Recomendación de Política para la Diplomacia de Potencia Media de Corea del Sur: Ciberseguridad

Iniciativa de Diplomacia de Potencia Media del EAI Recomendación de Política 7

Autor

Sangbae Kim es profesor de relaciones internacionales en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl. Sus principales preocupaciones de investigación se refieren a la información, la comunicación y las redes en las relaciones internacionales. Sus obras seleccionadas incluyen Competencia de Estándares en la Era de la Información: Wintelismo y la Industria Informática Japonesa (en coreano), (Paju: Hanul Academy, 2007);Revolución de la Información y Transformación del Poder: Una Perspectiva de la Política de Redes (en coreano), (Paju: Hanul Academy, 2010);Relaciones Internacionales de Aracne: Desafío de la Teoría de Redes de la Política Mundial (en coreano), (Paju: Hanul Academy, 2014).

Las cuestiones de ciberseguridad se han considerado recientemente como algunos de los temas emergentes más pertinentes en los que Corea del Sur probablemente desempeñará un papel significativo como potencia media. Estas cuestiones han sido en gran medida dominio de expertos informáticos y especialistas desde que Internet comenzó como una pequeña comunidad donde una capa de autenticación de código no era necesaria y el desarrollo de normas era simple. Pero a medida que creció, todo cambió y, aunque el ciberespacio ofrecía un escenario para actividades empresariales y sociales, también se convirtió en un entorno para la delincuencia, la piratería informática y el terrorismo. Gobiernos, empresas privadas y actores no estatales están realizando esfuerzos para desarrollar capacidades más sólidas para asegurar sus recursos y actividades en el ciberespacio. Los responsables de la política exterior y los académicos de Relaciones Internacionales luchan por comprender las estructuras y dinámicas básicas del ciberespacio, que son diferentes de los sectores de seguridad tradicionales. Es obvio que las cuestiones de ciberseguridad se están convirtiendo en una preocupación importante de las Relaciones Internacionales en varios sentidos.

En medio de la rápida propagación de las tecnologías de piratería informática, muchos países y organizaciones internacionales se centran más en la elaboración de medidas de seguridad y la mejora de la cooperación multilateral para defenderse de las ciberamenazas, que podrían ser tan devastadoras como los ataques militares físicos. Por ejemplo, están realizando esfuerzos para construir un marco global para la gobernanza de Internet, de la cual la ciberseguridad es uno de los subcampos contenciosos; pero su consenso aún no se ha formulado. En particular, Estados Unidos y China, dos potencias mundiales del siglo XXI, se han enfrentado recientemente en conflicto por hackeos y espionaje. La cuestión de la ciberseguridad está cobrando cada vez mayor presencia en las relaciones entre Estados Unidos y China y está afectando seriamente las percepciones de amenaza en ambos lados. De hecho, a pesar de ser un tema tan nuevo, el ciberespacio está demostrando ser tan desafiante como las preocupaciones más tradicionales que han dominado durante mucho tiempo la agenda de Estados Unidos y China.

Se espera que Corea del Sur, que tiene una alta reputación como "Nación Fuerte en Internet", desempeñe un papel contributivo en el sector de la ciberseguridad. Corea del Sur cuenta con tecnología digital de vanguardia, redes informáticas eficientes y la mayor tasa de penetración de Internet de alta velocidad del mundo. Pero detrás de estas hazañas hay una verdad desagradable: su vulnerabilidad a las ciberamenazas, de las que se sospecha que son obra de Corea del Norte. Existe la preocupación de que los ataques en línea probablemente se combinen con ataques nucleares fuera de línea. Es urgente y crucial que Corea del Sur desarrolle capacidades suficientes para defenderse de cualquier ataque a través del ciberespacio. Sin embargo, asegurar el ciberespacio no se basa únicamente en fomentar capacidades materiales, sino también en encontrar soluciones diplomáticas entre los actores comprometidos.

