【CoC全球备忘录】冲突秩序的新区域：因缺乏共识而导致的混乱与竞争
| 智库理事会（CoC: Council of Councils）是美国外交协会（CFR: Council on Foreign Relations）为寻求全球性问题的解决方案而于2011年设立并持续运营的国际协商机制。共有来自全球27家顶尖智库参与，而东亚研究院（EAI）作为创始成员国中韩国唯一的代表机构，持续做出贡献。 本备忘录是CoC对2025年底公布的特朗普第二任期政府的国家安全战略（NSS: National Security Strategy）文件的评论，刊载于美国外交协会（CFR）官网的分析文章。作者们指出国家安全战略文件中存在的冲突秩序，并建议韩国等中等强国应共同重塑开放包容的秩序，以确保战略自主性。 |
当今国际秩序常被描述为回归势力范围的世界。然而，这种表述具有误导性。当前的变化并非简单地倒退回十九世纪的地缘政治或大国协调，而是出现了一种更为不稳定的混合秩序，其中不同的组织原则共存并相互碰撞。在美国政府提出的近期国家战略调整中，这一点尤为明显。
2025年国家安全战略将西半球视为一个势力范围，美国在此主张其塑造政治和安全结果的权利。相比之下，该战略将印太地区定义为需要战略调整的区域，而非美国的势力范围。在该区域，美国寻求阻止中国成为地区主导霸权，而非行使直接的地区主导权。这种相互冲突的逻辑——承认美洲是美国的势力范围，却不承认印太地区中国的潜在势力范围——已经暴露了美国国家战略的基本张力。
在古典国际政治中，稳定的势力范围只有在最强大的国家之间达成某种形式的大国协调——即主要国家之间就其权威和克制的界限达成默契或明确共识——时才能存在。这种协调使得势力范围具有可预测性，并在有限的意义上是可管理的。然而，如今美国、中国和俄罗斯之间不太可能存在这样的理解。战略不信任根深蒂固，意识形态差异巨大，技术竞争甚至将经济相互依存变成了安全上的负累。在这种条件下，势力范围及其不相关的应用更有可能引发摩擦、误判和地区胁迫。
美国对委内瑞拉的干预凸显了这一困境。通过武力宣示其在半球的特权，华盛顿破坏了它用来反对其他国家在此类主张的原则。在亚洲，危险的不仅是中国寻求势力范围，还有竞争性大国正在使具有不同规则、期望和等级制度的不兼容的地区秩序常态化。
对于韩国等亚洲中等强国而言，全球秩序的这种碎片化比任何单一势力范围都构成更大的威胁。韩国的长期利益在于重塑自由、基于规则且包容的秩序，这种秩序允许小国拥有战略自主、经济开放和政治选择，而不是适应敌对的主导区域。在一个日益转向区域化强权体系的世界里，韩国应与志同道合的伙伴合作，防止印太地区成为大国特权封闭的竞技场——并维持一个开放的合作、法治、包容和主权平等的空间。
■ 全载星_东亚研究院院长，首尔大学政治外交学系教授。
■ 吴仁焕_东亚研究院首席研究员，首尔大学政治外交学系讲师。
■ 负责及编辑： 李相俊_东亚研究院研究员
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*本文为使用 AI 从韩语原文翻译而来，部分译文或语感可能存在偏差。