麦克阿瑟亚洲安全倡议2010年度会议摘要

日期: 2010年7月8-9日

地点: 首尔威斯汀朝鲜酒店大宴会厅

引言

亚洲在全球的影响力前所未有。然而，传统安全争端和新兴的非传统安全问题依然构成重大挑战，威胁着近几十年来取得的经济成就。在亚洲，各国面临着中国和印度这两个大国崛起带来的不确定性，同时由于未解决的历史争端和资源短缺，旧问题和新问题并存。日益增长的经济联系需要通过加强区域合作来体现，以维护和平与安全。为此，约翰·D·和凯瑟琳·T·麦克阿瑟基金会于2009年发起了亚洲安全倡议，以帮助政策机构在该地区发挥关键作用，改善区域合作，并为当前和未来的安全挑战提供新思路。

2010年7月7日至9日，麦克阿瑟亚洲安全倡议（MASI）第二次年度会议在韩国首尔举行。东亚研究所作为三个核心机构之一，组织了此次活动，汇集了MASI网络内的三十五个机构。虽然2009年5月举行的第一次年度会议侧重于启动该项目，但2010年的会议更侧重于协调活动、分享想法以及就塑造和影响该地区的主要问题进行实质性讨论。由于MASI网络内的三个不同研究集群关注传统和非传统安全的不同问题，因此选择了两个能够反映不同研究兴趣的主题。

全球经济危机的影响仍在持续，全球和区域治理的调整是长期经济复苏的一部分。另一方面，关于东亚共同体的讨论近期变得活跃，旨在解决功能性问题并增强该区域的信心建设。这两个主题“危机后全球和区域秩序”以及“东亚共同体”是会议讨论的基础。在2010年度会议上，两个研究小组围绕这两个主题之一展开讨论，并提出了一些关键的政策建议。

在危机后的世界中，亚洲地区在经济复苏方面处于领先地位，并在核不扩散和气候变化方面发挥着关键作用。尽管美国在亚洲的统治地位已不如以往，但它仍然通过与日本和韩国的联盟以及与中国和印度的战略伙伴关系发挥着至关重要的作用。正如巴拉克·奥巴马总统曾指出的那样，美国与亚洲并非被太平洋分隔，而是被太平洋连接。在这个危机后的全球秩序中，澳大利亚、印度尼西亚和韩国等中等强国将发挥更重要的作用，而中国和印度等新兴大国将承担新的区域和全球责任。

亚洲对世界至关重要，但建立东亚共同体的目标仍然分散。加强区域合作仍然是克服固有猜疑和持久不信任的主要挑战。虽然“天安舰事件”等问题暴露了各国在朝鲜问题上的分歧，但亚洲国家在2009年5月朝鲜核试验后一致执行制裁措施，表明安全合作在一定程度上有所增长。在经济方面，印度-东盟自由贸易协定的签署表明其他重要领域的合作正在改善。下一阶段将是把这些联系转化为更广泛、更深入的合作网络。同时，需要解决关于区域共同体的身份、范围和目的的问题。

该地区的挑战复杂而艰巨，往往涉及多个国家。在这个新的秩序中，各国已无法单独解决问题。朝鲜核危机和喜马拉雅河流域的水安全等问题需要通过与相关各方和国家的密切合作来寻求全面解决方案。本次会议为讨论和交流关于亚洲地区在危机后的国际、区域和内部发展方向的观点提供了平台。摆脱了冷战的两极对峙，不再处于美国主导的单极世界，亚洲现在有更强的能力来塑造自己的未来。

执行摘要

麦克阿瑟亚洲安全倡议2010年度会议包括第一和第二研究小组，各举行两次会议，分别讨论“危机后全球和区域治理”和“东亚共同体”。根据会议的陈述和随后的讨论，就亚洲面临的主要问题提出了以下一些重要的政策建议：

中国的重要性日益增长，但G-2（美中两国集团）的说法为时过早

G-2仍然是一个遥远的想法，甚至可能不适合当前的全球秩序。即使在区域层面，三边主义也更有效，尽管区域机构必须与在东亚仍然重要的美国进行更密切的合作。需要所有国家之间进行更多的对话和理解，以使中国的崛起更加和平。

G-20对亚洲有利，但需要加强
G-20对亚洲中等强国有利，它们可以在促进讨论和协调发达国家与新兴国家之间的不同利益方面发挥关键作用。然而，G-20尚未正式化，如果它要应对危机后时代的主要挑战，就需要得到加强。

需要在制度合法性与效率之间取得平衡

在构建新的全球秩序中的国际制度时，必须在合法性与效率之间找到适当的平衡。未来的全球秩序必须基于新兴国家和既有国家公平的代表性。

需要就区域身份进行讨论

对亚洲地区的看法不同导致了区域身份的缺乏一致性。无论是东亚、亚洲还是亚太，在形成区域身份方面都存在一些差距，需要加以解决。就此主题进行讨论将有助于构建应对新挑战的区域架构。

安全挑战需要多边合作

单方面解决该区域安全挑战的办法是行不通的。无论是传统还是非传统安全威胁，都是跨国挑战，需要多个国家的合作与支持。非传统安全挑战更容易促成国家间的合作，但该地区挥之不去的传统安全威胁使得加强合作更加困难。

金融合作势头强劲，但安全合作有待加强

该地区金融合作日益增长，基础牢固，显示出社区的活力。这些机构将引领该地区在其他相关问题上进一步合作。然而，安全合作的不足是一个需要更多关注的领域。

强有力的政治领导至关重要

推动区域一体化并建立东亚共同体需要强有力的政治领导，因为共同体和相互依存的选择是自觉的政治决定。领导层在提供财政支持和集体产品方面的承诺至关重要，各国需要更加开放地进行谈判和妥协。各国政府应认识到，区域主义或共同体的理想条件并非基于权力或利益的逻辑，而是基于多边主义、加强职能合作和缓和竞争。

需要培养共同价值观和共享身份

东亚各地区有不同层级的行为体，因此，拥有相似的价值观对于在该地区建立更紧密的关系和构建东亚共同体是必要的。此外，我们需要制定共同的参考框架，以便一体化能够聚焦于共同目标，并增强相互依存感。

社区建设过程必须包含非传统安全问题

不仅传统安全问题，而且涉及环境、能源、灾害、疾病和难民的非传统安全问题也应通过区域合作来解决。各国政府需要防止传统安全挑战破坏在非传统安全问题上的合作，并更积极地参与如何有效处理这些问题。

不应忽视公民社会的作用

公民社会组织和行为体不仅有助于建立共同身份，还为一体化提供了框架，并深化了公众之间的合作。各国政府必须认识到其重要作用，并通过其网络力量培养新的合作文化。