核保有北朝鮮の4つのシナリオ

北朝鮮の核危機を解決する問題は、オバマ政権が直面している最も長引く困難な問題の一つであり、明確な終結の見通しはない。二国間であれ多国間であれ、交渉はそれぞれ異なる段階とレベルで挫折してきた。将来を見据え、長期的な視点に立てば、北朝鮮の核危機がどのように解決されるかは、平壌との交渉において米国および地域諸国にとっての主要な課題の一つである。

北朝鮮の将来に関する政策議論を形成するために、ジョエル・ウィット氏（コロンビア大学ウェザーヘッド東アジア研究所）を第5回スマートトークに招き、「核保有北朝鮮の4つのシナリオ」について講演してもらった。これらのシナリオは、最も楽観的な見通しから最も悲観的な見通しまで多岐にわたる。これらのシナリオを提示するにあたり、いくつかの疑問が、このトークにおける核危機に対する将来の見通しを設定した。北朝鮮との対話に影響を与える主要な問題は何か？米国は直接的な関与よりも封じ込め政策を選択するのか？封じ込めまたは関与のプロセスはどうなるのか？最後に、ワシントンにおける平壌に対する現在の政治的環境はどのようなものか？

第5回スマートトークでは、ジョエル・ウィット氏と、国内外の著名な学者たちが集まり、これらの問題に関するアイデアを開発し、北朝鮮への対応に関する政策提言を行った。ウィット氏が4つのシナリオを提示した後、ハ・ヨンスン教授（ソウル大学）が司会を務めるパネルディスカッションで、提起された問題について議論された。以下は、主要なプレゼンテーションの要約に続き、議論の概要である。

プレゼンテーション

以下の4つのシナリオは、核保有北朝鮮の将来の道筋と、米国、その同盟国、および地域内の他の国々による可能な政策対応を示すものである。

シナリオI：非核化合意の達成

これは現在の膠着状態における最も楽観的な結果である。このシナリオでは、国際社会は核保有北朝鮮と共存するが、対話プロセスと結果は成功する。このプロセスの終わりに、平壌は交渉を通じて合意された通り非核化する。考えられるすべてのシナリオの中で、これが最良の結果である。突然または急速な非核化が起こる可能性は低い。このシナリオの鍵は、関与の段階を経た持続可能な合意である。このプロセスの一部には、取引的なアプローチではなく、変革的なアプローチも含まれる。この変革的なアプローチとは、朝鮮民主主義人民共和国（DPRK）と米国との間の政治関係の変化であり、体制の存続やDPRKの主権の承認といった機微な問題に対処するものである。経済的インセンティブはある役割を果たすだろうが、一部が期待するような主要な役割ではなく、したがって、取引的なプロセスは危機の成功裏な解決には機能しないと予想される。

拡大抑止の問題は、成功を達成するための主要な要因となるだろう。拡大抑止に反対することは、北朝鮮の長年の立場であり、それは変わらないだろう。しかし、米国は、その二つの主要同盟国である韓国と日本のために、拡大抑止を放棄することはないだろう。したがって、合意はどのような形でなされるのだろうか？もし北朝鮮が非核化し、朝鮮半島で平和合意が達成され、特に日本との関係が改善されれば、それは肯定的な環境を生み出すだろう。この環境下で、米国は北朝鮮に対する拡大抑止の再定義を検討することができるだろう。

米国と北朝鮮との間のもう一つの難点は、韓国における米軍の駐留である。米国がその兵力の完全な撤退を受け入れることは決してないことは明らかである。一つの可能な解決策は、韓国における米軍の役割を変更し、他の任務を強調することである。1990年代の交渉中、北朝鮮は韓国における米軍の駐留を受け入れる用意があり、これらの交渉では、将来の朝鮮半島におけるこれらの軍隊の役割が検討された。

シナリオII：最終合意なき交渉の長期化

このシナリオは現状を反映している。交渉は一歩前進し、一歩後退するだろう。完全な実現を伴わない成果と、定期的な後退があるだろう。どのようなブレークスルーも達成することの困難さから、勢いを維持するために限定的な合意がなされるだろう。このような状況では、どこに進展があったのかを言うことは常に難しいだろう。

