Recommandation politique pour la diplomatie de puissance moyenne de la Corée du Sud : Finance

Initiative de diplomatie de puissance moyenne de l'EAI Recommandation politique 1

Auteur

Yong Wook Lee est professeur associé au département de sciences politiques et de relations internationales de l'Université de Corée, à Séoul, en Corée. Il est auteur, éditeur et traducteur de six livres, dont « The Japanese Challenge to the American Neoliberal World Order: Identity, Meaning, and Foreign Policy » (Stanford University Press, 2008) et « China’s Rise and Regional Integration in East Asia: Hegemony or Community? » (Routledge, 2014). Les travaux de Lee ont également été publiés dans diverses revues universitaires, telles que International Studies Quarterly, Review of International Political Economy, et Review of International Studies. Il termine actuellement un livre sur le régionalisme financier en Asie de l'Est. Lee a obtenu son doctorat en relations internationales à l'Université de Californie du Sud en 2003.

Dans la politique internationale, les relations financières et monétaires sont le noyau et l'épine dorsale de l'ordre économique international. En tant que telles, elles constituent une arène de compétition et de coopération impliquant le pouvoir, les intérêts et les idées entre les grandes puissances. De la fin du XIXe siècle au début du XXe siècle, la libéralisation des capitaux et l'étalon-or étaient inséparables de l'hégémonie de la Grande-Bretagne. De même, l'établissement et la chute du système de Bretton Woods et l'essor du néolibéralisme en tant que principe organisateur de l'ordre financier et monétaire se sont tous matérialisés dans le cadre de la compétition et de la coopération entre les grandes puissances, telles que les États-Unis et le G-7.

Une fonction essentielle de l'institutionnalisation est le processus d'élaboration et de transformation des règles. La politique des normes mondiales en est un exemple. Dans le même temps, une règle s'accompagne d'un dirigeant et des dirigés. La trinité du système de Bretton Woods – le Fonds Monétaire International (FMI), la Banque Mondiale et l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) – démontre simplement la relation entre le dirigeant et les dirigés par le biais des règles. Les décideurs fixent les termes selon lesquels se dérouleront les futures interactions entre les membres. Ils sont les auteurs des règles du jeu. En revanche, l'objectif politique principal des preneurs de règles est de s'adapter aux ordres financiers et monétaires internationaux changeants. Autrement dit, la préférence politique des puissances faibles reflète des choix contraints avec une autonomie politique faible ou relativement étroite.

Le début du XXIe siècle montre que le monde a changé, tout comme la Corée. L'ordre économique mondial est à un carrefour de transformation crucial. La Corée, auparavant une preneuse de règles en tant qu'État en rattrapage au mieux, franchit une étape importante pour devenir potentiellement une décideuse. Le fait que la Corée soit aujourd'hui membre du G-20, l'organe consultatif de l'ordre économique mondial créé en 2009, en est un exemple. Dans l'histoire de l'économie mondiale, les dix prochaines années peuvent être considérées comme une période de changement d'époque, inaugurant la grande transformation de l'ordre économique mondial. La crise mondiale de 2008 appelle à des changements dans l'ordre financier et monétaire international, aux niveaux mondial et régional.

Comment la Corée, qui n'est une grande puissance en aucun sens significatif, peut-elle effectivement assumer le rôle de décideuse, englobant le monde et l'Asie de l'Est dans cette période de transformation majeure ? Plus concrètement, comment la Corée peut-elle atteindre des objectifs politiques tels que la stabilité des taux de change, le développement des marchés financiers et la stabilité financière sans perdre en même temps son autonomie politique ? Y aurait-il un moyen pour la Corée de projeter ses préférences politiques sur l'ordre financier et monétaire mondial et régional émergent ? Compte tenu des crises financières de 1997 et 2008 qui ont ébranlé l'économie coréenne et menacé de la bouleverser, l'importance de la diplomatie financière ne peut être surestimée pour les décideurs politiques coréens.

