Политические рекомендации для дипломатии Южной Кореи как страны со средним уровнем влияния: Кибербезопасность

Инициатива EAI по дипломатии стран со средним уровнем влияния: Политические рекомендации 7

Автор

Сангбэ Ким — профессор международных отношений на кафедре политологии и международных отношений Сеульского национального университета. Его основные исследования касаются информации, коммуникаций и сетей в международных отношениях. Среди его избранных работ: Конкуренция стандартов в информационную эпоху: Винтел и японская компьютерная индустрия(на корейском языке), (Паджу: Hanul Academy, 2007);Информационная революция и трансформация власти: Перспектива сетевой политики(на корейском языке), (Паджу: Hanul Academy, 2010);Международные отношения Арахны: Вызов сетевой теории мировой политики(на корейском языке), (Паджу: Hanul Academy, 2014).

Вопросы кибербезопасности в последнее время стали рассматриваться как одни из наиболее актуальных новых тем повестки дня, в решении которых Южная Корея, как страна со средним уровнем влияния, может сыграть значимую роль. Эти вопросы в значительной степени находились в ведении экспертов и специалистов по компьютерам с тех пор, как Интернет зародился как небольшое сообщество, где слой аутентификации кода не требовался, а разработка норм была простой. Но по мере его роста все изменилось, и хотя киберпространство предлагало арену для бизнеса и социальной деятельности, оно также стало средой для преступности, хакерства и терроризма. Правительства, частные компании и негосударственные субъекты прилагают усилия для развития более сильных возможностей по обеспечению безопасности своих ресурсов и деятельности в киберпространстве. Специалисты по внешней политике и политологи-международники пытаются понять основные структуры и динамику киберпространства, которые отличаются от традиционных секторов безопасности. Очевидно, что вопросы кибербезопасности во многих смыслах становятся основной заботой международных отношений.

На фоне быстрого распространения технологий хакерства многие страны и международные организации уделяют больше внимания разработке мер безопасности и укреплению многостороннего сотрудничества для отражения киберугроз, которые могут быть столь же разрушительными, как и физические военные удары. Например, они прилагают усилия для создания глобальной системы управления Интернетом, одним из спорных подобластей которой является кибербезопасность; однако консенсус еще не сформирован. В частности, Соединенные Штаты и Китай, две мировые державы XXI века, в последнее время находятся в конфликте друг с другом из-за хакерских атак и шпионажа. Вопрос кибербезопасности приобретает все большее значение в отношениях между США и Китаем и серьезно влияет на восприятие угроз с обеих сторон. Действительно, несмотря на то, что киберпространство является столь новой областью, оно оказывается столь же сложным, как и более традиционные проблемы, которые долгое время доминировали в повестке дня отношений между США и Китаем.

Ожидается, что Южная Корея, имеющая высокую репутацию «Интернет-державы», сыграет конструктивную роль в сфере кибербезопасности. Южная Корея обладает передовыми цифровыми технологиями, эффективными компьютерными сетями и самым высоким в мире уровнем проникновения высокоскоростного Интернета. Но за этими достижениями скрывается неприятная правда: ее уязвимость перед киберугрозами, предположительно исходящими от Северной Кореи. Существует опасение, что онлайн-атаки могут сопровождаться офлайн-ядерными атаками. Южной Корее крайне важно создать достаточные возможности для отражения любых атак через киберпространство. Однако обеспечение безопасности киберпространства основано не только на развитии материальных возможностей, но и на поиске дипломатических решений среди вовлеченных сторон.

В последние годы Южная Корея, будучи Интернет-державой, вероятно, будет играть дипломатические роли в снижении киберконфликтов между мировыми державами и в создании нового глобального механизма управления кибербезопасностью. Для выполнения этих задач дипломатии страны со средним уровнем влияния в данном секторе крайне важно, чтобы Южная Корея правильно определила структурные условия, в которых она в настоящее время действует, и определила приемлемые варианты на будущее для содействия своему успеху. Другими словами, здесь главная задача состоит в том, чтобы понять общую конфигурацию технологических и политических структур и определить координирующие или противоречивые интересы действующих сторон. В этом контексте Южной Корее необходимо определить структурные условия, которые можно обобщить на трех уровнях.

