制約された国際主義：アメリカ人は2010年の世界をどう見ているか

世界金融危機、アフガニスタンとイラクでの長期にわたる二つの戦争、そして新政権の発足を経て、2010年のアメリカ国民の世界観は岐路に立っている。過去60年以上にわたる国際主義の時代、アメリカ合衆国は主要な覇権国としての地位を維持してきた。特に、冷戦後の時期はアメリカの力の「黄金時代」であり、約20年間にわたり他国からの挑戦を受けることなく支配的な地位にあった。しかし、近年の動向は、アメリカが金融危機と二つの消耗戦の影響から立ち直る中で相対的な衰退にあることを示している。中国やその他の新興国の台頭は、その衰退をさらに深刻化させている。

世界的な危機とその後の景気後退は、アメリカ国民にその影響を及ぼしており、国民は最近の中間選挙で国内の経済問題に対する不満と制約を表明した。国民が自国の影響力の低下を認識する中で、アメリカの対外政策に対する世論はどの程度変化したのだろうか。海外での費用のかかる戦争と国内での経済的混乱を考慮すると、高まりつつある孤立主義の兆候が見られるのだろうか。

シカゴ国際問題評議会（CCGA）は、2年に一度、アメリカ国民の対米外交政策に対する意見を評価するための「グローバル・ビューズ」調査を実施している。EAIは、CCGAの「グローバル・ビューズ2010」調査とその含意について、より詳しく説明するために、マーシャル・ブートン氏（CCGA会長）を招き、外交政策に関する韓国の専門家たちと調査結果について議論した。ブートン氏は調査の概要を説明し、結果を検討し、政策的な含意を概説した。過去2年間に起こったことをすべて考慮すると、ブートン氏は、アメリカ国民の間で対米外交政策に対する初期の孤立主義が見られるという結果になると仮説を立てた。しかし、結果は複雑な様相を示しており、国民は孤立主義には関心がないものの、より選択的な外交政策を望んでいることが明らかになった。一般的に、調査は彼らが国際情勢を強く理解していることを示している。

以下は、マーシャル・ブートン氏による発表と、その後の専門家たちとの議論の要約である。

発表

アメリカの相対的な衰退と国際的関与への支持

「グローバル・ビューズ2010」が描く像は、アメリカ国民が今日の世界におけるアメリカの相対的な地位の低下を十分に認識しているというものである。彼らは、国際情勢が変化し、より多極化し、アメリカへの依存度が低下していると見ている。経済的に大きな負担がかかる時期において、これはある意味でアメリカ国民に歓迎されている。明らかに、アメリカの影響力は他の調査対象国の中で依然としてトップにランクされている。しかし、これらの数字は過去数年と比較して低下しており、2020年までにはアメリカの影響力は中国と同等になると予測されている。この調査では、アメリカの影響力の低下は2008年の金融危機とともに始まったことに注意することが重要である。

アメリカの世界的な力の低下という認識を最も示す指標は、世界のリーダーとしてのワシントンの役割に関する調査であろう。この調査では、10年前に比べてアメリカが世界でより強い役割を果たしていると考える人の割合を尋ねた。そう感じているのはわずか24パーセントで、2002年の55パーセントという最高値から低下している。これは、1970年代初頭に調査が開始されて以来、最低の水準である。

これらの認識を強調するのは、アメリカの力が国際情勢においてますます制約されているという見方である。アメリカの外交政策目標達成能力に対する見通しはかなり悲観的で、53パーセントが過去数年間で外交政策目標達成能力が低下したと考えている。これは、アメリカ人がテロの脅威に対して安全だと感じていないことと強く関連している可能性がある。調査では、50パーセントが、テロリストがアメリカへの攻撃を開始する能力は9/11の時と同じだと感じている。

これらの結果にもかかわらず、ブートン氏は、予想に反して、アメリカ国民は孤立主義を支持しておらず、その証拠としてさらなるデータを提示したと説明した。「グローバル・ビューズ2010」の数字は、アメリカ国民がアメリカの世界的な関与を引き続き支持していることを示している。世界情勢に積極的に関与すべきかという直接的な質問に対し、支持率は67パーセントで安定している。回答者はまた、国際条約の支持、強力な軍事力の維持、他国での軍事基地の運営に対しても好意的な見方を示している。国際連合のような国際組織への参加や同盟への関与も、すべて肯定的なままである。

さらに、海外の問題解決におけるアメリカの役割について尋ねたところ、71パーセントという高い割合が、アメリカが他国と協力してその役割を果たすことに賛成していた。多国間関与に対するこの好意的な反応と合わせて、アメリカ国民がアメリカの力が異なる形で発揮されるべきだと感じていることが強調されている。

