Сотрудничество и взаимодействие в решении проблем безопасности в Северо-Восточной Азии

Трехсторонний диалог по безопасности в Северо-Восточной Азии был подготовлен тремя учреждениями из Южной Кореи, Тайваня и Японии с целью использования формата «Трек-2» для обмена идеями по вопросам региональной безопасности. 4 июля 2011 года ученые и эксперты из Института восточноазиатских исследований (EAI) Кореи, Центра исследований безопасности Макартура (MCSS) Тайваня и Института восточноазиатских исследований (IEAS) Японии собрались в Тайбэе и обсудили проблемы безопасности в регионе, в основном связанные с подъемом Китая и последующими изменениями в отношениях между США и Китаем.

Диалог, состоявший из трех сессий, охватывающих конкретные проблемные области, представляющие интерес для каждой страны, предоставил возможность лучше понять текущую позицию и желаемое будущее направление с различных точек зрения. Участники также поделились идеями и видением относительно совместных и скоординированных мер по решению региональных проблем безопасности.

Ниже приводится краткое изложение докладов и обсуждений ведущих ученых и экспертов из трех учреждений.

Сессия 1: Подъем Китая и его влияние на безопасность в Северо-Восточной Азии

Первый доклад корейского участника был посвящен интерпретации намерений Китая в области безопасности в Северо-Восточноазиатском регионе. Вместо анализа причин или предпосылок поведения Китая, для понимания его намерений лучше изучить последствия или вероятный конечный результат его действий. Влияние и ограничения недавнего поведения Китая в области безопасности, продемонстрированные в случаях затопления корвета «Чхонан» и обстрела острова Ёнпхёндо, выявляют четыре модели сдержанных реакций Китая – отказ выразить соболезнования, что вызывает подозрения в отношении политики добрососедства Китая; уклонение от случаев, связанных с безопасностью Северной Кореи; поддержание «холодного мира» и статус-кво в регионе; и агрессивность в применении контрмер после того, как Китай оказывается в изоляции. Профессор Чу утверждает, что эти ограничения стратегического поведения Китая в области безопасности приводят к дилемме безопасности, вызывая чувство собственной незащищенности, в то время как Китай не смог предложить альтернативную структуру безопасности для региона.

В следующем докладе другого корейского участника были отмечены более детальные предложения по политике для Сеула в сложившихся обстоятельствах. Профессор Чун оценил различия в подъеме Китая – возрождение китайской цивилизации; «мягкий» подъем в области «мягкой силы»; пост-вестфальский подъем с сетевым управлением; и вовлеченный подъем в глобальные и региональные структуры. Затем он предложил будущую стратегию Китая, согласно которой Южная Корея должна правильно интерпретировать досовременную историю и опыт; установить стандарты регионального лидерства, преодолевая давление «мягкого балансирования»; способствовать развитию сетей гражданского общества; и управлять отношениями между США и Китаем посредством инициатив «средней державы». Стратегия хеджирования слишком зависит от ситуации, а стратегия вовлечения и сотрудничества, а не балансирования, лучше подойдет Южной Корее. Важно также сосредоточиться на сложной и сетевой региональной архитектуре.

Подъем Китая

Обсуждение началось с предупреждения о необходимости осторожного использования выражения «подъем» Китая. Это новый вызов, с которым мы сталкиваемся: глобальная сверхдержава, которая все еще растет, но Китай, похоже, не готов взять на себя международную ответственность как мировая держава, поскольку он в основном концентрируется на внутренних проблемах. Китай еще не обладает силой или видением, чтобы возглавить регион или организовать его. Таким образом, «средние державы», такие как Корея, Тайвань и Япония, могут внести свой вклад.

Тем не менее, подъем Китая стал наиболее значительным изменением с полномасштабным влиянием и породил три вызова: стратегическое расхождение между безопасностью и экономикой; подъем геополитики в Азии, поскольку центр геополитики снова смещается к Китаю по мере ослабления присутствия Америки в Азии; вызов американской системе альянсов. Это переходный период для безопасности в Северо-Восточной Азии, и в таких условиях существует острая необходимость в создании регионального механизма для консультаций и сотрудничества, особенно по вопросам безопасности.

