критических дебатов среди ученых-демократов и политиков. В связи с предполагаемыми нарушениями при голосовании и задержками в публикации официальных результатов, поправка к конституции Таиланда поднимает несколько важных вопросов. Данная статья, в частности, расширяет обсуждение вопроса о том, позволяют ли изменения в избирательном процессе, внесенные конституцией 2017 года, общественности Таиланда должным образом избирать членов парламента (МП) и премьер-министра (ПМ) на основе их большинства. Она также дополняет общее обсуждение результатами общественных опросов, проведенных Институтом короля Прачадипока до и после общих выборов 2019 года в Таиланде.

Представляют ли избранные депутаты большинство общественного мнения?

Общие выборы 2019 года в Таиланде были первыми с момента принятия конституции 2017 года. В отличие от своего предшественника 1997 года, конституция 2017 года вводит новую систему голосования, согласно которой вместо двух параллельных бюллетеней — одного для депутата от избирательного округа (МП) и другого для политической партии — избирателям предлагается подать «смешанный пропорциональный мандат» одним голосом как за кандидата, так и за партию.

Поправка к конституции, как следствие, повлияла на пропорциональное распределение мест между различными политическими партиями в Национальном собрании. Из общего числа 500 мест в Палате представителей 350 определяются непосредственно путем голосования, а оставшиеся 150 распределяются между соответствующими политическими партиями избранных МП пропорционально их общенациональному числу голосов. Без раздельных бюллетеней для партийных списков поправка предоставляет многим мелким партиям политическое преимущество, ограничивая при этом партии большинства с более широкой общественной поддержкой в доступе к зарезервированным 150 местам.

Однако эти изменения в избирательном процессе привели к ряду споров вокруг общих выборов 2019 года. Во-первых, по сравнению с предыдущими выборами, Избирательная комиссия (ИК) столкнулась с большими трудностями при проверке и подсчете голосов, поскольку ей пришлось определять, соответствуют ли 350 избирательных округов вновь принятой конституции. На основе подсчета избирательных округов ИК затем рассчитала 150 мест в соответствии со статьей 128 Органического закона о выборах Палаты представителей 2018 года, методы которого несут неопределенность (Allen Hicken 2020). Официальные результаты были наконец объявлены 8 мая — через 45 дней после выборов — после чего общественность по-прежнему спекулировала относительно того, отражают ли представленные результаты точное представительство их голосов.

Во-вторых, из-за способа распределения 150 мест было сформировано коалиционное правительство, состоящее более чем из 20 мелких партий, в то время как другие более крупные партии не получили столько мест, сколько соответствовало их большей и более широкой общественной поддержке. Например, партия Пхыа Тхаи бывшего премьер-министра Таксина Чинавата была признана не имеющей права на получение каких-либо из 150 мест, поскольку она выиграла больше мест в избирательных округах, чем было доступно для партийного списка. Другой пример касается антивоенной и относительно недавно образованной партии «Движение вперед» (FFP), которая была на пути к тому, чтобы стать третьей по величине политической партией Таиланда с 5,3 миллиона голосов. К сожалению, однако, ее лидер Танаторн Юнгрунгруангкит был дисквалифицирован с выборов из-за обвинений в владении СМИ, представленных ИК. Критики, следовательно, продолжают ставить под сомнение последствия новых избирательных правил и то, были ли они реализованы для предотвращения того, чтобы более крупные партии могли угрожать политическому влиянию военных.

Еще одна проблема, вытекающая из конституции 2017 года, — это способ избрания премьер-министра (ПМ). Согласно новой конституции, премьер-министр избирается объединенным Национальным собранием, которое включает как Верхнюю, так и Нижнюю палаты. Однако соответствующие избирательные поправки также предусматривают, что 250 сенаторов, составляющих Верхнюю палату, назначаются Национальным советом мира и порядка (NCPO), который находится в значительной степени под контролем тайских военных и королевской семьи. Таким образом, это положение предоставляет 250 неизбранным членам значительное влияние на избрание премьер-министра (ПМ), поскольку для определения большинства требуется всего 126 членов Нижней палаты. Поскольку Нижняя палата состоит примерно из 20 мелких партий, а Верхняя палата укомплектована сенаторами, назначенными военными, провоенный генерал Прают Чан-Оча был избран премьер-министром в результате общих выборов 2019 года.

Общественное восприятие общих выборов 2019 года

Как уже упоминалось, общие выборы 2019 года требуют критического пересмотра конституции Таиланда 2017 года и ее избирательного процесса. Эти вопросы также дополняются относительно негативным восприятием выборов общественностью. Например, результаты опросов показывают, что большее число граждан скептически относились к подкупу избирателей на общих выборах 2019 года. Согласно предвыборному опросу Института короля Прачадипока (KPI) 2019 года, 35,3 процента респондентов считали, что случаи подкупа избирателей будут иметь место на выборах, по сравнению с 14,9 процента, которые ответили, что такого поведения не будет. Из 35,3 процента, которые верили в подкуп избирателей, 14,2 процента заявили, что он увеличится на предстоящих выборах (King Prajadhipok’s Institution 2019).

