Cooperación y Colaboración ante los Desafíos de Seguridad en el Noreste de Asia

El Diálogo Trilateral sobre Seguridad en el Noreste de Asia fue preparado por tres instituciones de Corea del Sur, Taiwán y Japón para utilizar el formato de la vía II de intercambio de ideas sobre cuestiones de seguridad regional. El 4 de julio de 2011, académicos y expertos del East Asia Institute (EAI) de Corea, el MacArthur Center for Security Studies (MCSS) de Taiwán y el Institute of East Asian Studies (IEAS) de Japón se reunieron en Taipéi y discutieron los desafíos de seguridad en la región derivados principalmente del ascenso de China y los consiguientes cambios en las relaciones entre Estados Unidos y China.

Compuesto por tres sesiones que cubrían el área de preocupación específica de cada país, el Diálogo brindó una oportunidad para comprender mejor la posición actual y la dirección futura deseada presentada desde diferentes perspectivas. Los participantes también compartieron ideas y visiones sobre las medidas cooperativas y colaborativas para abordar los problemas de seguridad regional.

A continuación, se presenta un resumen de las presentaciones y discusiones de los principales académicos y expertos de las tres instituciones.

Sesión 1: El Ascenso de China y sus Impactos en la Seguridad del Noreste de Asia

La primera presentación del participante coreano se centró en cómo interpretar la intención de seguridad de China en la región del Noreste de Asia. En lugar de analizar la razón o el trasfondo del comportamiento de China, es mejor observar la consecuencia o el estado final probable de sus acciones para comprender la intención china. La influencia y la limitación de los recientes comportamientos de seguridad de China, mostrados en los casos del hundimiento del Cheonan y el bombardeo de la isla de Yeonpyeong, presentan cuatro patrones en las reacciones restringidas de China: fracaso en extender condolencias, lo que genera sospechas sobre la política de buena vecindad de China; evitación de casos de seguridad asociados con Corea del Norte; mantenimiento de la paz fría y el statu quo en la región; y agresividad en el empleo de contramedidas después de encontrarse aislada. El profesor Choo afirma que estas limitaciones en los comportamientos estratégicos de seguridad de China conducen a un dilema de seguridad que causa una sensación de inseguridad propia, mientras que no ha logrado proporcionar una estructura de seguridad alternativa para la región.

En la siguiente presentación de otro participante coreano, se señalaron sugerencias de políticas más elaboradas para Seúl en tal circunstancia. El profesor Chun evaluó las diferencias del ascenso de China: el resurgimiento de la civilización china; el ascenso suave en el campo del poder blando; el ascenso post-westfaliano con gobernanza en red; y el ascenso comprometido con estructuras globales y regionales. Luego propuso la estrategia futura de China que Corea del Sur debería teorizar adecuadamente la historia y las experiencias premodernas; establecer los estándares para el liderazgo regional, superando la presión del equilibrio blando; promover redes de la sociedad civil; y gestionar las relaciones entre Estados Unidos y China con el papel de iniciativas de potencias medias. La estrategia de cobertura es demasiado dependiente de la situación, y la estrategia de compromiso y cooperación, más que la de equilibrio, convendría mejor a Corea del Sur. El enfoque en la arquitectura regional compleja y en red también es importante.

El Ascenso de China

La discusión comenzó con la advertencia de que debemos tener cuidado al usar la expresión "ascenso" de China. Este es un nuevo desafío que enfrentamos, una superpotencia global que todavía está creciendo, pero China parece no estar lista para asumir la responsabilidad internacional como potencia global porque se está concentrando principalmente en asuntos internos. China aún no tiene el poder o la visión para liderar la región u organizar la región. Por lo tanto, las potencias medias como Corea, Taiwán y Japón podrían tener algo que aportar.

Aún así, el ascenso de China ha sido el cambio más significativo con influencia de todas las dimensiones, y trajo consigo tres desafíos: divergencia estratégica entre seguridad y economía; ascenso de la geopolítica en Asia, ya que la gravedad de la geopolítica se está moviendo nuevamente hacia China a medida que la presencia estadounidense en Asia se debilitó; desafío al sistema de alianzas estadounidense. Es un período de transición para la seguridad del Noreste de Asia y, en este entorno, existe una fuerte necesidad de establecer un mecanismo regional para consultar y cooperar, particularmente en cuestiones de seguridad.

