[ОБЗОР ПРОБЛЕМЫ] Политические рекомендации в отношении Северной Кореи и ее ядерной программы

[Примечание редактора]

Проблема северокорейского ядерного оружия и ракет становится все более серьезной, и ее неотложность требует как быстрого, так и тщательно рассчитанного ответа. Политика прошлых южнокорейских режимов, будь то примирительная или основанная на санкциях, оказалась неадекватной для решения этой насущной проблемы. Очевидно, что без нового подхода, основанного на сложной дипломатии и совместных эволюционных усилиях, прогресс невозможен. В этой статье профессора Ён Сон Ха и Чхэ Сын Чхун излагают смелое видение стратегии в отношении Северной Кореи для новой южнокорейской администрации.

Изменение политической среды

вокруг северокорейской ядерной проблемы

Одной из самых сложных задач, стоящих перед вновь избранной администрацией Южной Кореи, является разработка новой политики в отношении Северной Кореи и ее ядерной программы. Северокорейская ядерная проблема, которая на данный момент имеет 24-летнюю историю, вступила в новую фазу.

Во-первых, поскольку ядерный потенциал Северной Кореи возрос, он, разумеется, стал прямой угрозой для Южной Кореи и других соседних стран. Помимо разработки средств доставки ракет, подводных лодок с ядерными баллистическими ракетами и массового производства ядерных ракет, режим достиг уровня крупномасштабных зенитных и наземных перехватчиков, способных нейтрализовать системы противоракетной обороны Южной Кореи. С момента появления нового правительства Южной Кореи КНДР уже осуществила два успешных запуска ракеты «Хвасон-12» и ракеты «Пуккыксон-2» и объявила о разработке эффективной дальнобойной ракеты, а также технологии входа в атмосферу с последующим возвращением. Ожидается, что к 2020 году Северная Корея будет обладать 100 ядерными боеголовками, и шансы на успешную разработку межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) возрастают. Крайне важно заблокировать и в конечном итоге полностью устранить северокорейскую ядерную и ракетную разработку.

Во-вторых, разработка северокорейского ракетно-ядерного потенциала была вопросом выживания для Южной Кореи и центральной проблемой международных отношений в Северо-Восточной Азии. Однако разработка Северной Кореей МБР угрожает территории Соединенных Штатов, а приобретя способность угрожать территории Китая ядерными ракетами, она стала проблемой безопасности не только для Китая и США, но и для Японии и России. Это изменение представляет собой как возможность, так и угрозу для новой администрации Южной Кореи. Все затронутые страны, включая Китай и США, сталкивающиеся с этой неотложной северокорейской ядерной проблемой, с энтузиазмом включатся в дипломатическую арену, чтобы попытаться решить этот вопрос. Однако из-за ограничений китайских санкций против Северной Кореи и жесткой политики Ким Чен Ына «двойной линии» ядерного и экономического развития правительствам Трампа и Си Цзиньпина трудно найти подход к решению этой проблемы. В этом сценарии, если Южная Корея хочет взять на себя ведущую роль в поиске решения, она должна превзойти простые теории автономии и сотрудничества и продвигать более дальновидный, совместно эволюционный подход.

В-третьих, с усилением международных санкций против Северной Кореи в ответ на ее ракетно-ядерные испытания Южной Корее будет трудно самостоятельно продвигать политику вовлечения Северной Кореи. В то же время, поскольку северокорейский режим Ким Чен Ына уже достиг значительного развития в своем ракетно-ядерном потенциале, Северная Корея не откажется легко от своей политики двойной линии ядерного и экономического развития, даже несмотря на усиление санкций со стороны соседних стран. Соответственно, новая администрация в настоящее время сталкивается с великой задачей необходимости иметь дело с Северной Кореей, руководствуясь стратегией политики в отношении США и межкорейских отношений, которая конкретно отличается от того, как прошлые администрации имели дело с режимом Ким Чен Ира.

В-четвертых, новое правительство берет на себя трудную задачу создания политики в отношении Северной Кореи и ее ядерной программы, основанной на сотрудничестве как прогрессистов, так и консерваторов. Поскольку ни прогрессивная политика сотрудничества, ни консервативная политика санкций в отношении Северной Кореи не смогли остановить развитие ядерных ракет и военные провокации страны против Южной Кореи, новая администрация должна найти новый тип комплексной политики в отношении Северной Кореи, сочетающей давление и сотрудничество. Однако продолжающееся и последовательное развитие ядерных ракет и провокации режима Ким Чен Ына в отношении Юга сужают разрыв между прогрессивными и консервативными взглядами на Север. Это можно рассматривать как возможность для новой администрации преодолеть прошлые ошибки и наметить свежий, новый подход к политике в отношении Северной Кореи.