選択的関与への選好

回答者の対米外交政策に関する見解の中心にあるのは、選択的関与への選好である。ブートン氏は、このアプローチを5つの核となる原則に分類した。すなわち、国益のみを守る、低リスク・低コストの人道支援活動に参加する、国連を通じた多国間行動を追求する、アメリカ軍のプレゼンスを縮小する、そしてアメリカに直接影響しない紛争には傍観する、という原則である。

この選好は、アメリカの国益が脅かされる場合にのみ海外に関与するということを意味する。これらの種類の主要な脅威を特定する上で、アメリカ国民はテロリズムと大量破壊兵器に対する行動を強く支持している。調査では、核兵器拡散の防止と国際テロとの戦いが、それぞれ73パーセントと69パーセントが非常に重要な外交政策目標と見なすという強い反応を引き出した。イランの核開発計画をめぐる論争のケースへの対応は、選択的関与の興味深い例である。軍事力行使については意見が分かれているため、外交と経済制裁がより好まれている。代替シナリオとして、もしイスラエルがイランの核開発計画をめぐって戦争になった場合、過半数の56パーセントはアメリカがそのような紛争に軍事的に関与することを支持しないだろう。これは、アメリカ国民が他国の紛争に巻き込まれたくないと考えていることを示している。

アジアにおける米国の政策：良いニュース

選択的関与への選好にもかかわらず、アメリカ国民はアジア地域の伝統的な同盟国との関係構築を引き続き支持している。また、中国の台頭に対しては慎重な受容があり、現段階では脅威とは見なされていない。中国が将来の軍事的脅威になることを懸念しているのはわずか46パーセントである。中国の立場を認識していることは、他の勢力の台頭と比較してアメリカの支配力が低下していることの受け入れと一部関連している。

中国の台頭にどう対処すべきかという質問に対し、68パーセントの過半数がアメリカは友好的な協力と関与をすべきだと信じており、中国の力の成長を制限するための積極的な措置を支持したのはわずか28パーセントであった。この結果から、北京に対する封じ込め政策への支持はほとんどないことがわかる。これは、アメリカ人が現在、日本よりもアメリカの国益にとって中国の方が重要だと見なしているという事実によってさらに裏付けられている。また、長らくイギリスとカナダが支配的であった最も重要な国リストの上位にランクされている。中国の重要性に沿って、中国と台湾の間で紛争が発生した場合に米軍を使用することへの反対が増加している。71パーセントという強い過半数がいかなる関与にも反対しており、これは他国の紛争から手を引くという選択的関与の選好を反映している。

ブートン氏は、中国に対するこの肯定的かつ慎重な見方は、アメリカ国民の中国に対する認識に関する二つの特徴を示していると要約した。第一に、アメリカ国民はついに中国の台頭を理解した。第二に、彼らはこの台頭をもう心配していない。

世界の他の地域での成果の欠如と国内の経済状況の悪さを考慮すると、アジアの成功と安定は、全体的な政策の中で肯定的なものとなっている。この楽観的なワシントンの政策評価とともに、アジアにおける同盟へのアメリカ国民の支持は強い。特に韓国は、維持されるべき海外軍事基地リストのトップにあり、62パーセントが賛成している。しかし、朝鮮半島へのアプローチは、対米外交政策と選択的関与に対するより広範な感情を反映している。2010年3月に北朝鮮によって沈没させられた韓国海軍のコルベット艦「天安」号の件への対応は、回答者の67パーセントが、アメリカは北朝鮮を非難すべきだが、この事件を両朝鮮間の多くの出来事の一つとして見るべきだと信じていることを示している。米軍を使用して韓国を防衛することの使用に関する別の質問では、北朝鮮が韓国を攻撃した場合、56パーセントが米軍の使用に反対しているが、国連が後援する努力であれば賛成に転じるという。ビクター・チャ氏が「グローバル・ビューズ2010」を評価した報告書で強調したように、北朝鮮が韓国を攻撃した場合、米国の努力は自動的に国連の任務の下に来るだろう。したがって、将来のいかなる事態においても、この側面はアメリカ国民に明確に伝えられる必要がある…（続く）

マーシャル・ブートン氏は、シカゴ国際問題評議会会長である。

討論者

馬相潤（カトリック大学教授）

李拏英（高麗大学教授）

李宇鎮（高麗大学教授）

申成浩（ソウル大学教授）

孫炳権（中央大学教授）

李玉燕（ソウル大学教授）