En los últimos años, es probable que Corea del Sur, como potencia de Internet, desempeñe papeles diplomáticos en la mitigación del ciberconflicto entre las potencias mundiales y en la construcción de un nuevo mecanismo global para la gobernanza de la ciberseguridad. Para lograr estas tareas de diplomacia de potencia media en el sector, es esencial que Corea del Sur identifique adecuadamente las condiciones estructurales en las que opera actualmente y determine las opciones adoptables para el futuro que ayuden a su éxito. En otras palabras, una tarea importante aquí es comprender la configuración general de las estructuras tecnológicas y políticas, y definir los intereses coordinadores o conflictivos de los actores que participan en el juego. En este contexto, es esencial que Corea del Sur identifique la condición estructural que podría ser ejemplificada en tres niveles.

• En primer lugar, las cuestiones de ciberseguridad tienen una serie de características tecnológicas y estructurales particulares, que difieren de las cuestiones de seguridad tradicionales. Entre ellas, la clave para comprender la magnitud potencial de las ciberamenazas es el carácter complejo de Internet como una red de redes. Las ciberamenazas evolucionan continuamente, y al mismo tiempo desdibujan cada vez más las distinciones entre dominios civiles y militares, actores no estatales y estatales, e incluso actores humanos y no humanos.

• En segundo lugar, dos grupos de países compiten por la gobernanza global de la ciberseguridad. El modelo existente de ciberseguridad, en un sentido más amplio de gobernanza global de Internet, ha sido impulsado por países occidentales que creen que Internet debe ser más abierto y libre. Sin embargo, en los últimos años, los desafíos, impulsados por una coalición de estados —incluidos Rusia, China y otros países en desarrollo—, están organizados y tienen una visión clara y más controlada por el estado para Internet.

• Finalmente, Estados Unidos y China —dos potencias mundiales del siglo XXI— compiten por la ciberseguridad. Durante los últimos años, la cuestión de la ciberseguridad (o las TI e Internet en general) como sector principal se ha elevado a una alta prioridad dentro de la relación general entre Estados Unidos y China. Los diferentes enfoques de la ciberseguridad en estándares técnicos, políticas regulatorias y discursos de seguridad contrastan entre las dos potencias mundiales y es probable que tales diferencias se extiendan a una tensión más amplia entre ellas.

Las cuestiones de ciberseguridad no pertenecen al ámbito de la "política internacional" entre estados-nación que compiten por cuestiones de seguridad tradicionales; sino que pertenecen al ámbito de la "política inter-redes" asimétrica entre actores complejos. Más allá del marco tradicional de la organización intergubernamental, varios actores estatales y no estatales participan recientemente en los nuevos marcos globales para la ciberseguridad; en algún momento del futuro, puede ser posible reforzar estos marcos globales con ciertas normas fundamentales, pero el mundo se encuentra en una etapa temprana de dicho proceso. La próxima década estará llena de diversos enfrentamientos a medida que esos actores complejos en la política mundial compiten por sus propias necesidades y deseos políticos.

En estas circunstancias, es fundamental que Corea del Sur, como potencia media, comprenda la estructura y la dinámica del sector de la ciberseguridad, y que determine qué tipo de roles específicos se esperan de su diplomacia de potencia media. Aquí, lo más importante es que Corea del Sur tenga la capacidad de inteligencia contextual y posicional, que lea los contextos en constante evolución e identifique sus posiciones cambiantes en la ciberseguridad. La discusión sobre la estructura y la posición ofrece las direcciones de las estrategias diplomáticas que una potencia media debe perseguir. Basado en estas nociones, este artículo sugiere tres pilares estratégicos de la diplomacia de potencia media: diplomacia de intermediación, diplomacia colectiva y diplomacia complementaria.

Recomendaciones de Política

1. Diplomacia de Intermediación en Ciberseguridad: Corea del Sur debe aprender a coordinar la relación asimétrica en la política inter-redes de ciberseguridad, pero no debe olvidar perseguir compatibilidades entre las potencias mundiales.