Разрешение параллельных дилемм

давления и вовлечения

Главным приоритетом для нового правительства является создание набора «Комплексных принципов давления и вовлечения» для содействия разрешению северокорейской ядерной проблемы таким образом, чтобы все заинтересованные страны могли сотрудничать. Страны, затронутые северокорейской ядерной проблемой, в принципе согласны с тем, что денуклеаризация полуострова требует сочетания давления и вовлечения. Администрация Трампа в США предлагает новую политику в отношении Северной Кореи в этом направлении, а правительство Си Цзиньпина подчеркивает продвижение параллельной политики денуклеаризации и мирного режима путем прекращения как северокорейской ракетно-ядерной разработки, так и американо-южнокорейских военных учений. С другой стороны, Северная Корея выступает за денуклеаризацию после установления мирного режима. Вопрос в том, должна ли денуклеаризация произойти первой, одновременно или после установления мирного режима, а также смогут ли соседние страны сотрудничать по поводу того, что на самом деле будет означать денуклеаризация и мирный режим.

Новая администрация должна прежде всего суметь синхронизировать давление и санкции со стороны международного сообщества, чтобы максимизировать издержки, связанные с ядерной разработкой. Затем она должна быть в состоянии предложить возможность для денуклеаризованной Северной Кореи выживать и развиваться, одновременно укрепляя межкорейское доверие, прежде чем, наконец, представить новый план сотрудничества по истинной денуклеаризации и мирному режиму на полуострове. В то же время новая администрация должна быть в состоянии возглавить страны, окружающие Северную Корею, чтобы содействовать сотрудничеству вокруг реализации этого плана. Этот тип усилий должен выглядеть как более сложная и совместно эволюционная политика, отличающаяся как от политики «солнечного света», так и от политики давления.

Международное сообщество приняло различные санкции, чтобы побудить Северную Корею отказаться от своей ядерной программы. Эти санкции направлены не на свержение режима, а на то, чтобы подтолкнуть его к замене дорогостоящего ядерного пути на недорогой путь денуклеаризации. Однако, поскольку Северная Корея выбирает игру на грани, такой тип давления никогда не приведет режим к отказу от ядерного оружия. Поскольку Ким Чен Ын считает, что ядерное оружие является «государственным мечом», позволяющим его режиму выжить, Северная Корея должна столкнуться с реальностью, где обладание ядерным оружием не обеспечит выживание режима, а скорее поставит его под угрозу. Только тогда они откажутся от своего ядерного оружия. В конечном итоге, только когда Ким Чен Ын достигнет перекрестка, где выбор будет между продолжением разработки ядерного оружия и гибелью режима, он будет вынужден выбрать отказ от полномасштабного ядерного оружия. Если ему не будет представлен этот выбор, режим будет продолжать свои попытки получить признание в качестве государства, обладающего ядерным оружием, свои военные угрозы своим соседям и стремление к экономическому развитию посредством политики двойной линии.

Однако заставить Северную Корею достичь этого конкретного перекрестка будет непросто. Вероятность того, что Китай, обладающий наибольшим влиянием на Северную Корею, окажет такое давление, которого ожидают США и Южная Корея, почти равна нулю. Это связано с тем, что администрация Си Цзиньпина по-прежнему считает рухнувшую Северную Корею большей угрозой, чем ядерную Северную Корею, даже несмотря на то, что она не довольна продолжающимися ракетно-ядерными испытаниями Севера. Кроме того, хотя администрация Трампа способна поставить военный вариант на стол в своих переговорах с Северной Кореей, фактическое применение этого варианта нелегко. Северная Корея, прекрасно осведомленная об этих уязвимостях своих противников, продолжает применять тактику игры на грани, почти никогда не сталкиваясь с этим перекрестком. Тем не менее, максимизация издержек ядерного пути и минимизация издержек денуклеаризации были определены как необходимое, но недостаточное условие. Таким образом, новая администрация должна создать международные санкции, более сильные, чем когда-либо прежде, а затем тщательно изучить, как она будет руководить этой санкционной стратегией в будущем.