関係国すべてが、会談が崩壊した場合に備えて「ヘッジ戦略」を追求するだろう。北朝鮮が核活動を行う一方で、他国の「ヘッジ戦略」は主に外交的駆け引きからなるだろう。米国の外交戦略は、中国、日本、韓国との三者間協力をより重視し、中国との関係をより緊密にし、国連を通じてより多く活動するだろう。韓国は、南北関係を通じて北朝鮮に圧力をかけ、非核化の進展を経済支援にますます結びつけるだろう。交渉における限定的な進展は、日本に北朝鮮における日本人拉致被害者の問題にさらに焦点を当てるよう促すだろう。中国は、交渉の崩壊を防ぐためにあらゆる手を尽くすだろう。これには、交渉における行き詰まりの解決が含まれるだろう。北京はまた、韓国のような地域内の他国とも緊密に協力するだろう。

シナリオIII：交渉の崩壊

これは交渉の突然の崩壊ではなく、むしろ交渉が徐々にフェードアウトしていく長期的なプロセスである。シナリオIIIは、米国が際限なく会談を続けることを望まないというシナリオIIの結果である可能性がある。また、このシナリオでは、両当事者が交渉を再開する前に自らの立場を強化するために交渉から撤退する可能性もある。

交渉が崩壊した場合、米国は北朝鮮の封じ込めを求め、平壌は核兵器の増強を求めるだろう。すべての当事者によって封じ込め「ヘッジ戦略」が取られるだろう。しかし、これらの戦略は国によって異なるだろう。米国は、太平洋戦域への戦術核兵器の再配備と、ミサイル防衛のような非核活動の加速を通じて、拡大抑止を強化する可能性が高い。さらに、北朝鮮の核施設に対する空爆の可能性についても検討するだろう。平壌は寧辺核施設での活動を再開し、核・ミサイル能力を強化するだろう。韓国と日本はともに、巡航ミサイルの配備やミサイル防衛システムの利用といった、自国の攻撃能力の向上を目指すだろう。一方、中国は、交渉を継続させ、朝鮮半島の不安定化を回避するために、外交戦略を追求するだろう。

このシナリオには多くの問題がある。第一に、各国の意図が何であるかを決定することは不可能である。第二に、この種のシナリオがどれだけ長く維持できるかを見るのは難しい。それに加えて、北京とワシントンにおける平壌に対する忍耐力の違いを調和させる方法という脆弱な状況がある。

一部の予想とは異なり、このシナリオは地域諸国による核兵器開発の追求にはつながらないだろう。しかし、このシナリオでは、日本のような国々における核兵器開発抑制に関する国内議論は妨げられるだろう。交渉の崩壊は地域に一般的な悪影響を与えるだろう。米国、日本、韓国が封じ込め「ヘッジ戦略」を追求する中で、中国自身はこの増強によってますます脅威を感じるだろう。これは、世界の課題解決に重要な北京との将来の対話をさらに混乱させるだろう。このシナリオの結果にかかわらず、米国は北朝鮮を核兵器国として受け入れることに甘んじることはないだろう。

シナリオIV：核保有北朝鮮の崩壊

これは最悪の結果である。核保有北朝鮮が崩壊した場合のこのシナリオからの最大の脅威は、米国のような国々が平壌の大量破壊兵器（WMD）の備蓄を確保できる能力である。この結果に対する多くの作戦計画やシナリオが存在するが、イラクからの教訓は、WMDがどこに保管されているかを正確に知ることの困難さを示している。このような最終シナリオでは、事前の作戦計画は通常、最も成功しないことが判明する。北朝鮮の崩壊を予想して政策を立案することは、成功する可能性は低い。

この最悪のシナリオでは、崩壊に対するヘッジと「ビーチヘッド」協力の開発が必要となる。これには、将来の不測の事態に備えて、平壌との事前の協力を構築することが含まれる。このような協力は、北朝鮮が崩壊した場合に米国や他の国々がより良い立場に立つことを可能にするだろう。