Desde la perspectiva de Japón, el crecimiento de las relaciones económicas con China es un hecho, pero Tokio debería reconsiderar las limitaciones para hacer frente a la situación de seguridad pendiente. El fortalecimiento de la alianza Japón-EE. UU., así como la ampliación de las relaciones de seguridad con otros estados como Corea y/o Taiwán, también se discuten a nivel nacional. En la interpretación japonesa del comportamiento de seguridad de China, existen cuatro hipótesis posibles: China se convierte en una potencia económica lo que la lleva a ser una hegemonía, la posición reciente de China hacia Corea del Norte sería un caso; teoría del desplazamiento de tensiones internas a medida que la agenda nacionalista genera conflictos internos; teoría de la rivalidad en el proceso de sucesión de Hu a Xi; y debilitamiento del control civil del ejército chino.

Arquitectura de Seguridad Regional

El ascenso de China y la situación en rápida transformación imponen limitaciones a los comportamientos de las potencias medias y pequeñas, por lo que necesitan elaborar una estrategia más sofisticada y compleja. Necesitan encontrar un espacio para no quedarse atrapadas entre las grandes potencias, por lo que se requiere una cooperación institucionalizada entre las potencias medias y pequeñas. En Asia Oriental, existe una clara discrepancia y divergencia en la arquitectura de seguridad y económica, y el interés de los estados de Asia Oriental en la integración regional está creciendo, mientras que la mayoría de ellos dependen de China, particularmente después de la crisis financiera. En este contexto, los TLC podrían desempeñar un papel crucial, aunque sea una herramienta económica, podría generar logros políticos para las partes relacionadas. Vincular el nexo económico y político es también una de las estrategias chinas.

La arquitectura de seguridad básica no ha cambiado mucho desde la Guerra Fría en el Noreste de Asia. Sin embargo, se está debilitando ya que la influencia de EE. UU. se ha reducido, ya no es tan dominante como antes, ya que se concentra en la guerra contra el terrorismo. Debido a sus problemas internos y financieros, sería difícil para EE. UU. involucrarse en los asuntos regionales de Asia. La percepción de EE. UU. sobre la dominancia en la región es diferente de lo que podríamos pensar los actores regionales. Este es un punto crítico donde las grandes potencias compiten entre sí en la región por la dominancia, y las potencias medias se esfuerzan por desarrollar sus propios roles y establecer una arquitectura regional.

El entorno estratégico regional y el impacto de China en él son muy complicados. El objetivo de la política exterior china de crecer pacíficamente no se ha logrado como se esperaba. Mientras comercia con la China continental, Taiwán también está considerando cuidadosamente su estrategia de seguridad para hacer frente al ascenso de China. El comportamiento chino del año pasado es solo temporal y, a medida que se vuelvan más dominantes, su comportamiento podría volverse más asertivo en el futuro. Entonces, ¿podemos moldear el comportamiento chino como potencias medias? ¿Podemos tener impacto en el público chino, ya que ahora están más abiertos que nunca? ¿Cuál es la alternativa para mantener a China desarrollándose como una potencia estable? Estas son las preguntas a considerar al diseñar una estrategia asiática común.

Sesión 2: Relaciones Cambiantes entre EE. UU. y China y la Respuesta de Japón

El profesor Soeya presentó la posición de Japón en medio de la circunstancia en que el ascenso de China implica una combinación de dos escenarios: China buscando un orden internacional alternativo (centrado en China) y China manteniéndose dentro del orden internacional liberal. A pesar de los discursos sobre un eventual choque entre Estados Unidos y China, ambos países cooperarán para una coexistencia estratégica. En este contexto, Japón es una "potencia media" que integra la alianza con EE. UU. y la cooperación en seguridad con los países de la región frente al ascenso de China y las cambiantes relaciones entre EE. UU. y China. Notablemente, los lazos de seguridad aumentarán entre Japón y Corea del Sur, especialmente en el dominio de la cooperación en seguridad no tradicional. Taiwán es un socio natural de Japón y Corea del Sur en la cooperación en seguridad de "potencias medias" y Corea desempeñaría un papel importante en la cooperación Japón-Taiwán en un contexto trilateral.

Definiendo las Relaciones entre EE. UU. y China

Si se trata de un cambio de poder o de una transición ha sido una pregunta clave para definir las relaciones entre EE. UU. y China. Las implicaciones del ascenso de China se interpretan de muchas maneras, como un ascenso pacífico y armonioso, un cumplimiento eventual del orden internacional liberal o una rivalidad G2. Después de analizar el crecimiento económico en PIB y la proyección del gasto militar de la futura China, parece que la colaboración de las potencias medias podría ser capaz de equilibrar el ascenso de China. No solo una diplomacia autónoma, sino un equilibrio colectivo duro y blando a través de una coordinación innovadora con las otras potencias medias es necesario. El énfasis de Japón en una fuerza de autodefensa más dinámica y operativa y una alta capacidad de disuasión también podrían contribuir.