Кроме того, по данным Избирательной комиссии, после общих выборов было подано в общей сложности 590 жалоб граждан, из которых 79 были поданы в центральный офис ИК, 59 — в Бангкоке и 41 — в Накхон Ратчасиме. Одной из основных проблем, связанных с жалобами, была квалификация кандидатов в МП (Election Commission 2020). Фактически, согласно опросу KPI 2020 года, 38 процентов избирателей основывали свой выбор на политике партии, в то время как 8,2 процента — на репутации кандидатов (King Prajadhipok’s Institution 2020). Результаты стимулируют дальнейшие дискуссии о том, как повысить квалификацию кандидатов, особенно в контексте нового избирательного процесса; без двух отдельных бюллетеней для избирательного округа и партии, избиратели теперь призваны сделать строгий выбор между предпочитаемым кандидатом и политической партией по их выбору.

Наконец, доверие граждан к Избирательной комиссии продолжает снижаться с 2016 года. В то время как более 60,8 процента респондентов предвыборного опроса KPI заявили, что доверяют Избирательной комиссии Таиланда (Рисунок 1), это на 5,6 процентных пункта меньше по сравнению с 2018 годом и на 10,1 процентных пункта меньше с 2016 года (Рисунок 2) (King Prajadhipok’s Institute 2019). Результаты также значимы тем, что уровень доверия граждан показывал постоянно растущую тенденцию до 2016 года, после чего обсуждения, связанные с конституцией 2017 года, получили большее распространение.

Рисунок 1: Доверие к Избирательной комиссии Таиланда (2019 г.)

Источник: King Prajadhipok’s Institute (2019).

Рисунок 2: Доверие к Избирательной комиссии Таиланда (2002-2019 гг.)

Источник: King Prajadhipok’s Institute (2019).

Заключение

Общие выборы 2019 года в Таиланде значительно изменили политический ландшафт страны, которая находилась в процессе демократического перехода до военного переворота 2014 года. Опираясь на конституцию 2017 года, новый избирательный процесс успешно сформировал коалиционное правительство из мелких партий в Нижней палате Национального собрания, которые не обладают потенциалом угрожать провоенному правительству. Правительство также имеет сильную основополагающую поддержку со стороны своих неизбранных, назначенных членов Верхней палаты, а также со стороны вновь избранного провоенного премьер-министра.

В дополнение к международным наблюдателям, которые ставили под сомнение беспристрастность общих выборов, общественность Таиланда демонстрирует негативное восприятие общих выборов 2019 года. Самое главное, результаты опросов Института короля Прачадипока до и после выборов показывают, что гражданское доверие к Избирательной комиссии Таиланда постоянно снижается с 2016 и 2017 годов, что совпадает с принятием конституции 2017 года. Кроме того, общественность Таиланда отмечает недостаточную квалификацию политических кандидатов и не стесняется подавать жалобы относительно их относительной некомпетентности. Наконец, поскольку конституция 2017 года ограничивает их голоса одним бюллетенем — как для избирательного округа, так и для партии — общественное недовольство новым избирательным процессом, вероятно, будет расти в течение следующих лет.

■ Автор: Тавилвади Бурикул является директором Управления исследований и разработок Института короля Прачадипока, Таиланд. Ранее она работала в Национальном комитете по реформе, Национальном реформаторском совете и Ассамблее по разработке конституции. Ее текущие академические интересы лежат в области надлежащего управления и гендерного равенства, таких как партисипативное бюджетирование с учетом гендерных аспектов, разработка плана действий по развитию лидерства и участию женщин в политике и принятии решений, а также руководство по планированию и бюджетированию местного развития с учетом гендерных аспектов. Она активно занимается исследовательскими проектами, связанными с демократией, надлежащим управлением, социальным качеством, общественным участием, государственной политикой и избирательным поведением. В 2015 году она получила престижную награду от Национального женского совета Таиланда за выдающиеся достижения. Она также успешно предложила включить «бюджетирование с учетом гендерных аспектов» в Конституцию Таиланда и была удостоена награды «Женщина года 2018» от Ассоциации по продвижению статуса женщин.

■ Ответственный редактор: Чжин Гён Пэк, научный сотрудник EAI

Контакт: 02 2277 1683 (доб. 209) I j.baek@eai.or.kr

[EAI 이슈브리핑] — это серия, призванная создать площадку для дискуссий, где эксперты из различных областей могут представить свои мнения посредством углубленного анализа и выступить с политическими предложениями по ключевым отечественным и международным вопросам. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов.

"IMG_3855" от Шафкуат Таухид лицензировано под CC BY-SA 2.0