議論

政策対応の模索：封じ込めか、対話か？

ジョエル・ウィット氏が提示した4つのシナリオは、米国や他の国々が核保有北朝鮮にどのようにアプローチできるかについて、異なる視点を提供している。シナリオIは、積極的な関与と対話からの肯定的な結果を示し、非核化への合意につながる。対照的に、シナリオIIIは、北朝鮮の核危機を解決するための封じ込めの使用を示している。これらの2つのアプローチを提示するにあたり、カン・チョイ氏は、現在の危機に対処する上でのウィット氏の政策提言について知りたいと考えていた。特に、封じ込めが政策オプションとなりうるかについて尋ねたかった。

ウィット氏は、核危機に対する解決策としての封じ込めに強く反対した。2006年と2009年の核実験後の北朝鮮に対する制裁は必要であり歓迎されると認めたものの、封じ込めは別の話であると述べた。彼は、北朝鮮に対する封じ込めの効果は非常に限定的であると信じていた。封じ込めは核兵器開発を逆転させることも、拡散を防ぐこともできないだろう。押収された少数の貨物の事例は、積極的な拡散防止努力にとって良い兆候ではなく、北朝鮮の拡散活動の氷山の一角に過ぎないことを示している。ウィット氏はまた、制裁が平壌に経済的影響を与えていると主張する多くの議論があったことを指摘したが、彼はこれらの見解に同意しなかった。国のことをよく知る北朝鮮への長年の訪問者の評価によると、制裁による大きな影響は見られないようだ。これは、平壌が経済的インセンティブに応じない、あるいは何らかの方法で北朝鮮が「買収」される可能性があるという物語を語っているように見える。

カン・チョイ氏からの「タカ派的関与」や封じ込めと関与のハイブリッド形式といった異なる形態の関与に関する他の提案に応じ、ウィット氏はそれらを新しいものとして否定した。彼は、1994年の最初の核危機当時を振り返り、それは以前に試みられたものと何ら変わらないと示唆した。クリントン政権下で、寧辺核施設への空爆準備をしながら同時に関与するという政策は、封じ込めと関与の両方を使用した政策の一例である。ウィット氏は、関与、対話、そして悪い行動に対する肯定的な障壁の政策を支持した。彼は、意味のあるアプローチによる段階的なプロセスが成功につながると信じていた。これは一方的な譲歩の形ではなく、むしろ一方的な信頼醸成措置（CBM）の形をとるだろう。これらのCBM措置の一部には、北朝鮮市民の米国入国ビザ規制の緩和や、北朝鮮による核実験のモラトリアムが含まれる可能性がある。

北朝鮮体制の安定性

核問題の解決と北朝鮮の将来にとって最も重要なのは、体制の安定性である。ウィット氏は、どのようなシナリオであっても、北朝鮮崩壊の差し迫った脅威は、準備しなければならない主要な懸念事項であると説明した。しかし、カン・チョイ氏は、シナリオIにおける崩壊の可能性という認識に同意しなかった。なぜなら、どのような解決策においても中国や他の地域大国の役割があるからである。これは、シナリオII、III、IVにおいて、北朝鮮崩壊への準備が必要であり、それがどのように対処されるべきかが重要な問題であることを意味する。

体制の安定性の基盤の中心にあるのは、後継者問題である。この要因は、交渉の結果に影響を与える可能性がある。ウィット氏は、北朝鮮の新指導者は厳しいアプローチで始まり、より内向きになる可能性が高いと説明した。金正日氏の後継者は、軍を含む多くの国内勢力によって制約される可能性が高い。そのような指導者は、劇的な変化や改革を行う自由はないだろう。代わりに、新指導者は、より強力な信頼性を構築するために、より強硬にならなければならないだろう。したがって、今、金正日氏と交渉することは、後継と新指導者を待つよりも、解決をもたらす可能性が高い。

米国国内政治の影響

各シナリオにとって重要でありながら非常に複雑な要因は、国内の政治状況である。ワシントンの国内政治は、関与と交渉の結果に影響を与える可能性がある。現在の政権は医療保険法案で多くの困難を抱えているが、民主党の根本的な懸念は、共和党からの外交政策に対する批判である。

