[中美关系简报] 2015年9月：半满还是半空？

中国国家主席习近平与美国总统贝拉克·奥巴马于9月在华盛顿特区举行了备受瞩目的峰会，讨论议题众多，并可能希望找到共同点。在气候变化、人道主义援助和人员交流等许多问题上，双方都有可能达成一致。然而，在导致这两个大国近期产生分歧的两个主要问题上，双方仍相距甚远：网络安全和南海领土争端。这一现实目前可以有两种解读：一是鉴于两国间达成了多项协议，人们可以认为杯子是半满的；二是鉴于有两个关键问题使两国分歧加剧，人们可以认为杯子是半空的。因此，至少目前而言，这段关系的魅力将留给观察者自行判断。以下是我们总结的2015年9月期间美国和中国强调的关键议题领域。

寻求网络安全与防务协议

网络安全是本月的核心议题，在峰会期间备受关注。美国一再表示，已意识到中国为牟取经济利益而针对美国公司和公民的网络间谍活动，并坚决反对。作为回应，中国表示其也遭受网络威胁，并认为美国应停止指责中国进行网络间谍活动，并建议双方合作解决该问题。在本月晚些时候习近平主席访美期间，双方同意致力于解决国内和跨国非法网络活动问题。

此外，双方均承认军事关系有所改善。中方提到，两国军队就重要、战略和方向性问题进行了频繁的高级别互访和密切沟通。同时，美方也承认军事关系得到加强，并提到双方已就空对空安全和危机沟通达成了新的补充协议。

伊斯兰国、叙利亚内战及难民问题

美中两国均对中东局势表示关切，特别是对打击“伊斯兰国”（IS）、叙利亚内战以及由此产生的叙利亚难民问题。在打击IS和叙利亚内战方面，美国对俄罗斯在该地区似乎旨在支持阿萨德政权的介入表示担忧。美国政府还强调了对难民的人道主义援助，并承诺在下一财政年度将接收的难民人数增加到至少1万人。本月早些时候，中国批评了美国在中东的联盟政策，并强调美国有责任解决其声称由美国领导的联盟在中东的行动所造成的IS和难民问题。在本月晚些时候，中国开始表达出更愿意参与稳定叙利亚的努力，但建议更侧重于政治解决方案和叙利亚人民的意愿，而非军事干预。美中两国在伊朗核协议上成功合作，并在中东其他紧迫问题上继续合作，将受到许多人的欢迎。

美中在南海问题上的紧张关系

在美中峰会上，奥巴马总统向习近平主席表达了对中国在南海地区填海造陆、修建和军事化活动的担忧。奥巴马总统重申了美国的立场，即美国不会试图裁决主权声索，但对维护航行自由和商业畅通的基本原则感兴趣，并倾向于通过国际法解决争端。相反，中国继续声称，基于历史和法理证据，中国在南沙群岛的建设是合法的，这表明在峰会期间该问题上几乎没有取得进展。

朝鲜半岛无核化合作

美中两国重申了为实现朝鲜半岛无核化而共同努力。美国不承认朝鲜为核武器国家，并寻求中国、俄罗斯、韩国和日本的帮助，以应对朝鲜违反联合国安理会决议的行为。中国表明其不仅致力于无核化，而且致力于维护半岛和平。美国也注意到韩国政府为改善与中国关系所做的努力，并称两国之间的密切关系“对该地区至关重要”。

对日本安保法案及美印新伙伴关系的反应

美国欢迎日本通过新安保法案，在区域安全中发挥更积极作用的持续努力，而中国媒体则称新立法是“少数人的胜利，但却是数百万人灾难的种子”。中国还批评日本接待台湾民主进步党主席、可能成为下一任台湾总统的蔡英文的决定。在亚洲其他地区，美国和日本举行了首次由三国（美国、印度、日本）外交部长级官员出席的三边部长级会议，同时，美国和印度单独举行了两次国家安全顾问级别的战略与经济对话，标志着两国合作的加强。

时间段：9月1日至9月30日

1. 美中双边关系：华盛顿特区美中双边峰会的筹备及成果

2. 经济关系：美国敦促中国进一步开放经济以吸引外国投资并促进国内消费；中国主张继续发挥党对经济的干预作用，并表示其经济对世界开放

3. 军事与安全关系：美国继续指责中国进行网络攻击，而中国继续否认指控；中国海军在白令海开展行动；就空对空安全和通信达成协议

4. 人权与人道主义问题：美国聚焦包括3名中国女性在内的被监禁人权活动家；中国质疑美国在中东的人权记录，并强调自身在推动性别平等方面所做的努力

5. 气候变化与环境问题：美中气候领导人峰会举行；两国总统发布关于气候变化的联合总统声明

6. 亚太地区问题：美国通过与日本和印度的协议加强关系；中国对日本新安保法案的通过做出反应

7. 朝鲜半岛问题：美国注意到韩中两国多次会晤；两国敦促朝鲜无核化

8. 中东与非洲问题：美国国内关于伊朗核协议的争论仍在继续，美国对俄罗斯开始介入叙利亚做出反应；中国媒体指责美国和西方导致欧洲难民危机和ISIL的崛起

9. 主权与领土争端：美国继续坚持其认为中国已填海岛屿周围海域为国际水域的观点；中国继续主张其在东海和南海的领土主张