ワシントン原子力サミットと韓国での2012年サミットへの道のりの課題

2010年は、核拡散および核テロリズム防止に向けた国際的支援の結集において急速な進展が見られた年であった。これは、核兵器のない世界を目指すバラク・オバマ大統領の2009年4月5日のプラハ演説で示されたビジョンの集大成であり、そのビジョンは今や現実のものとなりつつある。演説から1年後の2010年4月6日、米国国防総省は「核態勢見直し」を発表し、米国の戦略における核兵器の役割の低下を明確に定義した。その2日後、米国はロシアと新戦略兵器削減条約（新START）の下で核兵器を3分の1削減することで合意した。4月12日および13日には、オバマ大統領のリーダーシップの下、47カ国が参加する初の核セキュリティ・サミットがワシントンで開催され、核兵器のない世界に向けた一歩を踏み出した。最後に、2010年5月には核拡散防止条約（NPT）運用検討会議が開催され、世界の核拡散防止体制の強化が図られた。この2ヶ月間は「核の春」と呼ばれ、オバマ政権の外交政策におけるもう一つの重要な柱である地球規模の核拡散防止への取り組みを支えるものとなった。しかしながら、彼の大胆な核イニシアチブが国際社会でどのように展開されるかは、まだ見守る必要がある。

東アジア研究所は、2010年6月1日、ジョージア大学国際貿易・安全保障センターの暫定所長兼兼任教授であるイゴール・クリプノフ博士を招き、ワシントン・サミットの評価と、核拡散防止体制の改善に向けた課題、そしてソウルで開催される次期核セキュリティ・サミットに関する議論を行った。クリプノフ博士は、ワシントン・サミットの成果、核セキュリティと核安全、実施上の課題、セキュリティ文化、そして2012年ソウル・サミットへの提言など、核サミット会議と核セキュリティに関する多くの重要な問題について論じた。以下は、クリプノフ博士の発表とそれに続く議論の要約である。

発表

ワシントン核セキュリティ・サミット

2009年4月のプラハ演説以来、オバマ大統領は、既存の核兵器貯蔵量の削減、NPT体制の強化、テロリストによる核兵器取得の防止を通じて、核兵器のない世界を推進してきた。2010年のワシントン核セキュリティ・サミットは、新たな核セキュリティ文化の醸成、ベストプラクティスの共有、そして核セキュリティの世界的基準の引き上げを共同で推進するために、この文脈で開催された。核の脅威に対する国際的なコンセンサスの欠如や、一部の政府が世界の核セキュリティ・サミットの考え方を支持することに消極的である一方で、47カ国と3つの国際機関がワシントン・サミットに参加した。最も注目すべきは、NPTの非加盟国であるインド、イスラエル、パキスタンの3つの核兵器国が出席したことである。

サミットは、核軍縮と核拡散防止の様々な側面に対処するコミュニケと、核兵器のない世界を推進するための行動計画をもって終了した。クリプノフ博士は、コミュニケのいくつかの重要な構成要素を強調した。それらは、1) 核物質の核セキュリティと計数の改善に向けた国家的な取り組みの強化された規制による増加、2) 高濃縮ウランとプルトニウムの貯蔵量の統合の追求、3) 主要な国際条約の普遍性の推進、4) 国際原子力機関（IAEA）へのガイドライン開発と助言提供のための資源の拡大、5) 国家の平和的原子力エネルギー開発の権利を侵害しない形での核セキュリティのためのベストプラクティスの共有、である。加えて、二国間および多国間援助の必要性も相当な注目を集めた。

コミュニケ実施に向けた世界的取り組みの一環として、ワシントン・サミットは国際社会のための具体的なガイドラインを提供する行動計画を発表した。この行動計画は、主に、世界の核セキュリティ文化の発展、関連する教育と訓練、そして新しい核燃料、検出方法、法医学技術に関する研究に焦点を当てた。クリプノフ博士は、核技術供給国は、人的資源の開発を含む、受入国における国家的な核セキュリティ能力の創出を支援する必要があると指摘した。この提言は、現在国際原子力市場での足場をさらに拡大しようとしており、供給国として厳格な義務を負う韓国政府にとって特に重要である。

ワシントン・サミットのアジェンダ

ワシントン・サミットのアジェンダは、主に、国際的な会合の成功裏な開催と、全ての参加者にとって満足のいく成果を示すことを目的としていた。この点において、オバマ政権は核軍縮において大きな飛躍を遂げなかった。むしろ、様々な規定の批准のための舞台設定に重点を置き、毎回限定的なステップを踏み、核セキュリティの強化と核テロリズムとの闘いにおける成功を実証した。

