[講演録] ROK-U.S.同盟：未来への計画

開会セッション

基調講演

フィリップ・ワイズカップ海軍少将（海軍大学校校長）

おはようございます。イ・スクジョン学長、イ・ホンク氏（東アジア研究所理事長）、キム・テホ平沢市長、その他ご臨席の皆様、本日の会議で講演の機会をいただき、誠にありがとうございます。本日は個人的なremarksをさせていただきます。私にとってここは帰郷です。故郷への帰還です。2005年から2007年までの2年間、ソウルに住んでいました。2008年にはUSSロナルド・レーガンで釜山の申善台（シンソンテ）に戻りました。

そして本日、私はここにいます。私はロードアイランド州ニューポートにある海軍大学校の校長を務めており、同校は創立125周年を迎えます。私はオハイオ州の小さな町の出身ですが、私の家族は韓国と縁があります。父が陸軍にいた頃、両親は結婚しました。私が57歳になるので、お察しいただけると思いますが、父が朝鮮戦争中にワシントンD.C.で陸軍に勤務していた頃、二人は出会い結婚し、私は生まれました。私の家族は私と共にソウルに住んでいました。妻と5人の子供たちは龍山（ヨンサン）に住んでいました。そして、私たちはそこに多くの良い思い出があります。私はオペレーターです。それは、私が船を海に出すことを意味します。そして、私は33年間そうしてきました。海軍大学校の校長として、私たちは今週、ロードアイランド州ニューポートで朝鮮戦争を研究しています。私の前任の校長も韓国に勤務していました。ですから、過去6年間、海軍大学校の校長は、皆様の国に住んだ個人的な実体験を持っています。私たちはこの地域に不慣れではありませんし、第7艦隊も同様です。

ここはオペレーションが難しい場所です。そして、私が言えることはこれです。昨日仁川空港に到着したとき、海を見ることができました。歴史を思い出しました。困難な状況を思い出しました。潮の流れ、海流、豪雨、霧、風、寒さ、私たちはそれらを知っています。私たちは訓練します。韓国海軍と訓練しました。韓国海軍に友人がいます。実際、韓国海軍の将校たちは、国際プログラムが設立された1956年以来、ニューポートに来ています。計算してみてください。ニューポートの海軍大学校で学んだ韓国海軍将校は数多くいます。私の海軍の友人は昨夜、これが何を意味するかを私に思い出させてくれました。

これは「イン・ニョン」（因縁）です。これは人間関係です。それは知的なものだけではありません。それは私たちの心の中にあります。それが、2005年から2007年まで龍山に住んでいた私の国での経験から得た教訓です。米海軍と韓国海軍のような海上パートナーシップは、世代を超えて築かれ、今や21世紀の協調的な海上戦略の一部となっています。我々の合同防衛、安全保障へのコミットメントは、韓国国民が鉄壁であることを保証します。私自身、これを身につけ、韓国海軍の指導者たちの話を聞きました。ここで働き、白善燁（ペク・ソンヨプ）将軍のような方々、USSロナルド・レーガン号で私を訪ねてくれた方々の話を聞きました。彼は米海軍との関わりについて話してくれました。私の韓国人の友人たちは、朝鮮戦争での経験について話してくれました。これらすべてが私を深く感動させました。結びに、困難な時代を生き抜いた我々のエイブラハム・リンカーン大統領の言葉を引用したいと思います。リンカーンは「静かな過去の教義は、嵐のような現在には不十分である」と言いました。状況は困難に満ちており、私たちはその状況に立ち向かわなければなりません。我々の事例が新しいように、我々も新しく考え、新しく行動しなければなりません。それが、ロードアイランド州ニューポートの海軍大学校で学生たちに教えようとしたことです。私たちは、彼らに考え方、質問の仕方、そして韓国のような歴史的事例の見方を教えようとしました。会議主催者の皆様、私をここにお招きいただき、そして本日の非常に興味深い会議に、著名なパネリストの皆様と共にご参加いただいた皆様に感謝いたします。誠にありがとうございました。

