ブルース・ジェイコブス スマートトーク I

2016年3月22日、東アジア研究所は、モナシュ大学名誉教授ブルース・ジェイコブス氏を招き、韓国の対中国認識と対中政策について議論した。このフォーラムは、ジェイコブス教授が提起した3つの問いに焦点を当てた。(1) 韓国が環太平洋パートナーシップ（TPP）交渉への参加を見送った背景には何があったのか。(2) 韓国は日本との関係をどのように改善できるか、そして日韓関係は台湾・日本関係とどう異なるのか。(3) 朝鮮半島の統一プロセスにおいて、中国はどのような役割を果たすと予想されるか。以下に、議論の主な論点をいくつか挙げる。

セミナー概要

議論は、韓国が当初TPP参加に躊躇したのは、自由貿易への一般的な信頼の欠如によるものだったのか、という挑発的な問いから始まった。この問いに対し、参加者からはいくつかの説明が示された。実質的な面では、米国が2010年12月に韓国をTPPの創設メンバーとして招待した時点で、韓国政府は既にTPP加盟12カ国のうち10カ国との間で二国間自由貿易協定（FTA）の締結が最終段階にあった。2013年に朴槿恵（パク・クネ）新政権下で、外交部（旧外交通商部）から産業通商資源部へ貿易に関する権限移譲が行われたことも、TPPにおける韓国の立場と戦略的優位性の理解プロセスを遅らせた。参加者らは、朴槿恵大統領の政策が、李明博（イ・ミョンバク）前大統領の政権とは逆に、中国との「再調整」を図るものであったと指摘した。多くの者がTPPへの参加を米中間の「規範競争」の現れと見なすであろうことから、政府はTPP参加のような中国に不都合と見なされかねない行動を避けようとしていた。参加者の大半は、韓国がTPP交渉の初期段階で参加しなかった最も可能性の高い動機は、人的資源と能力の不足、そして中国に対する高い感受性であったという点で一致した。

現在の韓国と日本の関係については、両国が日本による植民地支配という同様に痛ましい歴史を共有しているにもかかわらず、台湾側と比較して韓国側の方が日本に対してより強い不信感を抱いている。韓国の国民および政府は、慰安婦問題のような過去の歴史問題を日本に解決してもらいたいと望むだけでなく、現在、日本が米国との関係強化に力を入れていることが顕著である中で、アジアに対する日本のグランド戦略についての明確なビジョンも求めている。ある参加者は、韓国と台湾が経験した過去の残虐行為の比較は、同様の植民地支配の経験があるにもかかわらず、なぜ韓国が日本に対してより強い敵意を抱いているのか、そしてなぜ両政府間の事実上の同盟が困難なのかを説明する上で役立たないと強調した。ある参加者はさらに、韓国が日本も参加するいかなる種類の「民主主義同盟」に参加する可能性も非常に低いと述べた。最終的には、朴正煕（パク・チョンヒ）時代には日本に対する敵意が少なかったように見えたという事実が示すように、国益が過去の感情を上回るという点が指摘された。

最後に、議論は、朝鮮半島の統一プロセスにおいて中国がどのような役割を果たすべきか、果たせるか、そして果たすであろうかという問いに焦点を当てた。韓国政府が統一のために中国を必要としているという観察が、この議論の始まりとなった。一方では、北朝鮮の中国への経済的依存、中国が北朝鮮を「戦略的緩衝国」として優先する地位、そして韓国がソウル主導の統一朝鮮がそのような緩衝国の地位を維持できると約束できないことから、中国が反対すれば統一は起こり得ない、と主張する参加者もいた。他方では、ドイツが米国のみを主要な支持国として統一を経験したことを振り返り、統一を進めるために中国の承認を得る必要はないと指摘する参加者もいた。北朝鮮に「押し付けられた」統一プロセスは、中国の承認なしには起こりそうにないが、一部の参加者は、南北朝鮮間の融和が成功し、両者が統一の条件に合意するほどの相互信頼が築かれた場合、中国の承認なしでもプロセスが進む可能性があるという点で一致した。この議論は、中国が朝鮮半島の統一に積極的な役割を果たすという期待が、実際に起こる統一の種類、そして米中関係の将来の方向性に依存することを明確に示した。韓国が北朝鮮に対する現在の中国の立場を戦略的緩衝国として変える能力に過度に期待することは、統一朝鮮が北朝鮮の緩衝国の地位を奪わないという保証なしに中国がその立場をすぐに変えるという仮定と同様に、現実離れしている。

3つの問いは必然的に「中国の台頭」と関連しているため、参加者はその後、中国と北朝鮮に関する自由な議論を行った。最近の北朝鮮によるミサイル発射のような行動は、中国をも疎遠にさせており、北朝鮮問題に関する中国の行動を予測することをさらに困難にしていることが指摘された。ある参加者は、ドイツ統一と朝鮮半島の統一の可能性との間で頻繁に適用される比較について、さらに疑問を呈した。後者の統一は、北朝鮮経済の未発達な性質と全く異なる世界政治情勢のために過大なコストがかかるため、ドイツの事例から教訓を得ようとする試みは限定的な価値しかないと主張された。台湾海峡問題における中国の行動と朝鮮半島における中国の行動との比較も行われた。総じて、参加者は近い将来の朝鮮半島統一に対してかなり悲観的な見方を維持した。彼らは、北朝鮮は非核化の要求には応じず、せいぜいより高度な軍備管理に応じるだろうと判断した。一方、米国と韓国は、さらなる協議と平和条約の前提条件としてこの要求を放棄する可能性は低いが、中国の利益は、まず北朝鮮を交渉のテーブルに着かせ、平和条約に達することであり、その方法の一つは非核化アジェンダを放棄することである。このパズルをどう克服するかについての答えはまだ見つかっていない。

韓国の近隣諸国に対する現在の外交政策と、中国とのますます緊密になる関係についての議論を締めくくるにあたり、ある参加者は歴史を振り返り、中国が自らを文明の中心と見なす考え方が、韓国を含むアジアの他国に対する中国が持つ繰り返される中華中心主義的な態度に影響を与えている可能性を指摘した。彼は、これが、近い将来、韓国が中国の利益に過度に迎合しないように注意を払うべき理由であると述べた。▒

参加者について

モデレーター

チェ・スン・チュン（EAI、ソウル大学）

討論者

ブルース・ジェイコブス（モナシュ大学）

イ・ドンソン（高麗大学）

パク・ジェジョク（韓国外国語大学）

ソン・ヨングァン（韓国開発研究院）