クリプノフ博士は、核軍縮、核輸出管理、核セキュリティ、核保障措置、核テロ対策という5つの主要要素の核拡散防止体制における相乗効果と相互依存性を改めて強調した。ワシントン・サミットは、核セキュリティの確保が潜在的な核テロを防止するための大きな一歩となることを認識した。さらに、核拡散防止体制の強化においても、これらの5つの構成要素の相互依存性と相互作用は極めて重要である。例えば、核軍縮は、各国がNPT上の義務を誠実に遵守し、保障措置を強化することを必要とし、それによって核セキュリティを向上させる。

核安全と核セキュリティ

クリプノフ博士は、核セキュリティと核安全という2つの概念はしばしば混同して用いられるため、それらを区別して検討することが重要であると指摘した。核セキュリティは、主に、人々に危害を及ぼす、あるいは及ぼすと脅かす悪意のある、あるいは過失による人間の行為に関連している。これらの意図的な行為には、情報収集、物理的保護、警戒と遵守に焦点を当てた対応が必要である。一方、核安全は、主に、放射能放出によって人々に、あるいは環境に危害を及ぼす可能性のある意図しない行為や状況に対処する。最も効果的な対応は、工学的保護と安全管理を含む。両用語の明確な区別がないことを考慮すると、クリプノフ博士が提案するように、核リスクを制限するという共通の目標を共有するセキュリティと安全の共存が最良のモデルである。

核セキュリティ・サミット実施上の課題

普遍性の欠如

国際的な核拡散防止体制におけるほとんどの条約は、国際海事機関、国際民間航空機関、国連などの様々な機関の組織的文脈の中で開発されてきた。これは必然的に、共有されたビジョンと約束の一貫したセットを欠く、目標と制度的取り決めの乖離をもたらす。このような不一致は、定義と規定、そして最終的には普遍的な解決策に合意することにおいて、途方もない課題をもたらす。事実、テロリズムの包括的な定義が普遍的に受け入れられていないため、テロリズムに関する包括的な条約は依然として交渉プロセスにある。この認識される普遍性の欠如は、ソウルで開催される次期核セキュリティ・サミットでも議論されるだろう。

法的枠組みの二層構造

硬性法と軟性法の両方の構成要素が、国際的な核拡散防止体制における法的枠組みの構造を形成している。確立された外交プロセスを通じて国家によって交渉され、国際法の下で拘束力を持つ硬性法的メカニズムは、特定の義務、検証、執行を伴う。違反に対する制裁を含む場合がある。対照的に、軟性法的構成要素は、非公式な協議を通じて専門家によって開発されるか、一方的に提案される。しばしば特定の義務と執行メカニズムを持たない軟性法的枠組みは、拘束力があると見なされない。しかし、軟性メカニズムの非拘束的な性質は、強制的な要素がないことを考慮すると、より多くの参加者を引き付ける。軟性法的枠組みの一部は批准後に拘束力を持つようになっているが、ほとんどの場合、ほとんど課されていない。したがって、今後の課題は、法的枠組みの硬性および軟性構成要素間の最適な関係を見つけることである。

人的要因

ワシントン・サミットの規定実施において考慮すべきもう一つの重要な側面は、核テロリズムの人的側面であり、これは非常に予測不可能でありながら核セキュリティの重要な要素である。人的要因の崩壊は、意図的か意図的でないかにかかわらず、システム全体の崩壊を引き起こし、外部の危険にさらす可能性がある。このような危険の重要な例は、2007年11月に南アフリカのペリンダバ原子力研究施設で発生した事件であり、この事件では、数人の武装した男が施設の制御室に侵入することに成功した。この事件は、人的要因に強く関連した深刻なセキュリティの崩壊を明らかにした。人的要因の崩壊を克服するための解決策の一つは、セキュリティ文化の向上である。セキュリティ文化は、技術やその他のツールの適切な使用を通じてセキュリティ上の脅威に適切に対応するために人的要因を変革した最終的な産物として広く受け入れられており、訓練、教育、意識向上、コミットメントの4つの段階を通じて達成できる。

2012年ソウル・サミットへの道

2012年のソウルでのサミット会議の成功は、韓国政府が核拡散防止の強力な提唱者としてのイメージを世界に発信する機会となるだろう。ソウルでの核セキュリティ・サミットはまた、核保有国を主張する隣国の北朝鮮が国際的にさらに孤立していることを示すだろう。さらに、このサミットは、トルコやヨルダンなどの国々への韓国の海外原子力技術輸出を促進するだろう。2010年には、韓国とアラブ首長国連邦（UAE）との間で原子力発電所契約が締結されたことを受けて、韓国の原子力技術市場における潜在能力は勢いを増している…（続く）

イゴール・クリプノフは国際貿易・安全保障センターのディレクターである。

討論者

車 斗鉉（韓国国防分析研究所）

千 載成（東アジア研究所／ソウル大学校）

鄭 炅泳（韓国カトリック大学校）

黄 済煥（明知大学校）

趙 東準（ソウル市立大学校）

金 英浩（韓国国立国防大学校）

ジェイ・ナッシュ（国際貿易・安全保障センター）