Вашингтонский саммит по ядерной безопасности и проблемы на пути к саммиту 2012 года в Корее

2010 год стал свидетелем быстрого прогресса в мобилизации международной поддержки для предотвращения ядерного распространения и ядерного терроризма. Это кульминация видения, изложенного президентом Бараком Обамой в его речи в Праге 5 апреля 2009 года, о мире без ядерного оружия — видения, которое теперь воплощается в жизнь. Через год после речи, 6 апреля 2010 года, Министерство обороны США опубликовало свой Обзор ядерной политики, который четко определяет уменьшение роли ядерного оружия в стратегии США. Два дня спустя Соединенные Штаты договорились с Россией о сокращении ядерных арсеналов на треть в рамках нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-III). 12 и 13 апреля под руководством президента Обамы прошел первый Саммит по ядерной безопасности в Вашингтоне с участием сорока семи стран, чтобы сделать еще один шаг к миру, свободному от ядерного оружия. Наконец, в мае 2010 года состоялась обзорная конференция Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) с целью укрепления глобального режима нераспространения. Этот двухмесячный период часто называют «ядерной весной», которая послужила опорой для другого важного столпа внешней политики администрации Обамы по решению проблемы глобального ядерного нераспространения. Тем не менее, еще предстоит увидеть, как его смелая ядерная инициатива будет развиваться в международном сообществе.

Институт Восточной Азии пригласил доктора Игоря Хрипунова, исполняющего обязанности директора и адъюнкт-профессора Центра международной торговли и безопасности Университета Джорджии, 1 июня 2010 года для оценки Вашингтонского саммита и обсуждения проблем улучшения режима ядерного нераспространения, а также для следующего саммита по ядерной безопасности в Сеуле. Доктор Хрипунов затронул многие важные вопросы, касающиеся встреч на высшем уровне по ядерным вопросам и ядерной безопасности, включая итоги Вашингтонского саммита, ядерную безопасность и ядерную безопасность, проблемы реализации, культуру безопасности и рекомендации для саммита 2012 года в Сеуле. Ниже приводится краткое изложение презентации доктора Хрипунова и последующего обсуждения.

Презентация

Вашингтонский саммит по ядерной безопасности

С момента пражской речи в апреле 2009 года президент Обама выступает за мир без ядерного оружия путем сокращения существующих ядерных арсеналов, укрепления режима ДНЯО и работы по предотвращению приобретения ядерного оружия террористами. Вашингтонский саммит по ядерной безопасности в 2010 году прошел в этом контексте с целью коллективного продвижения новой культуры ядерной безопасности, обмена передовым опытом и повышения глобальных стандартов ядерной безопасности. Несмотря на отсутствие глобального консенсуса по ядерным угрозам и нежелание некоторых правительств поддержать идею глобального саммита по ядерной безопасности, в Вашингтонском саммите приняли участие сорок семь государств и три международные организации. Важно отметить, что присутствовали три государства, обладающие ядерным оружием и не являющиеся участниками ДНЯО: Индия, Израиль и Пакистан.

Саммит завершился коммюнике, которое затронуло различные аспекты ядерного разоружения и нераспространения, а также план работы по продвижению мира, свободного от ядерного оружия. Доктор Хрипунов сделал акцент на нескольких критически важных компонентах коммюнике, которые включают: 1) активизацию национальных усилий по улучшению ядерной безопасности и учета ядерных материалов с усилением регулирования; 2) поиск консолидации запасов высокообогащенного урана и плутония; 3) содействие универсальности ключевых международных договоров; 4) расширение ресурсов для Международного агентства по атомной энергии для разработки руководящих принципов и предоставления консультаций; и 5) обмен передовым опытом в области ядерной безопасности таким образом, чтобы это не нарушало права государств на развитие мирной атомной энергетики. Кроме того, значительное внимание было уделено необходимости увеличения двусторонней и многосторонней помощи.

В рамках глобальных усилий по реализации коммюнике Вашингтонский саммит выпустил план работы, который предоставляет конкретные руководящие принципы для международного сообщества. План работы в основном сосредоточен на развитии глобальной культуры ядерной безопасности, соответствующего образования и обучения, а также исследований новых ядерных топлив, методов обнаружения и криминалистических методов. Г-н Хрипунов отметил, что поставщики ядерных технологий должны поддерживать создание национальных возможностей в области ядерной безопасности в странах-получателях, включая развитие человеческих ресурсов. Эта рекомендация особенно актуальна для правительства Южной Кореи, которое в настоящее время стремится укрепить свои позиции на международном рынке ядерной энергетики и поэтому подлежит строгим обязательствам в качестве поставщика.

Повестка дня Вашингтонского саммита

Повестка дня Вашингтонского саммита в значительной степени была направлена на демонстрацию успешного проведения международного собрания и достижения удовлетворительного для всех участников результата. В этом отношении администрация Обамы не сделала никакого существенного прорыва в ядерном разоружении. Скорее, она сделала больший акцент на подготовке почвы для ратификации различных положений, с ограниченными шагами каждый раз, и продемонстрировала успешные достижения в плане повышения ядерной безопасности и борьбы с ядерным терроризмом.