Укрепление межкорейского доверия и создание дорожной карты для взаимодействия с Севером

По мере того как новая администрация будет продолжать оказывать давление и применять санкции против продолжающейся нуклеаризации Северной Кореи, она одновременно должна предложить чрезвычайно осторожную и поэтапную дорожную карту для взаимодействия по денуклеаризации Северной Кореи. Южная Корея должна различными способами дать понять как режиму Ким Чен Ына, так и народу Северной Кореи, что она желает не объединения путем поглощения, а нормализации денуклеаризующейся Северной Кореи и стабилизации межкорейских отношений. Чтобы развеять опасения Севера относительно объединения путем поглощения, Южная Корея должна представить официальный план объединения, подтверждающий постепенный и мирный трехэтапный процесс, а также, при необходимости, план объединения XXI века. Кроме того, Южная Корея должна дать понять, что планы денуклеаризации Северной Кореи, предложенные как США, так и Китаем, нереалистичны. Предложение Китая о приостановке Северной Кореей ядерной и ракетной деятельности в обмен на приостановку американо-южнокорейских военных учений не имеет конкретного пути к денуклеаризации и мирному режиму. В то же время недавняя стратегия администрации Трампа, основанная на вовлечении и давлении, как обычно, переоценивает роль Китая в жестких санкциях против Северной Кореи и недооценивает степень давления, необходимого для того, чтобы Северная Корея села за стол переговоров. По этим причинам этот план вряд ли увенчается успехом.

Правительство Южной Кореи должно прежде всего прояснить свою готовность стабилизировать ситуацию на полуострове посредством стратегии взаимодействия с Северной Кореей и сотрудничества в межкорейских обменах. После этого они смогут инициировать обмены и предоставление гуманитарной помощи, которая не может быть использована в военных или политических целях, встречи разделенных семей, а также социальные и культурные обмены. После этого они смогут начать процесс экономического сотрудничества, сначала через низкоуровневые экономические обмены, затем через полномасштабные экономические обмены и, наконец, полную интеграцию рынков. Конечно, расширение и углубление этих постепенных обменов будет одновременно сопровождаться денуклеаризацией и переговорами о мирном режиме. Южная Корея должна доработать расплывчатую дорожную карту взаимодействия, которая в настоящее время существует в умах США, Китая и международного сообщества, взяв на себя ведущую роль, а затем содействовать взаимодействию с Северной Кореей при сотрудничестве международного сообщества.

Истинное сотрудничество по денуклеаризации должно возникнуть через поэтапный процесс переговоров о замораживании ядерных вооружений и урегулировании, отчетности и инспекциях, наряду с возвращением к ДНЯО, выводом из строя существующих ядерных объектов и, наконец, полным отказом от ядерной программы Севера. Когда будет достигнут необратимый шаг отказа от ядерного оружия, может быть инициирован полномасштабный межкорейский экономический обмен. Таким образом, первым шагом для новой администрации является точное определение условий взаимодействия с Северной Кореей при сотрудничестве международного сообщества, продолжая при этом соблюдать международные санкции против Севера. Если будет достигнут прогресс в переговорах о реальном замораживании ядерных вооружений, Южная Корея и соседние страны-участницы смогут начать обсуждать экономическую поддержку Северной Кореи, и сотрудничество в межкорейских обменах может вернуться в нужное русло, чтобы в конечном итоге могла произойти денуклеаризация.

Создание комплексного мирного режима

на Корейском полуострове в среднесрочной и долгосрочной перспективе

Когда начнутся переговоры о замораживании ядерных вооружений с целью денуклеаризации Севера, одновременно должны начаться дискуссии о том, как построить подлинный мирный режим на полуострове. Северная Корея и ее соседи в прошлом достигли и реализовали базовое соглашение (Женевское рамочное соглашение 1990 года) о денуклеаризации и мирном режиме. Проблема заключалась в том, что соседние страны Северной Кореи имеют фундаментальные различия в своих политических намерениях, и реальность такова, что гладкое сотрудничество будет чрезвычайно затруднено при отсутствии доверия. Если не удастся наладить координацию вокруг двухдорожечной последовательности и отдельных конкретных шагов для переговоров, переговоры будут затруднены. В то же время должно произойти совместное развитие условий вне переговорного стола, поддерживающих переговоры.

Насущная проблема переговоров о денуклеаризации заключается в том, чтобы поставить условие Северной Корее приостановить «разработку» ядерных ракет. Остановка только испытаний несет риск того, что Северная Корея продолжит заниматься ядерной разработкой, помимо испытаний. Если это произойдет и переговоры сорвутся, Северная Корея еще больше укрепит свой ядерный потенциал в ответ на эту ситуацию. Если Северная Корея прекратит испытания и захочет продемонстрировать свою искренность в приостановке всей своей ядерной деятельности, она должна сообщить обо всех текущих ядерных действиях и проверить их, открыть себя для полных инспекций и предпринять первый практический шаг в денуклеаризации. Кроме того, Северная Корея также должна одновременно уволить всех своих сотрудников, занимающихся разработкой ядерного оружия, из армии. Как только Северная Корея продемонстрирует свою искренность в денуклеаризации, она сможет продемонстрировать свою твердую готовность способствовать своему дальнейшему существованию и развитию посредством мирного режима. Даже если Южная Корея и США не будут изначально ставить условием денуклеаризацию, абсолютно необходимо решительное замораживание и прекращение, чтобы показать свою искренность в денуклеаризации. Наконец, в качестве условия приостановки ядерных испытаний и переговоров о замораживании ядерных вооружений США и Южная Корея должны временно приостановить свои военные учения, Северная Корея должна объявить о прекращении своих военных провокаций и применения химического оружия, и должно произойти укрепление военного доверия, за которым последует полная денуклеаризация путем полного прекращения разработки ядерного оружия Северной Кореей и инспекций объектов. Все это предложение должно быть реализовано при тесном сотрудничестве всех соседних стран, включая Китай.