С японской точки зрения, рост экономических отношений с Китаем является данностью, но Токио должен пересмотреть ограничения в dealing с текущей ситуацией в области безопасности. На внутреннем уровне также обсуждается укрепление японо-американского альянса, а также расширение отношений в области безопасности с другими странами, такими как Корея и/или Тайвань. В японской интерпретации поведения Китая в области безопасности существует четыре возможные гипотезы: Китай становится экономической державой, что приведет к его гегемонии, недавняя позиция Китая по отношению к Северной Корее является одним из таких случаев; теория вытеснения внутреннего напряжения, поскольку националистическая повестка дня вызывает внутренние конфликты; теория соперничества в процессе преемственности от Ху до Си; и ослабление гражданского контроля над китайскими военными.

Региональная архитектура безопасности

Подъем Китая и быстро меняющаяся ситуация накладывают ограничения на действия «средних» и малых держав, поэтому им необходимо разработать более сложную и комплексную стратегию. Им нужно найти пространство, чтобы не оказаться зажатыми между великими державами, поэтому требуется институционализированное сотрудничество между «средними» и малыми державами. В Восточной Азии существует явное расхождение и несоответствие в архитектуре безопасности и экономики, и интерес восточноазиатских государств к региональной интеграции растет, в то время как большинство из них зависят от Китая, особенно после финансового кризиса. На этом фоне соглашения о свободной торговле (FTA) могут сыграть решающую роль, хотя это и экономический инструмент, он может принести политические достижения соответствующим сторонам. Связывание экономических и политических связей является одной из стратегий Китая.

Базовая архитектура безопасности в Северо-Восточной Азии практически не изменилась со времен Холодной войны. Однако она становится менее прочной, поскольку влияние США ослабло и больше не является доминирующим, как раньше, поскольку США концентрируются на войне с терроризмом. Из-за внутренних и финансовых проблем США будет трудно участвовать в региональных делах Азии. Восприятие США о доминировании в регионе отличается от того, что думают региональные игроки. Это критический момент, когда великие державы конкурируют друг с другом в регионе за доминирование, а «средние» державы стремятся развивать свою роль и создавать региональную архитектуру.

Региональная стратегическая среда и влияние Китая на нее очень сложны. Цель китайской внешней политики – мирный рост – не была реализована в ожидаемом объеме. Торгуя с материковым Китаем, Тайвань также тщательно обдумывает стратегию безопасности в условиях подъема Китая. Поведение Китая в прошлом году было временным, и по мере роста его доминирования его поведение может стать более напористым в будущем. Сможем ли мы формировать поведение Китая как «средние» державы? Сможем ли мы повлиять на китайскую общественность, которая сейчас более открыта, чем когда-либо? Какова альтернатива для поддержания стабильного развития Китая? Это вопросы, которые необходимо учитывать при разработке общей азиатской стратегии.

Сессия 2: Изменение отношений между США и Китаем и ответ Японии

Профессор Соэя представил позицию Японии в условиях, когда подъем Китая предполагает сочетание двух сценариев – Китай стремится к альтернативному (ориентированному на Китай) международному порядку или остается в рамках либерального международного порядка. Несмотря на дискуссии о возможном столкновении между США и Китаем, обе страны будут сотрудничать в целях стратегического сосуществования. В этом контексте Япония является «средней державой», которая интегрирует альянс с США и сотрудничество в области безопасности с региональными странами перед лицом подъема Китая и меняющихся отношений между США и Китаем. Примечательно, что связи в области безопасности между Японией и Южной Кореей будут укрепляться, особенно в сфере сотрудничества в области нетрадиционной безопасности. Тайвань является естественным партнером Японии и Южной Кореи в сотрудничестве «средних» держав в области безопасности, и Корея будет играть важную роль в обеспечении трехстороннего сотрудничества Японии и Тайваня.

Определение отношений между США и Китаем

Является ли это сменой власти или переходом, было ключевым вопросом в определении отношений между США и Китаем. Последствия подъема Китая интерпретируются по-разному: как мирный и гармоничный подъем, возможное соблюдение либерального международного порядка или соперничество G2. Проанализировав рост ВВП и прогнозируемые военные расходы Китая в будущем, можно предположить, что сотрудничество «средних» держав может обеспечить баланс против подъема Китая. Требуется не просто автономная дипломатия, а коллективное «жесткое» и «мягкое» балансирование посредством инновационной координации с другими «средними» державами. Усилия Японии по созданию более динамичных и оперативных сил самообороны и обеспечению высокого уровня сдерживания также могут внести свой вклад.