China ha sido cautelosa en la búsqueda de su interés nacional: un mundo armonioso: paz constante y prosperidad recíproca. También promueve la participación de base en las relaciones internacionales, llamándolo la democratización de las relaciones internacionales.

Además, el orden internacional liberal se ha establecido firmemente durante muchos años con el apoyo de muchas potencias importantes, por lo que China no puede cambiarlo fundamentalmente, y mucho menos modificarlo por sí sola. Por muy poderosa que sea China en el futuro, la cooperación de las potencias medias podrá imponer fuertes restricciones al comportamiento chino. El objetivo más realista que China podría lograr sería convertirse en una hegemona regional benigna. En ese caso, el interés práctico y realista de China sería minimizar la influencia de EE. UU. en la región.

Por ejemplo, la cuestión de Taiwán, la cuestión del Tíbet, el comercio, la tecnología, el trato a los disidentes y la sensación de amenazas externas son cuestiones en las que EE. UU. y China podrían cooperar, ya que ambas partes entienden que es mejor evitar disputas entre ellas.

Por otro lado, también hubo una voz de cautela entre los discutidores sobre el ascenso de China. La suposición básica de este diálogo es el ascenso de China, pero necesitamos ser más flexibles en la proyección futura. Si hubiera alguna innovación tecnológica en el sector de la producción, sería en EE. UU., no en China. La proyección demográfica en Asia Oriental es peculiar y el envejecimiento de la población está en curso rápidamente. Al asumir cierto tipo de futuro, tendemos a limitar el comportamiento de hoy, por lo que al proyectar el futuro del crecimiento de China, también debemos pensar en los desafíos que China enfrenta actualmente.

Estrategia de Potencias Medias

Se necesita una estrategia de redes de potencias medias y deben establecerse precondiciones para que la diplomacia de potencias medias sea más factible. La estabilidad política interna es importante y, dentro de las potencias medias, se deben coordinar las prioridades de los temas. El alcance geográfico de la cooperación regional también debe acordarse. Para proponer una diplomacia de potencias medias efectiva, se requiere una estrategia sofisticada como la colaboración, el equilibrio blando o la disuasión, y estas tres no son mutuamente excluyentes.

En esta circunstancia, el papel de Japón debería ser más que el de una potencia media y liderar a los demás actores regionales para cooperar en el manejo del tema del ascenso de China. Se necesita tomar cierta iniciativa para la coordinación de la seguridad y se anticipa con gran interés la voluntad de Japón de proponer una visión de futuro.

La cooperación en la gestión de crisis, como el manejo del cambio de régimen de Corea del Norte, es otra área de cooperación en términos de preparación para escenarios de contingencia. Los conflictos militares, incluidas las disputas marítimas en la región, los cambios de liderazgo político y/o las crisis económicas, también podrían considerarse como temas de cooperación en seguridad entre las potencias medias.

Sesión 3: Relaciones entre EE. UU. y China y las Perspectivas Transestretas

Estados Unidos y China mantienen una relación integral y compleja, especialmente en relaciones militares. Uno de los temas más críticos son las ventas de armas de EE. UU. a Taiwán. Pekín denuncia la Ley de Relaciones con Taiwán, mientras que Taipéi critica el despliegue de misiles de China en las zonas costeras. Sin embargo, desde 2008, las tensiones entre Taiwán y China se han aliviado al concluir las negociaciones sobre medidas de fomento de la confianza militar y el Acuerdo Marco de Cooperación Económica (ECFA). En el ambiente de acercamiento, EE. UU. se encuentra en un dilema. Las relaciones mejoradas entre ambas orillas implican riesgos, incluida la inestabilidad regional y la amenaza a la seguridad estadounidense. EE. UU. encuentra menos roles para desempeñar y le preocupan las posibles ramificaciones de las ventas de armas a Taiwán.

Desarrollos en las Relaciones Económicas Transestretas

Desde que el Kuomintang (KMT) llegó al poder en 2008, las relaciones transestretas se han aliviado significativamente, ya que el aumento de turistas e inversiones chinas en la isla benefició enormemente a la economía de Taiwán. Además, para aumentar las posibilidades de reelección del presidente Ma Ying-jeou, cuya política hacia China aceleró el ritmo de acercamiento con China, es probable que Pekín reduzca el número de misiles dirigidos a Taiwán. El aumento de la interdependencia económica también contribuyó al campo de la seguridad y militar, ya que China fomenta reuniones de generales retirados de ambos lados del estrecho para tratar temas relacionados con medidas de fomento de la confianza militar (CBMS).

