[Колонка] Скандал и коррупция, омрачающие президентскую власть в Южной Корее, должны прекратиться

Президент Пак Кын Хе объявила 29 ноября о своей готовности уйти в отставку и попросила Национальное собрание решить, когда это должно произойти. Депутаты от оппозиционных партий поклялись добиться ее импичмента к 9 декабря, последнему дню пленарной сессии этого года. Группа депутатов от правящей партии, не входящих в пропрезидентскую фракцию, пообещала присоединиться к этой импичментной кампании. Теперь, с предложением президента Пак о добровольной отставке, они начинают переговоры с лидерами оппозиции о согласовании политического графика ее «упорядоченного» ухода. Если эти переговоры провалятся, вероятен импичмент.

Независимо от того, какой путь будет выбран для разрешения крупнейшего политического кризиса со времен демократизации, который длится уже более месяца, ей не позволят завершить свой полный пятилетний президентский срок. Хотя это и происходит впервые с момента установления демократии в стране в 1987 году, это не первый случай, когда президент Южной Кореи не смог завершить свой полный срок пребывания в должности. Двое ее предшественников также постигла такая участь. Первый президент Южной Кореи Ли Сын Ман был свергнут студенческой революцией 1960 года, а собственный отец президента Пак, Пак Чон Хи, был убит при исполнении служебных обязанностей в 1979 году. Что происходит с Южной Кореей, одной из немногих консолидированных демократий в Восточной Азии?

Политическая жизнь президента Пак Кын Хе оказалась поглощена скандалом с Чхве Сун Силь. Г-жа Чхве — давняя подруга президента Пак. Их 40-летняя дружба началась благодаря дружбе президента Пак с отцом Чхве, доверенным лицом президента в ее молодости. Утверждается, что Чхве Сун Силь получила доступ к конфиденциальным правительственным документам и была вовлечена в незаконный сбор средств для создания двух фондов для продвижения культурной политики президента.

Помощники президента Пак винят ее в своих действиях, а прокуратура определила ее как подозреваемую в преступлении, которая вступила в сговор с Чхве для вымогательства десятков миллионов долларов у южнокорейских конгломератов. Теперь президент сталкивается с расследованием независимого следователя, хотя она не может быть обвинена, пока находится в должности.

Помимо юридических обвинений, продолжающиеся открытия странной личной жизни президента и разоблачения о злоупотреблениях членов семьи г-жи Чхве привели к потере президентом Пак морального авторитета для управления страной. Общественное возмущение возмутительным скандалом вылилось в массовые еженедельные протесты со свечами, требующие немедленной отставки президента. Ее неспособность объяснить удручающую реакцию правительства на трагедию парома «Севоль» в 2014 году и реформировать правящую партию после ее сокрушительных поражений на выборах в апреле 2016 года также способствовали ее политическому падению.

Согласно Индексу восприятия коррупции, опубликованному Transparency International, Южная Корея в среднем занимала 41-е место с 1995 по 2015 год. В 2015 году Южная Корея заняла 37-е место среди 175 стран как наименее коррумпированная. Хотя это не обязательно плохой показатель, другие азиатские соседи воспринимались как гораздо менее коррумпированные: Япония заняла 18-е место, а Сингапур — 8-е. В плотных межличностных сетях Южной Кореи корейцы склонны быть лояльными друг к другу, как только они идентифицируются как члены «своей группы». Эти сети лояльности уязвимы для коррупции, поскольку для инсайдеров сети обычным делом является занятие посредничеством в оказании влияния в интересах других членов. Государственные служащие и политики имеют возможность влиять на официальные политические решения в обмен на откаты или незаконные средства от бизнеса. Поскольку государство сохраняет сильные регуляторные полномочия над бизнесом, последний инвестирует в развитие поддерживающих отношений с лицами, принимающими решения в государственном секторе. Скандал 2015 года с Сон Ван Чжоном является отличным примером. Строительный магнат покончил жизнь самоубийством, оставив записку со списком политиков, которых, по его утверждению, он подкупил в ходе своей деловой деятельности. Этот скандал привел к отставке недавно назначенного премьер-министра. Недавно Южная Корея ввела сильный антикоррупционный закон в попытке пресечь культуру склонного к коррупции дарения и спонсорства. Этот закон применяется практически ко всем и, как ожидается, будет более эффективным, чем любые предыдущие крупные антикоррупционные законы, поскольку он коренным образом изменяет традиционное поведение людей в отношении дарения и получения подарков.

Тем не менее, юридические меры не могут предотвратить колоссальные скандалы, подобные тому, который в настоящее время охватил президента. Корейские президенты очень могущественны, они контролируют прокуратуру, полицию и надзорные органы. Пока эти надзорные органы не станут по-настоящему независимыми от Голубого дома, злоупотребление властью или коррупция со стороны президента и/или его окружения будут оставаться бесконтрольными. Именно поэтому большое количество законодателей настаивает на изменении конституции Южной Кореи с целью ограничения власти президентского аппарата. Изменения в структуре власти должны применяться как к частным организациям, так и к государственному сектору. Контроль одного человека наверху уязвим для злоупотребления властью и коррупции.

Хотя гражданское общество Южной Кореи развилось до либеральной и плюралистической демократии, влиятельные институты отстают, и авторитарное руководство по-прежнему распространено. Южная Корея должна использовать к несчастью сложившуюся критическую ситуацию, вызванную этим скандалом, для реформирования своей системы управления и достижения подлинной, высококачественной демократии. ■

Автор

Ли Сок Чжон является президентом Института Восточной Азии и профессором государственного управления в Университете Сонгюнгван. В настоящее время она занимает консультативные должности в правительстве Южной Кореи, такие как Министерство иностранных дел, Министерство объединения и Корейское агентство международного сотрудничества (KOICA).

Колонка EAI представляет свежие, конструктивные мнения и предложения по политике в отношении корейского общества и политики, а также вопросов безопасности в Восточной Азии и международных отношений от признанных экспертов.

Пожалуйста, укажите источник этой статьи, если она используется в качестве цитаты.

EAI — это некоммерческая и независимая исследовательская организация в Корее. Содержание этой статьи не обязательно отражает точку зрения EAI.