日本の原子力発電所立地と地方政治の問題

2011年7月6日、東アジア研究所は、日本の原子力発電所の立地決定とその決定が政府間関係の政治経済にどのように影響しうるかについての政治的含意に関する進行中の研究を発表したイェール大学のジュンスン・サイトウ教授を招き、スマートトークセミナーを開催しました。

セミナー概要

原子力発電所やその他の潜在的に危険なインフラの立地決定は、常に論争の的となり、政治的な駆け引きに満ちたものでした。最近の福島原子力事故は、地震活動が非常に活発な地域に位置し、現在20以上の自治体に分散して55基の原子炉を持つ日本、そして世界の双方で、原子力問題を政治的アジェンダに乗せました。

原子力発電所の設置に関する意思決定プロセスは、「自分の裏庭には置くな」（NIMBY）という論理に従います。サイトウ教授はこれを、効率性の低下を犠牲にして、リスクを全体的に低減するために、人口密度の低い地域を優先的に選ぶ、潜在的に危険なインフラであり、地域ごとに都合よく分散され、その見返りに側面支払いなどの経済的インセンティブや利益の形で補償スキームが提供されると説明しました。これにより、負の外部性を最小限に抑えつつ、正の外部性を最大化します。このシステムを日本で効果的に実施するためには、選定された自治体における自由民主党（LDP）の重鎮政治家の存在と利害関係が必要でした。

サイトウ教授の研究の予備的結果によると、日本では、受け取る利益（地域での雇用、キャッシュフロー、税収の増加）と、影響を受ける地域社会が被るコスト（移住や地域産品の購入への抵抗）との間に明確な非対称性が存在し、資産価値を著しく低下させる可能性があります。明らかなことは、発電所が立地する地域への所得移転は、事故がない場合でも市場に反映される原子力発電所に伴うリスクを補償するには不十分であるということです。

サイトウ教授は、福島県を対象とした研究に基づき、原子力発電所のない類似の自治体と比較して、投票行動のパターンを含む地方の政治経済の変化は、有意ではなかったという結論に達しました。それにもかかわらず、彼は、原子力発電所の労働者は季節的な移住者である傾向があるため、投票行動の傾向や価値を調整することの難しさも認めました。さらに、原子力発電所の立地においては、歪んだペイオフ構造が明らかです。地方自治体は、発電所自体が大きな資産価値を持つため多額の固定資産税を徴収しますが、プラントの資産価値は経年劣化するため、税収は着実に減少します。地方自治体の財政が徐々に圧迫されるにつれて、すでに原子力発電所を所有している自治体は、追加の原子炉の建設を要求するようになります。

最近の福島事故は、地域レベルと国家レベルの両方で、原子力発電の政治的および社会的な含意を再び関連性のあるものにしました。

福島事故以前に策定された2010年のエネルギー基本計画では、2020年までに9基、2030年までに14基の新規原子炉を建設し、既存の原子炉の稼働率を引き上げることになっていました。しかし、菅直人首相は最近、日本はエネルギー政策を再考する必要があると主張しており、これは次期国政選挙の最大の争点となる可能性が高いです。しかし、サイトウ教授は、日立や東芝（最近ウェスチングハウスを買収）などの原子力発電所メーカーや、TEPCOを含む電力会社といった強力な政治的影響力を持つ企業が存在するため、このような議論を進めることは困難であると考えています。電力会社は主要政党に財政的に貢献し、労働組合を動員して選挙運動サービスを提供してきました。さらに、電力会社は広報活動に多額の資金を費やし、日本の原子力に関する議論を形成することに成功してきました。

日本の原子力産業が競争力を維持するための新しい方法を探す中で、サイトウ教授は、韓国や米国の企業との技術協力や戦略的提携を通じて、将来を保証するだろうと信じていました。開発途上国における民生用原子力技術の高い需要を考慮すると、サイトウ教授は、海外開発援助（ODA）により密接に関連した、異なる種類の協力が出現する可能性があると説明しました。例えば、日本や韓国のような先進国は、核廃棄物の処分場所がすぐに不足し、開発途上国とのいわゆる「廃棄物支援」取引を求める可能性があります。この例として、モンゴルとの国際的な核廃棄物投棄に関する交渉が進んでいます。サイトウ教授は、これがNIMBY政治の国際化バージョンになる可能性があるため、関係者全員が受け入れられるように、必要な多層的な議論と交渉を伴うべきだと警告しました。■

講演者について

ジュンスン・サイトウ博士（イェール大学、2006年）は、政治学の准教授です。以前はウェスリアン大学とフランクリン・アンド・マーシャル大学で教鞭をとっていました。彼の研究は、特に憲法構造と選挙制度の選択が再分配の結果にどのように影響するか、代表と再分配の制度的決定要因に焦点を当てています。イェール大学では、日本政治、東アジアの国際関係、比較政治制度に関するコースを教えています。堀内悠策氏との共著論文は、2004年に米国政治学会議会研究セクションからアラン・ローゼンタール賞を受賞しました。彼はかつて衆議院議員（2002-2003年）でした。

モデレーター

イ・スクジョン（東アジア研究所所長）

討論者

チョン・チェスン（ソウル大学校）

キム・テギュン（梨花女子大学校）

ク・ジョンウ（成均館大学校）

スティーブン・レンジャー（東アジア研究所）