• Прежде всего, вопросы кибербезопасности имеют ряд специфических технологических и структурных характеристик, отличающихся от традиционных проблем безопасности. Среди них ключевым для понимания потенциальной серьезности киберугроз является сложный характер Интернета как сети сетей. Киберугрозы постоянно развиваются, а также все больше стирают грани между гражданским и военным секторами, негосударственными и государственными субъектами и даже между человеческими и нечеловеческими акторами.

• Во-вторых, две группы стран конкурируют за глобальное управление кибербезопасностью. Существующая модель кибербезопасности, в более широком смысле — глобального управления Интернетом, была разработана западными странами, которые считают, что Интернет должен быть более открытым и свободным. Однако в последние годы вызовы, исходящие от коалиции государств, включая Россию, Китай и другие развивающиеся страны, организованы и имеют четкое, более контролируемое государством видение Интернета.

• Наконец, Соединенные Штаты и Китай — две мировые державы XXI века — конкурируют в области кибербезопасности. В течение последних нескольких лет вопрос кибербезопасности (или ИТ и Интернет в целом) как ведущий сектор был поднят до высшего приоритета в общих отношениях между США и Китаем. Различные подходы к кибербезопасности в области технических стандартов, нормативной политики и дискурсов безопасности контрастируют между двумя мировыми державами, и такие различия, вероятно, перерастут в более широкую напряженность между ними.

Вопросы кибербезопасности не относятся к сфере «международной политики» между государствами, конкурирующими по традиционным вопросам безопасности; но относятся к сфере асимметричной «межсетевой политики» между сложными акторами. Выходя за рамки традиционной структуры межправительственной организации, различные государственные и негосударственные субъекты в последнее время участвуют в новых глобальных структурах кибербезопасности; в какой-то момент в будущем, возможно, удастся укрепить эти глобальные структуры определенными фундаментальными нормами, но мир находится на ранней стадии этого процесса. Следующее десятилетие будет наполнено различными столкновениями, поскольку эти сложные акторы в мировой политике борются за свои политические потребности и желания.

В этих обстоятельствах для Южной Кореи как страны со средним уровнем влияния крайне важно понять структуру и динамику сектора кибербезопасности и выяснить, какие конкретные роли ожидаются от ее дипломатии как страны со средним уровнем влияния. Здесь наиболее важно, чтобы Южная Корея обладала способностью к контекстуальной и позиционной разведке, которая позволяет постоянно читать развивающиеся контексты и определять свои движущиеся позиции в области кибербезопасности. Обсуждение структуры и позиции предлагает направления дипломатических стратегий, которые должна преследовать страна со средним уровнем влияния. Основываясь на этих понятиях, данная статья предлагает три стратегических столпа дипломатии страны со средним уровнем влияния: посредническая дипломатия, коллективная дипломатия и комплементарная дипломатия.

Политические рекомендации

1. Посредническая дипломатия в области кибербезопасности: Южная Корея должна научиться координировать асимметричные отношения в межсетевой политике кибербезопасности, но не должна забывать добиваться совместимости между мировыми державами.

Определяя общие структурные условия сектора кибербезопасности, Южная Корея должна контекстуализировать свою позицию в структуре политики кибербезопасности. Другими словами, для Южной Кореи потребуются стратегии адаптации к структурным условиям сектора. В отношении стратегий адаптации данная статья уделяет особое внимание стратегическим ролям «посредничества» страны со средним уровнем влияния, что означает роль брокера, а не простого связующего звена, обеспечивающего режим перехода, переключения, трансформации и перевода между различными акторами в системе. Уникальные формы расколов, обнаруженных в секторе, вероятно, предоставят странам со средним уровнем влияния структурные возможности для посредничества. Однако структурные условия также могут создать ситуацию, угрожающую попыткам Южной Кореи посредничать по следующим трем аспектам.