セッションI：変化する戦略環境と同盟への影響

「中国の台頭」

ビクター・チャ（ジョージタウン大学教授）

リー理事長、ありがとうございます。EAIとCNASがこの重要な会議を主催してくださったことに感謝いたします。キム・テホ平沢市長、本日ここでお会いできて光栄です。ホン・ク・リー理事長は、私が深く尊敬する同僚であるだけでなく、親しい家族の友人でもあります。ここでお会いできて嬉しいです。また、米海軍で輝かしいキャリアを築かれたワイズカップ提督と共にソウルにいられることを特に嬉しく思います。しかし、多くの人が知らないのは、彼がホワイトハウスのシチュエーションルームのディレクターでもあったことです。これは、大統領の次にホワイトハウスで最も重要な仕事かもしれません。なぜなら、物事がうまくいっているときも、危機的状況のときも、すべてが適切に運営されるようにしなければならないからです。そして最も重要なのは、ホワイトハウスの他のスタッフのために、大統領を満足させなければならなかったということです。そして彼は大統領を満足させました。なぜなら、大統領が満足しなければ、彼はスタッフに当たったからです。ですから、ワイズカップ提督がそこで果たしてくださったことにも、私たちは本当に感謝しています。

本日の私のテーマは中国の台頭についてです。これは私が喜んで話すテーマです。なぜなら、北朝鮮について話すことに少しうんざりしているからです。私は最初のスピーカーとして、中国の台頭についてどのように考えているかのより広い全体像を描くように依頼されました。与えられた短い時間でそれを試みます。ジョージタウン大学で国際関係論を教えている最初の授業で、私は学生に「今日の国際関係における最も重要な未解決の問いは何ですか？」と尋ねます。学生たちは手を挙げて、テロとの戦い、ウサマ・ビンラディンの捜索、中東和平プロセスだと答えます。そして私は彼らに、今日の国際関係における最も重要な未解決の問いは、国際システムが中国の台頭にどのように対処していくかであると話します。なぜなら、その問いへの答えは、今後私たちが国際関係をどのように研究するかに影響を与えるからです。中国の台頭に国際システムがどのように対処するかを考える上で、この問題に対する考え方には3つの学派があります。第一に、国際関係論の観点から、攻撃的現実主義の観点と呼ぶことができるかもしれません。ここでの本質的な考えは、攻撃的現実主義の世界では、国家はより多くの権力を求め、より多くの能力を求める際に、必ずしも生き残るためにこれらの能力を求めるのではなく、自分たちが生きている外部環境を変えたいという願望も求めるということです。したがって、すべての国家は安全保障を求める国家であり、すべての国家は自己の世話をすることに関心があります。攻撃的現実主義の観点から、国家が権力を増大させるにつれて、彼らは自国の安全保障を求めるだけでなく、自分たちのニーズを求めるために、自分たちが生きている国際システムに影響を与えたり、それを変えようとしたりもします。なぜなら、これが自国の安全保障を維持するための最も効果的な方法だからです。したがって、この攻撃的現実主義の視点から中国の台頭を見ると、外交政策において、より男性的な中国が見えます。台頭するにつれて、国際システムのルールを再定義したい、国際システムを統治するための独自のルールと独自の制度を創設したいと考える中国が見えます。そして、この視点は、当然、少なくとも、台頭する大国とシステム内の主導的な大国、例えば中国とアメリカの間には、利害の衝突があるだろうということを意味します。攻撃的現実主義者にとって、これは国際関係の法則のような属性です。国が力を増すにつれて、彼らは自分たちの環境を支配しようとします。特に、これらの国が経済力で力を増すにつれて、最終的にはシステムを支配しようとします。攻撃的現実主義者は、歴史上のそのような国々を指摘するでしょう：イギリス、フランス、ソ連、ナチス・ドイツ、帝国日本、そしてアメリカ。これらの国々はすべて、能力を増すにつれて、自分たちの利益にかなうように外部環境を変えようとしました。