Al identificar las condiciones estructurales generales del sector de la ciberseguridad, Corea del Sur debe contextualizar su posición dentro de la estructura de la política de ciberseguridad. En otras palabras, para Corea del Sur se requerirían estrategias de ajuste a las condiciones estructurales del sector. Con respecto a las estrategias de ajuste, este artículo presta especial atención a los roles estratégicos de "intermediación" de la potencia media, que significa el rol de un intermediario y más que un simple conector, proporcionando un modo de transición, cambio, transformación y traducción entre diferentes actores en el sistema. Las formas únicas de divisiones encontradas en el sector probablemente brindarán a las potencias medias oportunidades estructurales de intermediación. Pero, las condiciones estructurales también pueden crear una situación que amenace los intentos de Corea del Sur de intermediación en los siguientes tres aspectos.

a. Perseguir Compatibilidades entre Diferentes Estándares: Las cuestiones de intermediación en el sector de la ciberseguridad se referirían a la elección de un estándar técnico entre Estados Unidos y China. En el caso de que China emprenda una ofensiva tecnológica con sus estándares de ciberseguridad, ¿cuál sería la decisión de Corea del Sur, que ha dependido en gran medida de los estándares técnicos de EE. UU., como los sistemas operativos Windows y el Internet Explorer de Microsoft, y los equipos de red de Cisco? Este tipo de elección debe ser muy difícil porque no solo está relacionada con tecnologías, sino que también involucra cuestiones diplomáticas: ¿se apegará Corea del Sur a la alianza EE. UU.-Corea o ampliará la cooperación existente entre China y Corea? De hecho, la elección significa un proceso de "coordinación asimétrica de relaciones" que podría construir nuevas relaciones por un lado y romper los lazos existentes por el otro. Este proceso de integración o destrucción de lazos se encuentra en el corazón de la intermediación. Reconociendo los roles de la diplomacia de intermediación, Corea del Sur debe familiarizarse con la gestión del juego de coordinación asimétrica entre socios de red, pero no debe olvidar perseguir compatibilidades entre las dos redes.

b. Desarrollar un "Metamodelo" de Políticas e Instituciones: Al construir los modelos de políticas y gobernanza de Internet, la elección de Corea del Sur se sitúa entre el modelo de multiescalaridad impulsado por el sector privado, perseguido por Estados Unidos, y el modelo de control de Internet con intervención estatal apoyado por China. ¿Es probable que Corea del Sur desempeñe un papel de intermediación entre estos dos modelos aparentemente incompatibles de políticas e instituciones de Internet? Aquí, notamos que el papel de una potencia media como intermediario tiene afinidad con las estrategias de combinar o mezclar modelos existentes y desarrollar el llamado "metamodelo", en lugar de crear modelos completamente nuevos. Las experiencias de Corea del Sur en el desarrollo político-económico proporcionan buenos ejemplos para el metamodelo, en el sentido de que el modelo de economía política de Corea del Sur, llamado "Consenso de Seúl", probablemente combine las preocupaciones de los países en desarrollo, así como las de los países avanzados. Es un escenario plausible desarrollar un modelo de "Consenso de Seúl para la ciberseguridad" en el sentido de que Corea del Sur ha logrado prosperidad en la economía de Internet, iniciada por el sector privado, aunque todavía se considera un país que tiene iniciativas estatales contra las actividades sociales en el ciberespacio.

 
c. Implementar Estrategias Complejas de Gobernanza Global: Corea del Sur tiene dificultades para posicionarse entre dos visiones diferentes de la gobernanza global de Internet. Una visión ha sido impulsada por países occidentales que creen que Internet debe ser más abierto y libre; la otra, impulsada por el apoyo de los países en desarrollo al enfoque intergubernamental y la soberanía estatal sobre el ciberespacio. La posición oficial de Corea del Sur se conoce ahora por apoyar el enfoque abierto y flexible de la gobernanza global de Internet iniciado por diversas entidades internacionales como las Naciones Unidas (ONU), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Corporación de Internet para la Asignación de Nombres y Números (ICANN). El enfoque podría llamarse la estrategia compleja de gobernanza de Internet, que combina las dos visiones en competencia. Sin embargo, se espera que Corea del Sur tenga dificultades en su posicionamiento estructural en el sector. Por ejemplo, Corea del Sur se vio atrapada entre países avanzados y países en desarrollo en la votación para actualizar el Reglamento de Telecomunicaciones Internacionales (RTI) en la Conferencia Mundial de Telecomunicaciones Internacionales (CMTI) en 2012. Inmediatamente después de la votación de Corea del Sur, un periódico surcoreano denunció que el gobierno de Corea del Sur, cuando reveló su intención de controlar Internet...(Continuación)