Recommandations politiques

1. Stratégie macro : La Corée devrait poursuivre les liens multilatéraux aux niveaux régional et mondial

Je soutiens que le multilatéralisme, en particulier le multilatéralisme reliant les dynamiques régionales et mondiales, devrait être la pierre angulaire de la diplomatie financière et monétaire coréenne. Étant une puissance moyenne dont la capacité à projeter ses préférences politiques sur la scène internationale est bien plus limitée que celle d'une grande puissance, la Corée ne devrait pas seulement employer le multilatéralisme comme outil politique. La Corée devrait également le poursuivre comme un but en soi, si elle veut être une décideuse dans l'ordre économique international et régional en mutation. Pour être précis, le multilatéralisme de la Corée devrait être une stratégie mixte de liaison régionale et mondiale. Cela signifie que le meilleur moyen de maximiser l'influence politique de la Corée est d'adopter une approche en deux étapes (non mutuellement exclusive), en tentant d'exercer une influence mondiale qui découle de la consolidation du multilatéralisme régional. Il s'agit d'une stratégie ascendante qui va des processus régionaux aux processus mondiaux.

2. La Corée devrait agir en tant que médiateur dans les processus d'élaboration des règles régionales

Dans le développement et la conception d'arrangements financiers et monétaires régionaux en Asie de l'Est, la Corée devrait établir la confiance et l'expérience mutuelle en matière de coopération et de coordination politiques avec la Chine et le Japon. La Corée devrait activement jouer le rôle de médiateur honnête dans ces processus régionaux d'élaboration des règles. Ce faisant, la Corée peut consolider les modèles de coopération entre les puissances régionales. Ces modèles de coopération se traduiraient alors par la source régionale de l'influence mondiale de la Corée. En bref, la Corée peut faire beaucoup plus pour façonner l'ordre financier et monétaire mondial que ce que sa position de puissance moyenne pourrait lui permettre en choisissant d'embrasser l'Asie de l'Est. Une stratégie de liaison régionale et mondiale ouvre plus de possibilités à la Corée pour mettre en œuvre et refléter ses préférences politiques par rapport à d'autres stratégies. Bien sûr, il peut y avoir une limite à la mesure dans laquelle une puissance moyenne peut aller dans l'initiation d'une approche multilatérale et la conception d'un cadre institutionnel. Néanmoins, elle peut tirer parti du cadre multilatéral déjà établi, comme le suggère la littérature existante sur le multilatéralisme.

3. Stratégie micro : La Corée devrait créer et utiliser des processus de réseaux politiques

La consolidation de la coopération financière en Asie de l'Est est un tremplin important vers cet effort. Comme discuté précédemment, l'ASEAN+3 (l'APT) a institutionnalisé la coopération financière de manière non négligeable depuis la crise financière asiatique de 1997-1998 ; cependant, de nombreux défis restent à relever avant que la consolidation et la stabilisation institutionnelles de la coopération financière ne se concrétisent. Dans ce processus de consolidation institutionnelle, la volonté politique de chaque pays membre ainsi que la confiance mutuelle par la communication et la coopération sont indispensables. On peut tirer de la littérature existante trois contraintes structurelles majeures qui entravent une coopération institutionnelle robuste en Asie de l'Est. Il s'agit de la compétition pour le leadership entre le Japon et la Chine ; de la sensibilité à la souveraineté parmi les pays de la région ; et enfin de l'hétérogénéité des institutions politiques, des structures économiques nationales et des valeurs fondamentales parmi les pays (Lincoln 2004). Ainsi, la clé du succès de la diplomatie financière de la Corée est de trouver des moyens pour la Corée d'étirer ces contraintes afin de favoriser des modèles de coopération durable. En d'autres termes, la Corée a besoin de stratégies micro détaillées pour aider à concrétiser la vision macro de la liaison multilatérale ascendante. Les stratégies micro de la Corée devraient être soigneusement conçues en combinant la position et l'expertise politiques et économiques de la Corée en Asie de l'Est avec une analyse réfléchie de la dynamique politique au sein de l'APT. Quelles pourraient être les stratégies micro de la Corée qui réduisent au maximum les contraintes structurelles ? À cet égard, les travaux de Sohn (2012) sont très utiles pour aider à penser analytiquement la construction de telles stratégies micro. Sohn suggère trois stratégies à employer pour atténuer les contraintes structurelles susmentionnées auxquelles est confrontée l'Asie de l'Est (Sohn 2012, 9-16). Bien que Sohn propose trois stratégies en général sans cibler un pays particulier au sein de l'APT, on peut tirer de nombreuses implications de son analyse pour la Corée.