Доктор Хрипунов вновь подчеркнул синергию и взаимозависимость пяти ключевых элементов режима ядерного нераспространения: ядерное разоружение, экспортный контроль ядерных материалов, ядерная безопасность, ядерные гарантии и ядерная контртеррористическая деятельность. Вашингтонский саммит признал, что обеспечение ядерной безопасности станет важным шагом вперед для предотвращения потенциального ядерного терроризма. Кроме того, взаимозависимость и взаимодействие этих пяти компонентов также имеют решающее значение для укрепления режима ядерного нераспространения. Ядерное разоружение, например, требует от стран добросовестно соблюдать обязательства по ДНЯО и усиливать гарантии, тем самым улучшая ядерную безопасность.

Ядерная безопасность и ядерная защита

Доктор Хрипунов отметил, что важно рассмотреть два понятия — ядерная безопасность (nuclear security) и ядерная защита (nuclear safety), поскольку они часто используются взаимозаменяемо. Ядерная безопасность в первую очередь связана со злонамеренными или неосторожными действиями людей, которые могут причинить или угрожать причинить вред другим людям. Эти преднамеренные действия требуют мер, сосредоточенных на сборе разведывательных данных, физической защите, бдительности и соблюдении. Ядерная защита, однако, в основном связана с непреднамеренными действиями или условиями, которые могут причинить вред людям или окружающей среде в результате выброса радиации. Наиболее эффективные меры включают инженерную защиту и управление безопасностью. Учитывая отсутствие четкого разграничения между этими двумя терминами, лучшей моделью, предложенной доктором Хрипуновым, является сосуществование безопасности и защиты, которые разделяют общую цель ограничения ядерных рисков.

Проблемы реализации для саммита по ядерной безопасности

Отсутствие универсальности

Большинство конвенций в международном режиме нераспространения были разработаны в организационном контексте различных агентств, включая Международную морскую организацию, Международную организацию гражданской авиации и Организацию Объединенных Наций. Это неизбежно приводит к расхождению целей и институциональным договоренностям, лишенным последовательного набора общих видений и обещаний. Такие несоответствия создают огромные трудности в достижении консенсуса по определениям и положениям и, в конечном итоге, по универсальному решению. Фактически, всеобъемлющая конвенция о терроризме все еще находится в процессе переговоров из-за отсутствия общепринятого определения терроризма. Это ощущаемое отсутствие универсальности также будет обсуждаться на следующей встрече на высшем уровне по ядерной безопасности в Сеуле.

Двухуровневая структура правовой базы

Как жесткие, так и мягкие правовые компоненты формируют структуру правовой базы в международном режиме нераспространения. Разработанные государствами посредством установленного дипломатического процесса и, следовательно, имеющие обязательную силу по международному праву, жесткие правовые механизмы предусматривают конкретные обязательства, проверку и принуждение. Они могут включать санкции за нарушения. В отличие от этого, мягкий правовой компонент разрабатывается экспертами посредством неформальных консультаций или предлагается в одностороннем порядке. Часто без конкретных обязательств и механизмов принуждения, мягкая правовая база не считается обязательной. Однако не обязывающий характер мягкого механизма привлекает больше участников из-за отсутствия принудительных элементов. Хотя некоторые части мягкой правовой базы становятся обязательными после ратификации, в большинстве случаев они редко применяются. Соответственно, предстоящая задача заключается в поиске оптимального соотношения между жесткими и мягкими компонентами правовой базы.

Человеческий фактор

Другим важным аспектом, который следует учитывать при реализации положений Вашингтонского саммита, является человеческое измерение ядерного терроризма — очень непредсказуемый, но жизненно важный компонент ядерной безопасности. Сбой человеческого фактора, преднамеренный или непреднамеренный, может привести к краху всей системы и подвергнуть ее внешним опасностям. Важным примером таких опасностей стал инцидент в ноябре 2007 года на ядерном исследовательском объекте Пелиндаба в Южной Африке, когда несколько вооруженных мужчин сумели проникнуть в диспетчерскую объекта. Этот инцидент выявил серьезный сбой в системе безопасности, тесно связанный с человеческим фактором. Одним из решений для преодоления сбоя человеческого фактора является улучшение культуры безопасности. Культура безопасности, которая широко признана как конечный продукт трансформации человеческого фактора для адекватного реагирования на угрозы безопасности посредством надлежащего использования технологий и других инструментов, может быть достигнута через четыре этапа: обучение, образование, осведомленность и приверженность.

Путь к Сеульскому саммиту 2012 года

Успешное проведение саммита в Сеуле в 2012 году позволит правительству Южной Кореи представить миру свой имидж как сильного сторонника ядерного нераспространения. Саммит по ядерной безопасности в Сеуле также продемонстрирует, что его сосед Северная Корея, претендующая на статус ядерной державы, будет еще более изолирован на международном уровне. Более того, саммит будет способствовать экспорту южнокорейских ядерных технологий за рубеж в такие страны, как Турция и Иордания. В 2010 году потенциал Южной Кореи на рынке ядерных технологий набрал обороты после подписания контракта на строительство атомного реактора с Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ)...(Продолжение)

Игорь Хрипунов — директор Центра международной торговли и безопасности.

Обсуждающие

Ду Хёон Ча (Корейский институт оборонного анализа)

Чэсын Чун (Институт Восточной Азии / Сеульский национальный университет)

Кён Ён Чун (Католический университет Кореи)

Дживан Хван (Университет Мёнджи)

Дон-Джун Чо (Университет Сеула)

Ён-Хо Ким (Корейский национальный университет обороны)

Джей Нэш (Центр международной торговли и безопасности)