Одновременно должен быть разработан план реагирования на случай провала переговоров на первом этапе. После приостановки своей программы Северная Корея потребует физического обеспечения в виде вывода враждебной политики США в отношении Северной Кореи, прежде чем перейти к денуклеаризации. США и Южная Корея должны потребовать систему верификации полного отказа от ядерного оружия после замораживания ядерных вооружений, инспекций и восстановления режима нераспространения. Проблема в том, что Северная Корея потребует включения в мирное соглашение между КНДР и США положения, которое включает вывод американских войск из Южной Кореи и разрыв военного альянса в качестве предварительного условия для полной денуклеаризации. Однако в прошлом Северная Корея сталкивалась со стеной в переговорах о мирном режиме, когда она требовала такого комплексного мирного режима в рамках «Трех революционных способностей». Поскольку доверие между двумя Кореями крайне низкое, должен быть этап, на котором политическое и военное доверие укрепляется до сокращения военной мощи, чтобы вести искренние переговоры о мирном режиме. Ключевой вопрос заключается в том, как создать меру, обеспечивающую выживание северокорейского режима без ядерного оружия, которой может доверять Северная Корея на пути денуклеаризации.

Во время этих трудных переговоров всегда существует риск того, что после разработки Северной Кореей МБР она будет считать, что имеет преимущество, и переговоры сорвутся. Таким образом, соседние страны, включая США и Китай, должны согласиться подготовиться к возвращению к вопросу о разработке ракет Северной Кореей в случае, если это произойдет. Такого рода решение не только противоречит международным нормам, но и окажет чрезвычайно негативное влияние на региональный порядок, мир и стабильность. Таким образом, затронутые страны должны иметь конкретное соглашение о том, что Северная Корея будет нести ответственность за любой срыв переговоров. Переговоры о денуклеаризации Северной Кореи должны проводиться в рамках всеобъемлющей, поэтапной повестки дня, с полной подготовкой к неудачам в среднесрочной и долгосрочной перспективе, чтобы переговоры продолжались в соответствии с планом.

Когда переговоры о денуклеаризации полностью войдут в колею, необходимо будет создать сложную систему мирного сосуществования, которая может быть устойчивой в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Это потребует активного планирования со стороны Южной Кореи мирного сосуществования и завершения мирного режима в южнокорейском стиле, который сможет заручиться поддержкой соседних стран и международного сообщества в целом.

Будущий мирный режим на Корейском полуострове, подходящий для XXI века, должен возникнуть из сложной системы Южной и Северной Кореи, соседних стран Корейского полуострова и международных организаций. Во-первых, должно быть создано общее мирное соглашение между двумя Кореями на основе денуклеаризованного полуострова, и соседние страны-участницы должны предоставить комплексную гарантию его эффективности. Содержание мирного соглашения между КНДР и США может быть включено в этот процесс. Гарантия Китая также необходима для безопасности Северной Кореи. Корейский полуостров должен быть денуклеаризован, и должно быть соглашение о сокращении обычных вооружений, которое включает укрепление политического и правового доверия. В результате должна быть построена сложная мирная система, состоящая из различных актеров на сцене. Если все соседние страны смогут договориться о мирном режиме на Корейском полуострове, который включает мирное соглашение между КНДР и США, поддерживаемое Северной Кореей, гарантию мира для безопасности Северной Кореи, предложенную Китаем, и мирное соглашение, включающее соседние страны, поддерживаемое Южной Кореей, то для двух Корей и соседних стран крайне важно приложить совместные эволюционные усилия для мира и процветания регионального порядка в Азиатско-Тихоокеанском регионе. ■

Авторы

Ён Сон Ха является председателем Совета директоров Института Восточной Азии, а также почетным профессором Сеульского национального университета. Доктор Ха получил степень доктора политологии в Вашингтонском университете.

Чхэ Сын Чхун является заведующим Центром исследований международных отношений Института Восточной Азии. Он также является профессором кафедры политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Он получил степень доктора международных отношений в Северо-Западном университете.

Натали Грант является научным сотрудником отдела планирования исследований Института Восточной Азии.