4a. Minimalisme fondé sur des principes et réglementation par le pays hôte

La première stratégie est le « Minimalisme fondé sur des principes et réglementation par le pays hôte ». Cette stratégie vise à créer des modèles de coopération en tenant compte du déséquilibre de pouvoir, de la sensibilité à la souveraineté, des différences dans les politiques nationales et les structures économiques parmi les pays de l'APT. Il y a deux caractéristiques clés dans l'application de cette stratégie aux pratiques réelles de construction/consolidation institutionnelle. L'une consiste pour l'APT à se concentrer initialement sur l'élaboration des principes (réglementations et règles) les plus acceptables. C'est le cas du « Minimalisme fondé sur des principes ». L'autre est que l'application nationale des principes convenus est confiée à chaque pays en fonction de ses capacités. Dans ce schéma, chaque pays fixe le rythme de ses propres ajustements aux conditions économiques et politiques régionales changeantes sans imposition extérieure. C'est le cas de la « Réglementation par le pays hôte ». Ensemble, l'APT peut développer la pratique de travailler sur des questions relativement faciles tout en ne s'inquiétant pas de la mise en œuvre dictée par des pressions extérieures.

4b. Stratégie de décomposition et de liaison des enjeux

La décomposition consiste à diviser en plusieurs étapes les processus complexes de négociation et de marchandage pour la coopération institutionnelle. Dans le contexte de l'APT, ces processus comprennent les efforts pour établir le Fonds Monétaire Asiatique, harmoniser les mesures standardisées du marché obligataire asiatique et travailler à la création d'une monnaie commune en Asie de l'Est. La « Liaison des enjeux » est une stratégie visant à faciliter les processus de négociation en améliorant l'équité dans la répartition des avantages entre les pays de l'APT. Le résultat de cette stratégie est de lier les enjeux pertinents à des paiements compensatoires afin de minimiser les conflits de distribution entre les parties négociatrices.

4c. Activation des « intermédiaires informels »

Cette stratégie concerne la définition de l'ordre du jour, le co-développement d'idées politiques et la construction de réseaux politiques robustes. Plus concrètement, elle vise à tirer parti de la revitalisation de la diplomatie de voie 1.5 et de la diplomatie de voie 2 à ces fins. La diplomatie de voie 1.5 augmente les interactions et les échanges d'idées politiques entre les agents gouvernementaux, les universitaires et les professionnels. La diplomatie de voie 2 aide à la formation d'un réseau politique non gouvernemental, qui pourrait fournir des perspectives bipartisanes sur les questions et les débats critiques d'une manière qui facilite la coopération. La combinaison de la diplomatie de voie 1.5 et de la voie 2 peut aider à réduire les divergences entre les positions des pays de l'APT dans l'institutionnalisation de la coopération financière en Asie de l'Est, en plus de proposer des idées politiques créatives. Divers canaux politiques formels et informels peuvent atténuer les effets secondaires de la compétition des propositions politiques. Par exemple, la Chine et le Japon, les deux rivaux pour le leadership régional, peuvent réagir négativement aux propositions politiques de l'autre, indépendamment de leur contenu. Dans de tels cas, les réunions informelles pour discuter des propositions politiques peuvent offrir une marge de manœuvre pour établir la confiance mutuelle et partager des visions politiques (effets de dépersonnalisation)...(Suite)