中国の北朝鮮政策の変遷：ソウルとワシントンへの示唆

東アジア研究所（EAI）は、2010年8月6日、米国平和研究所紛争分析・予防センターの上級研究員であるジョン・S・パーク博士を招き、中国の北朝鮮政策の変遷に関するスマートトークを開催しました。同博士は、中国共産党（CPC）と朝鮮労働党（WPK）の関係深化がソウルとワシントンに与える影響を考察しました。韓国の主要な専門家たちが議論に参加し、中朝関係、米中関係、哨戒艦「天安」沈没事件後の措置、そして六者会合の将来の見通しについて意見を交換しました。以下は、パーク博士の発表の要約です。

小康社会と中国の外交政策

2020年までに国民の大多数を中間層に引き上げるという中国の開発政策である小康社会は、鄧小平によって提唱されて以来、中国共産党の中核目標となってきました。中国の指導者たちは、小康社会の目標をさらに推進するために、伝統的な外交政策原則を調整してきました。彼らは、小康社会の目標を強化するために、中国国境における安定した外部環境と米国との安定した関係という2つの不可欠な要因に特別な重点を置いてきました。

この観点から、北朝鮮は中国にとって北東アジアにおける主要な不安定要因となってきました。1990年代初頭以降の重要な局面において、北朝鮮の不安定（大規模な自然災害、非効率的な経済政策、または瀬戸際政策によるもの）は、小康社会の目標達成に必要な安全な環境にとって大きな課題を突きつけてきました。この北朝鮮の不安定要因に対処するため、北京は「4つの声明」を策定し、そのDPRK政策を形成しました。これは、他国の内政不干渉と多国間機関での協力という2つの主要な外交政策原則を調整したものです。第一はアジアにおける核不拡散であり、北朝鮮に向けられたメッセージです。第二は対話を通じた平和的解決であり、米国に向けられたメッセージです。第三は朝鮮半島における平和と安定であり、全ての当事者に向けられたメッセージです。第四は北朝鮮の安全保障上の懸念に適切な配慮を与える必要性であり、米国に向けられたメッセージです。

4つの声明は北京の朝鮮半島に対する長期的なアプローチを構成し、変更されていませんが、これらの目標を達成するための手段は2000年代初頭から変化しています。北京は、進行中の北朝鮮の核問題への対応において、より積極的かつ起業家的な姿勢をとるようになりました。この傾向は、2003年8月に北京が新たに開始された六者会合の議長国を務めることで頂点に達しました。1994年の北朝鮮核危機時の外交活動を特徴づけていた、目立たない舞台裏でのアプローチとは異なり、北京は公然とした姿勢を採用し、六者会合プロセスを主導することで大きな政治的リスクを負いました。

北東アジアにおける持続可能な安定の促進

小康社会は、北朝鮮の安定化が北京にとって最優先政策課題である理由を理解する上で重要な要素です。小康社会と密接に関連しているのは、指導部が中国国内の社会的安定を促進する必要性です。実際には、これは中国の異なる地域間の所得格差を縮小することを意味します。中国の慢性的に貧しい省のうち、北朝鮮と国境を接する3つの省（遼寧省、黒竜江省、吉林省）があります。北東アジアにおける持続可能な安定を促進することにより、北京はこれらの省における持続可能な経済発展を促進しようとしています。北京がそのために用いている2つの主要な手段は、中国の政治資本によるDPRK政権の安定化の強化と、相互利益のためのDPRK資源開発の促進です。DPRKの非核化の進展とは無関係な、この別個の並行した中朝間の動きに驚くべきではありません。中国は、他の全ての国と同様に、自国の国益を追求しています。

重要な区別は、北京がこれらの二国間努力を、北朝鮮とのCPC国際部チャネルを通じて行ったことです。これは、1992年に平壌が中国と韓国の国交樹立に応じる形で関係を断絶して以来、北京が中朝関係を再構築するために行ってきた継続的な努力の一部です。関係が凍結した「失われた10年」の後、2000年代初頭に中国からの働きかけが効果を発揮し始めました。2005年10月、呉儀副首相が朝鮮労働党創建60周年記念行事のために平壌を訪問したことは、一つの頂点でした。その理由は、商務大臣の薄熙来がDPRK鉱物資源の共同開発に関する画期的な二国間協定に署名したことが含まれていたためです。