中国の台頭を見る第二の方法は、国際関係論で防御的現実主義と呼ぶものです。防御的現実主義は本質的に、国家はすべて生き残るために権力を求めるが、台頭する大国や緊張関係は必ずしも現状変更主義者である必要はないと述べています。彼らはシステムを完全に覆そうとはしないかもしれません。彼らは権力を増大させるでしょうが、概ね「現状維持」にとどまるでしょう。彼らの野心は限定的です。彼らの野心は既存のシステムを凌駕したり、弱体化させたりすることではなく、安全であるために限定的な範囲でシステムを変更することであり、過度に拡大するような方法ではありません。それが防御的現実主義の観点からの見方です。この見方では、中国の台頭は、ある程度限定的なものになるでしょう。中国は、台湾、チベット、そしてある程度は南シナ海といった、最も関心のある地域内での自国の利益を確保することに概ね限定されるでしょう。本質的に、中国の台頭は、一方ではアメリカ、日本、オーストラリアとの、そして他方では主に中国を中心とした大陸的な調整を伴う、ある種の調整を意味するでしょう。これは、システム内の主導的な大国と台頭する大国との間に必ずしも紛争が生じることを意味するものではありません。

中国の台頭が国際関係にどのように影響するかを考える上での第三の見方（専門用語で申し訳ありません）は、新自由主義的制度論の観点からです。ここでの基本的な考えは、台頭する国家によって生み出される国際システムにおける権力の分布の変化は、紛争と不安定を生み出す可能性があるが、紛争と不安定の可能性は、台頭する大国を現在の国際システムの規範とルールに組み込むことによって、抑制され、低下させることができるということです。それによって、台頭する大国は、システムを覆そうとするのではなく、現在のシステムの一部でありたいと感じるようになります。この見方では、中国の台頭は必ずしもゼロサムゲームではありません。中国が力を増すにつれて、国際システムに従ってプレーし、それに貢献しようとするでしょう。それは、世界を統治するすべての国際機関の一部となり、貢献するメンバーとなるでしょう。つまり、ルールを守る者となり、これらのルールを守ることが自国の利益になると考えるようになるでしょう。国際関係論では、この特定の視点は、プリンストン大学のジョン・アイケンベリーのような学者やその他の学者と関連付けられています。

ここで私が述べたい最初の概念的な点は、中国の台頭がどのように展開するかは、今後私たちが国際関係論をどのように研究するかに大きく影響するということです。もし中国が台頭し、国際システムの一部となり、そのルールに従ってプレーし、貢献するメンバーとなるならば、ジョージタウン大学や海軍大学校など、どこであれ、私たちが国際関係論を研究し教える方法は、自由主義的制度論が国際関係論を理解するための枠組みであると語ることになるでしょう。一方で、もし中国の台頭が紛争につながったり、中国がこのシステムを覆そうとしたり、第二次世界大戦以降に創設されたシステムを弱体化させようとしたりするならば、攻撃的現実主義が、私たちが国際関係論を理解し教える方法となるでしょう。したがって、中国の台頭とそれが国際関係論の研究や考え方にどのように影響するかという問題については、膨大な量の文献があります。これが最初の概念的な点です。