Próximas Elecciones Presidenciales y su Impacto en el Deshielo Transestretas

Dado que el beneficio económico interno, particularmente para el sector privado, ha aumentado masivamente en los últimos días, es difícil para cualquier administración subestimar la vitalidad de la cooperación económica entre la China continental y Taiwán. El deshielo transestretas no es reversible, sin importar qué partido llegue al poder, ya que ha sido significativamente beneficioso y apoyado públicamente. Incluso el temor a la opción militar china hacia Taiwán podría eliminarse manteniendo la tendencia de aumentar los intercambios a través del estrecho.

A diferencia de las relaciones intercoreanas, donde China y EE. UU. son las variables principales, en las relaciones transestretas, la única variable externa es EE. UU. Mientras la influencia de EE. UU. en Taiwán disminuye siguiendo la presión de China, Washington está siendo cauteloso al respaldar la reconciliación entre China y Taiwán. Las relaciones sino-estadounidenses y las transestretas, las dos relaciones no son militarmente exclusivas. Un discutidor taiwanés sugirió que el proceso de paz mencionado de las relaciones transestretas podría proporcionar un ejemplo para pacificar a la creciente China.

La conclusión general del Diálogo Trilateral fue que las consultas espontáneas entre potencias medias sobre opciones estratégicas para la seguridad regional son cruciales. Ahora, los temas pendientes para futuras discusiones son: la definición de potencia media, ya que no es un concepto basado en el poder sino en la estrategia; cómo diseñar una arquitectura de seguridad de potencias medias en la región; cuestiones político-económicas relativas a las relaciones con China; la cuestión de la viabilidad de la acción colectiva entre potencias medias y su división de roles; el probable declive de EE. UU.; la utilidad del poder económico chino como medida política hacia otras potencias regionales; y cuáles son las estrategias de otras potencias medias como India y Australia. ■

Lista de Participantes

CHAN Mignonne Man-jung, Directora Ejecutiva del Centro de Estudios APEC de Taipéi Chino

CHANG Chung-Young, Profesor del Departamento de Asuntos Públicos, Universidad Fo Guang

CHENG Tuan-Yao, Investigador del Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional Chengchi

CHOO Jaewoo, Profesor del Departamento de Estudios Chinos, Universidad Kyung Hee

CHUN Chaesung, Profesor de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional de Seúl / Presidente del Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad de Asia MacArthur, East Asia Institute

FAN Hou-Lou, Jefe de Sección del Ministerio de Asuntos Exteriores, República de China

JINBO Ken, Profesor de Gestión de Políticas, Universidad Keio

KAN Francis Yi-hua, Investigador Asociado del Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional Chengchi

LEE Ming, Profesor del Departamento de Diplomacia, Universidad Nacional Chengchi

LEE Seungjoo, Profesor del Departamento de Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, Universidad Chung-Ang

LIN Cheng-Yi, Investigador del Instituto de Estudios Europeos y Americanos, Academia Sinica

Capitán LIN Laurence, Instructor del Colegio de Estado Mayor y Comando Naval, Universidad Nacional de Defensa

LIN Wei-Yang, Subjefe de asignación en el país, Ministerio de Asuntos Exteriores, República de China

LIU Fu-Kuo, Investigador del Instituto de Relaciones Internacionales, Universidad Nacional Chengchi / Director Ejecutivo Jefe del Centro de Estudios de Seguridad MacArthur, Universidad Nacional Chengchi

NAKANISHI Hiroshi, Profesor de la Escuela de Posgrado de Derecho, Universidad de Kioto

SHEN Ming-Shih, Investigador Asociado del Instituto de Estudios Estratégicos, Universidad Nacional de Defensa

SOEYA Yoshihide, Director del Instituto de Estudios de Asia Oriental / Profesor de la Universidad Keio

SUNG Shen-Wu, Jefe de Sección del Instituto de Servicio Exterior, Ministerio de Asuntos Exteriores, República de China

TADOKORO Masayuki, Profesor de Derecho, Universidad Keio

TSAO Hsiung-Yuan, Jefe del Instituto de Estudios Estratégicos, Universidad Nacional de Defensa

TZEN Louis Wen-Hua, Presidente de la Fundación Prospect

YANG Yu-Ling, Subdirectora General del Ministerio de Asuntos Exteriores, República de China

YEN Tiehlin, Director Ejecutivo Adjunto del Centro de Estudios de Seguridad MacArthur, Universidad Nacional Chengchi