2009年10月の温家宝首相の平壌訪問は、CPCとWPKの関係のさらなる深化を示しました。国交樹立60周年という機会でしたが、その重要性は温首相が率いた包括的な代表団にありました。中国代表団のメンバーには、商務大臣、中国の経済開発の主要な立案者および実施者である国家発展改革委員会の主任、そしてCPC国際部と人民解放軍の上級幹部が含まれていました。

北朝鮮との経済的関与と非核化

温首相の訪問からの主なメッセージは、CPCが経済的関与の拡大を中心とした包括的な二国間関係を通じてWPKの安定を強化するということでした。実際には、小康社会の目標達成と強力な二国間商業関係の確保は、北朝鮮の咸鏡北道と中国の吉林省との間に緊密な地域的つながりを生み出す結果となりました。これらの国境を接する2つの省の間に存在する共生関係は、「咸吉（ハムジ）」と特徴づけることができます。これは国境が比較的浸透しやすく、新たなDPRK市場における対処メカニズム型の活動を促進する地域です。

中国の北朝鮮との経済的関与は、DPRKの非核化活動に直接結びついていないため、平壌は現在、六者会合合意の即時的義務を満たすための圧力を受けることなく、中国との二国間経済交流の恩恵を受けています。ある意味で、北京の北朝鮮政策は、金大中元大統領によって開始され、その後継者である盧武鉉によって引き継がれた、韓国の「太陽政策」の中国版へと進化しました。

現在の北朝鮮に対する制裁体制は、中国が関与している商業活動や経済的連携の多くを実際には禁止していません。国連の独特な言葉遣いでは、安全保障理事会決議1874号と1718号のいずれも、加盟国が北朝鮮における経済開発および人道支援活動に従事することを禁止しておらず、北京はその経済的交流をそのように特徴づけています。実際には、金融制裁がワシントンが平壌に対処するアプローチを支配し続けている一方で、中国の国有企業や民間企業はDPRK国営貿易会社との交流を深めています。

ソウルとワシントンへの示唆

第一に、中国はCPC-WPKの軌道において顕著な進歩を遂げ、北朝鮮の安定を強化しました。温首相が2009年10月の平壌訪問中に署名した無害な中朝間の「教育、観光、開発」協定は、多くのフォローアップ契約を促進しています。7月30日、劉洪才中国大使と李龍男（リ・リョンナム）DPRK外貿相は経済・技術協力協定に署名しました。その後まもなく、非拡散・軍備管理担当特別代表のロバート・アインホーン氏がソウルを訪問し、イラン制裁の実施における韓国の協力を求め、そして「新たな」DPRK制裁について協議しました。激化するCPC-WPKの経済的・政治的関係は、DPRK制裁の効果について深刻な疑問を投げかけています。

第二に、中国の北朝鮮政策の変遷は、その「バランスの取れた朝鮮半島」アプローチにおける2つの柱の1つを構成しています。中国がこのアプローチから逸脱し、将来のDPRKの挑発があったとしても、一方の韓国を選ぶ可能性は非常に低いです。天安艦事件は、北朝鮮が韓国からの直接的な軍事対応と北京からの圧力を回避した危険な前例となりました。

第三に、増大するCPC-WPKパートナーシップは、ワシントンが既存および「新たな」DPRK金融制裁を実施している間に行われています。この政策ツールの意図しない結果は、DPRKの指導部後継プロセスが加速する中で、北朝鮮が中国への依存度を高めていることです。■

ジョン・S・パークは米国平和研究所の上級研究員です。

討論者

チュ・ジェウ（慶熙大学校）

マ・サンユン（韓国カトリック大学校）

ティモシー・R・リッチ（インディアナ大学博士課程候補者）

シン・ソンホ（ソウル大学校）

ユ・ホヨル（高麗大学校）