ウィット氏は、米国に影響を与える政治的要因として4つの点を挙げた。1)顔に泥を塗られた：オバマ政権は、政権に就いた際に会談を申し出たが、北朝鮮が2009年春の行動で彼らに顔に泥を塗ったという強い感情がある。オバマ政権の多くの当局者は、それを非常に個人的に受け止め、この感情が北朝鮮に対する彼らの考えに影響を与えた。2)勝てる議論はない：現在、北朝鮮との関与に関する国内議論は、悲観論、悪化、そして平壌に対する一般的な熱意の欠如によって妨げられている。北朝鮮体制との肯定的な関与について、勝てる議論を提示することは難しい。3)ブッシュ/ヒル以外なら何でも：オバマ政権の見解では、前政権の北朝鮮に対する努力はほとんど成果を上げなかった。特に、元国務次官補（東アジア・太平洋担当）のクリストファー・ヒル氏に関しては、彼が状況を誤って処理したという見方がある。多くの人は、ヒル氏が地域同盟国を軽視し、北朝鮮の要求に過剰に応じたと考えている。オバマ政権の北朝鮮政策特別代表であるスティーブン・ボズワース氏は、ヒル氏とは非常に異なるアプローチをとっている。4)意思決定におけるコンセンサス：北朝鮮がオバマ政権の優先順位リストの下位にあると信じるのは間違いである。むしろ、現在の努力は、政権が意思決定を行うための遅いプロセスを反映している。このプロセスでは、北朝鮮へのアプローチが行われる前に、一般的なコンセンサスが必要とされる。

これらの要因を組み合わせると、北朝鮮にうんざりしており、ブッシュ政権とは異なるアプローチを開発しようとしている政権が浮かび上がる。米国における国内政治のこの困難さから、ウィット氏は、持続可能なアプローチを開発する必要性を強調することに熱心だった。この持続可能なアプローチには、ミサイル、平和合意、人権、拡散といった、北朝鮮に対するすべての分野が含まれるべきである。ウィット氏は、現政権の成功の可能性について楽観的であり、現在、成果を達成するための8年間の機会の窓があると考えている。

結論

北朝鮮へのアプローチは、持続可能なプロセスから進化する肯定的な関与であるべきである。この努力は、金正日氏の後継者を待ってから平壌の新指導者に対処するべきではない。ウィット氏は、新指導者は改革志向ではなく、危機の解決をより困難にすると述べた。したがって、今、金正日氏と取引をまとめる方が、より効果的で容易だろう。ウィット氏の北朝鮮へのアプローチに関する推奨事項は、今後の困難さのいくつかを浮き彫りにしているが、機会は存在しており、特にワシントンにおける新政権にとってはそうである。北朝鮮の核危機の解決に向けた長期的な見通しに関する4つのシナリオを提示するにあたり、ウィット氏は、現在の努力ではなく、将来の努力についての議論と考察を刺激しようとした。核問題の解決を形作る主要な要因は2つある。第一は、北朝鮮体制の安定性であり、第二は、米国の政治状況である。どちらも、どちらの方向に進んでいるかを決定し、特定することは難しい。これらの困難に対処するために、ウィット氏は、北朝鮮とのいかなる関与も、強力な基盤となる政治的基盤に支えられ、平壌の指導者交代が合意形成を複雑にする前に完了される必要があると示唆した。何よりも、このアプローチは、特に拡散や人権といった困難で機微な問題に対処するための新しい交渉戦略を考案する上で、革新的な思考を必要とするだろう。このようにして、北朝鮮の核危機の解決策を見出し、より楽観的な未来をもたらすことができるだろう。■

モデレーター

ハ・ヨンスン（ソウル大学）

討論者

カン・チョイ（外国語大学・国家安全保障研究所）

チェ・チョン（ソウル大学）

ブレンダン・ハウ（梨花女子大学）

ファン・ジファン（明知大学）

イ・ソクジョン（東アジア研究所、成均館大学）

パク・ヒョンジュン（韓国統一研究院）