Китай проявляет осторожность в отстаивании своих национальных интересов – гармоничный мир: постоянный мир и взаимное процветание. Он также способствует участию широких слоев населения в международных отношениях, называя это демократизацией международных отношений.

Кроме того, либеральный международный порядок прочно установлен в течение многих лет при поддержке многих крупных держав, поэтому Китай не может его кардинально изменить, не говоря уже о том, чтобы изменить его в одиночку. Независимо от того, насколько мощным будет Китай в будущем, сотрудничество «средних» держав сможет наложить серьезные ограничения на поведение Китая. Наиболее реалистичной целью, которую Китай может достичь, будет стать доброжелательным региональным гегемоном. В этом случае практический и реалистичный интерес Китая будет заключаться в минимизации влияния США в регионе.

Например, вопрос Тайваня, Тибета, торговля, технологии, обращение с диссидентами и ощущение внешней угрозы – это вопросы, по которым США и Китай могут сотрудничать, поскольку обе стороны понимают, что лучше избегать споров между ними.

С другой стороны, среди участников дискуссии также прозвучал осторожный голос относительно подъема Китая. Основное предположение этого диалога – подъем Китая, но нам нужно быть более гибкими в прогнозировании будущего. Если произойдут какие-либо технологические инновации в производственном секторе, то они будут в США, а не в Китае. Демографический прогноз в Восточной Азии своеобразен, и старение населения стремительно продолжается. Предполагая определенный тип будущего, мы склонны ограничивать сегодняшнее поведение, поэтому при прогнозировании будущего роста Китая мы должны также думать о проблемах, с которыми Китай сталкивается сегодня.

Стратегия «средних» держав

Необходима стратегия сетевого взаимодействия «средних» держав, и должны быть установлены предварительные условия для более эффективной дипломатии «средних» держав. Важна внутренняя политическая стабильность, и среди «средних» держав необходимо координировать приоритеты по вопросам. Географический охват регионального сотрудничества также должен быть согласован. Для разработки эффективной дипломатии «средних» держав требуется сложная стратегия, такая как сотрудничество, «мягкое балансирование» или сдерживание, и эти три аспекта не являются взаимоисключающими.

В сложившихся обстоятельствах роль Японии должна быть больше, чем роль «средней» державы, и она должна вести другие региональные игроки к сотрудничеству в решении проблемы подъема Китая. Необходимо предпринять определенные инициативы по координации безопасности, и готовность Японии предложить видение будущего очень ожидаема.

Сотрудничество в управлении кризисами, такое как реагирование на смену режима в Северной Корее, является еще одной областью сотрудничества с точки зрения подготовки к непредвиденным сценариям. Военные конфликты, включая морские споры в регионе, смены политического руководства и/или экономические кризисы, также могут рассматриваться как вопросы для сотрудничества в области безопасности между «средними» державами.

Сессия 3: Отношения между США и Китаем и перспективы между двумя сторонами Тайваньского пролива

Соединенные Штаты и Китай поддерживают всесторонние и сложные отношения, особенно в военной сфере. Одним из наиболее критических вопросов являются поставки американского оружия на Тайвань. Пекин осуждает Закон об отношениях с Тайванем, в то время как Тайбэй критикует размещение Китаем ракет в прибрежных районах. Однако с 2008 года напряженность между Тайванем и Китаем ослабла по мере завершения переговоров по мерам укрепления доверия в военной области и заключения Соглашения о рамках экономического сотрудничества (ECFA). В атмосфере сближения США оказываются в затруднительном положении. Улучшение отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива сопряжено с рисками, включая региональную нестабильность и угрозу безопасности Америки. США видят меньше ролей для себя и обеспокоены возможными последствиями поставок оружия на Тайвань.

Развитие экономических отношений между двумя сторонами Тайваньского пролива

С момента прихода к власти партии Гоминьдан (ГМД) в 2008 году отношения между двумя сторонами Тайваньского пролива значительно улучшились, поскольку приток китайских туристов и инвестиций на остров принес большую пользу экономике Тайваня. Кроме того, чтобы повысить шансы на переизбрание президента Ма Инцзю, чья политика в отношении Китая ускорила темпы сближения с Китаем, Пекин, вероятно, сократит количество ракет, нацеленных на Тайвань. Увеличение экономической взаимозависимости также способствовало развитию ситуации в области безопасности и военной сфере, поскольку Китай поощряет встречи отставных генералов с обеих сторон пролива для обсуждения вопросов, связанных с мерами укрепления доверия в военной области (CBMS).