第二の点は政策についてです。政策の観点から、アメリカが中国の台頭についてどのように考えるかについての最も明確な声明は、元国務副長官であり世界銀行総裁であったロバート・ゼーリックが「責任あるステークホルダー」となる中国という概念について語ったことに関連する考え方だと私は思います。そしてその考えは、本質的に自由主義的制度論的な議論でした。つまり、中国が力を増すにつれて、国際システムの公共財への貢献を増やす必要があるということです。公共財とは、核不拡散、気候変動、航行の自由など、国際システムにおいて重要と見なされる多くの事柄を指します。これらは、私にとって、しばらくの間、中国に関するアメリカのグランドストラテジーの最も明確な声明です。ブッシュ政権、前政権を通じて、それは多くの問題においてアメリカと中国の間にいくつかの良い協力をもたらしました。オバマ政権は、この「戦略的ステークホルダー」という概念を次のレベルに引き上げようとしたと思います。私は、中国は責任あるステークホルダーになる必要があると考えています。「必要」という動詞を強調します。そして、オバマ政権にとっての変化は、彼らが中国を強くプッシュしたことです。彼らは中国に責任あるステークホルダーになる必要があるとは言いませんでした。彼らは、中国はすでに責任あるステークホルダーであると言いました。そして、コペンハーゲン、イラン、北朝鮮など、それらの事柄において、役割を果たす必要があります。これにより、多くのメディアが、いわゆるG2、つまりアメリカと中国の2国間グループが、基本的に世界の議題の多くを決定すると報じました。現時点での我々の発見は、中国はその役割を果たす準備ができていないということです。中国は、責任あるステークホルダーになる必要があるかもしれませんし、将来の目標としてそうなりたいと望むかもしれませんが、今はその役割を果たす準備ができていません。最近の中国の行動は、概して非常に地域的であり、公共財志向、公共財提供志向ではありませんでした。中国が公共財に貢献したこと、例えばイランに対する核不拡散制裁への署名や、通貨のわずかな切り上げなど、それらはほとんど戦術的な動きでした。それらは、責任あるステークホルダーになりたいという中国の真の理解を代表するものではありませんでした。その結果、現在、国際システムにおいて中国に対する幻滅が大きくなっています。多くの他の政権とは異なり、オバマ政権は、2年半または2年で、中国に対する見解において大きく進歩しました。おそらく、過去のアメリカの政権のほとんどは、中国との関係においてあるパターンに従ってきました。つまり、彼らは中国に対して非常に厳しい姿勢で始まり、4年間で、中国との協力という、より現実主義的な政策に行き着くのです。ブッシュ政権、ジョージ・H・W・ブッシュ政権、クリントン政権についても確かにそう言えます。しかし、オバマ政権は、ほぼ完全に鏡像のような形で始まりました。彼らは中国との関与に非常に前向きで、G2の文脈で中国を見ようとしましたが、最初の1年後、彼らは結果にかなり失望しました。そして今、それは中国とのより正常な政策へと移行しました。つまり、関与ではなく、競争があり、不満があり、私たちが彼らにしてほしいこと、彼らが私たちにしてほしいことがある関係です。人々は今、関係が悪いと言っていますが、私はそれが悪いとは思いません。それは正常です。なぜなら、それは米中関係において通常期待されることだからです。

アメリカの見解について、もう一つ私が述べたい点は、ご存知のようにアメリカでは中間選挙がありました。この選挙で非常に興味深かったのは、初めて中国が選挙の争点になったことです。選挙運動の争点になったのです。ここで興味深いのは、アメリカ国民の中国に対する見方が、エリートの政策立案者の見方とは非常に異なるということです。私が説明したように、エリートの政策立案者の見方は、中国に対する失望感があり、彼らが期待された役割を果たしていない、実際、その役割を果たす準備ができていないかもしれないと私たちに伝えています。しかし、国民の見方は全く異なります。アメリカ国民の中国に対する見方、特に選挙運動中は、中国は裕福である（これは全くの間違いです）というものであり、中国は我々の債務を多く所有しているため、アメリカを所有しているというものでした。したがって、今日のアメリカ国民とエリート政策立案者の中国に対する見方には大きな隔たりがあります…（続く）

第1部

司会 

イ・スクジョン

発表者 

ビクター・チャ

チェ・ガン

エヴァン・リヴィエ

第2部

司会 

エイブラハム・デンマーク

発表者 

パトリック・クロニン

シン・ボムチョル

第3部

司会 

ハ・ヨンソン

発表者 

エイブラハム・デンマーク

チャ・ドゥヒョン

マーカス・ガラウスカス