а. Достижение совместимости между различными стандартами: Вопросы посредничества в секторе кибербезопасности будут касаться выбора технического стандарта между Соединенными Штатами и Китаем. В случае, если Китай предпримет технологическое наступление со своими стандартами кибербезопасности, каким будет решение для Южной Кореи, которая в значительной степени полагалась на технические стандарты США, такие как операционные системы Microsoft Windows и Internet Explorer, а также сетевое оборудование Cisco? Такой выбор должен быть очень трудным, потому что он связан не только с технологиями, но и с дипломатическими вопросами: будет ли Южная Корея придерживаться американо-корейского альянса или расширит существующее китайско-корейское сотрудничество? Действительно, этот выбор означает процесс «асимметричной координации отношений», который может построить новые отношения, с одной стороны, и разорвать существующие связи, с другой. Этот процесс интеграции или разрушения связей лежит в основе посредничества. Признавая роль посреднической дипломатии, Южная Корея должна быть знакома с управлением игрой асимметричной координации среди сетевых партнеров, но не должна забывать добиваться совместимости между двумя сетями.


b. Разработка «мета-модели» политики и институтов: При построении моделей политики и управления Интернетом выбор Южной Кореи находится между моделью мультистейкхолдеризма, ориентированной на частный сектор, которую продвигают США, и моделью государственного вмешательства в управление Интернетом, поддерживаемой Китаем. Будет ли Южная Корея играть роль посредника между этими двумя, казалось бы, несовместимыми моделями интернет-политики и институтов? Здесь мы отмечаем, что роль посредника страны со средним уровнем влияния имеет сходство со стратегиями комбинирования или смешивания существующих моделей и разработки так называемой «мета-модели», а не создания совершенно новых моделей. Опыт Южной Кореи в политико-экономическом развитии дает хорошие примеры для мета-модели, в том смысле, что южнокорейская модель политической экономики, известная как «Сеульский консенсус», вероятно, сочетает в себе интересы развивающихся стран, а также интересы развитых стран. Это правдоподобный сценарий для разработки модели «Сеульского консенсуса по кибербезопасности» в том смысле, что Южная Корея добилась процветания в интернет-экономике, инициированной частным сектором, хотя она по-прежнему считается страной, имеющей государственные инициативы против социальной деятельности в киберпространстве.


c. Реализация сложных стратегий глобального управления: Южная Корея испытывает трудности с позиционированием себя между двумя различными видениями глобального управления Интернетом. Одно видение продвигается западными странами, которые считают, что Интернет должен быть более открытым и свободным; другое — поддерживается развивающимися странами, выступающими за межправительственный подход и государственный суверенитет над киберпространством. Официальная позиция Южной Кореи в настоящее время, как известно, поддерживает открытый и гибкий подход к глобальному управлению Интернетом, инициированный различными международными организациями, такими как Организация Объединенных Наций (ООН), Международный союз электросвязи (МСЭ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Корпорация по распределению сетевых адресов (ICANN). Этот подход можно назвать сложной стратегией управления Интернетом, сочетающей два конкурирующих видения. Однако ожидается, что Южная Корея столкнется с трудностями в структурном позиционировании в этом секторе. Например, Южная Корея оказалась между развитыми и развивающимися странами при голосовании по обновлению Международных правил электросвязи (МПЭ) на Всемирной конференции по международным электросвязи (WCIT) в 2012 году. Сразу после голосования Южной Кореи одна южнокорейская газета осудила южнокорейское правительство, когда оно раскрыло свое намерение контролировать Интернет... (Продолжение)