Предстоящие президентские выборы и их влияние на разрядку напряженности между двумя сторонами Тайваньского пролива

Поскольку внутренние экономические выгоды, особенно для частного бизнеса, в последнее время значительно возросли, любой администрации трудно недооценивать жизненную силу экономического сотрудничества между материковым Китаем и Тайванем. Разрядка напряженности между двумя сторонами Тайваньского пролива необратима, независимо от того, какая партия придет к власти, поскольку она была значительно выгодной и общественно поддерживаемой. Даже страх перед применением Китаем военной силы против Тайваня может быть устранен путем сохранения тенденции к увеличению обменов через пролив.

В отличие от межкорейских отношений, где Китай и США являются основными переменными, в отношениях между двумя сторонами Тайваньского пролива единственной внешней переменной являются США. В то время как влияние США на Тайвань снижается под давлением со стороны Китая, Вашингтон проявляет осторожность в одобрении примирения между Китаем и Тайванем. Отношения между Китаем и США и отношения между двумя сторонами Тайваньского пролива не являются взаимоисключающими в военном отношении. Один из тайваньских участников предположил, что вышеупомянутый мирный процесс в отношениях между двумя сторонами Тайваньского пролива мог бы послужить примером для умиротворения растущего Китая.

Общим выводом Трехстороннего диалога стало то, что спонтанные консультации между «средними» державами по стратегическим выборам для региональной безопасности имеют решающее значение. Теперь оставшиеся вопросы для будущих обсуждений: определение «средней» державы, поскольку это не основанная на силе концепция, а скорее концепция, основанная на стратегии; как разработать архитектуру безопасности «средних» держав в регионе; политико-экономические вопросы, касающиеся отношений с Китаем; вопрос жизнеспособности коллективных действий «средних» держав и их разделения ролей; вероятный упадок США; полезность экономической мощи Китая как политической меры по отношению к другим региональным державам; и каковы стратегии других «средних» держав, таких как Индия и Австралия. ■

Список участников

ЧАН Миньон Мань-джун, исполнительный директор Исследовательского центра АТЭС китайского Тайбэя

ЧАН Чун-Юн, профессор кафедры государственного управления Университета Фо Гуан

ЧЕН Туан-Яо, научный сотрудник Института международных отношений Национального университета Чэнчи

ЧУ Чжэу, профессор кафедры китаеведения Университета Кёнхи

ЧУН Чхэсун, профессор международных отношений Сеульского национального университета / заведующий Исследовательским центром инициативы Макартура по безопасности в Азии, Институт восточноазиатских исследований

ФАН Хоу-Лу, начальник отдела Министерства иностранных дел Китайской Республики

ДЖИНБО Кен, профессор управления политикой Университета Кэйо

КАН Фрэнсис Йи-хуа, доцент Института международных отношений Национального университета Чэнчи

ЛИ Мин, профессор кафедры дипломатии Национального университета Чэнчи

ЛИ Сынчжу, профессор кафедры политологии и международных отношений Университета Чунг-Анг

ЛИН Чэн-И, научный сотрудник Института европейских и американских исследований Академии Синика

Капитан ЛИН Лоуренс, преподаватель Военно-морского колледжа командования и штаба Национального университета обороны

ЛИН Вэй-Ян, заместитель начальника отдела по работе на родине Министерства иностранных дел Китайской Республики

ЛИУ Фу-Куо, научный сотрудник Института международных отношений Национального университета Чэнчи / главный исполнительный директор Центра исследований безопасности Макартура, Национальный университет Чэнчи

НАКАНИСИ Хироси, профессор Высшей школы права Киотского университета

ШЕН Мин-Ши, научный сотрудник Высшей школы стратегических исследований Национального университета обороны

СОЭЯ Ёсихидэ, директор Института восточноазиатских исследований / профессор Университета Кэйо

САНГ Шен-Ву, начальник отдела Института дипломатической службы Министерства иностранных дел Китайской Республики

ТАДОКОРО Масаюки, профессор права Университета Кэйо

ЦАО Хиун-Юань, заведующий Высшей школой стратегических исследований Национального университета обороны

ЦЗЕН Луис Вэнь-Хуа, председатель Фонда «Перспектива»

ЯН Юй-Лин, заместитель генерального директора Министерства иностранных дел Китайской Республики

ЕН Тьехлин, заместитель исполнительного директора Центра исследований безопасности Макартура, Национальный университет Чэнчи