Итоговый документ второго ежегодного совещания Инициативы Макартура по безопасности в Азии 2010 г.

Дата: 8–9 июля 2010 г.

Место проведения: Grand Ballroom, Westin Chosun Seoul

Введение

Присутствие Азии в мире как никогда значительно. Тем не менее, сохраняются серьезные проблемы как в области традиционных споров в сфере безопасности, так и в области возникающих нетрадиционных угроз безопасности, которые ставят под угрозу экономические достижения последних десятилетий. В Азии страны сталкиваются с неопределенностью в связи с подъемом двух крупных держав – Китая и Индии, в то время как старые и новые проблемы существуют из-за неразрешенных исторических споров и нехватки ресурсов. Растущие экономические связи должны отражаться в усилении регионального сотрудничества для поддержания мира и безопасности. Признавая это, Фонд Джона Д. и Кэтрин Т. Макартуров в 2009 году запустил Инициативу по безопасности в Азии, чтобы помочь политическим институтам играть ключевую роль в регионе, улучшить региональное сотрудничество и разработать новые подходы к текущим и будущим вызовам в области безопасности.

7–9 июля 2010 г. в Сеуле, Южная Корея, состоялось второе ежегодное совещание Инициативы Макартура по безопасности в Азии (MASI). Институт Восточной Азии, как одно из трех основных учреждений, организовал это мероприятие для объединения тридцати пяти учреждений в рамках сети MASI. В то время как первое ежегодное совещание, состоявшееся в мае 2009 года, было сосредоточено на запуске программы, совещание 2010 года было в большей степени посвящено координации деятельности, обмену идеями и проведению предметных дискуссий по основным вопросам, формирующим регион и влияющим на него. Поскольку три различных исследовательских кластера в рамках сети MASI сосредоточены на различных вопросах как традиционной, так и нетрадиционной безопасности, были выбраны две темы, отражающие различные исследовательские интересы.

Последствия мирового экономического кризиса продолжают ощущаться, что требует корректировки глобального и регионального управления в рамках долгосрочного экономического восстановления. С другой стороны, в последнее время активизировались дискуссии о Восточноазиатском сообществе с целью решения функциональных проблем и укрепления доверия в регионе. Эти две темы – «Глобальный и региональный порядок после кризиса» и «Восточноазиатское сообщество» – легли в основу дискуссий на конференции. На ежегодном совещании 2010 года две исследовательские группы сосредоточились на одной из двух тем и разработали ряд критически важных политических рекомендаций.

В посткризисном мире Азиатский регион лидирует в экономическом восстановлении, играя при этом ключевые роли в ядерном нераспространении и борьбе с изменением климата. Несмотря на тот факт, что Соединенные Штаты больше не доминируют в Азии в прежней степени, они по-прежнему играют важную роль через свои союзы с Японией и Южной Кореей, а также через стратегические партнерства с Китаем и Индией. Как отметил ранее президент Барак Обама, Соединенные Штаты и Азия не разделены Тихим океаном, а скорее связаны им. В этом глобальном порядке после кризиса второстепенные державы, такие как Австралия, Индонезия и Южная Корея, будут играть более значимую роль, в то время как восходящие державы, такие как Китай и Индия, возьмут на себя новые региональные и глобальные обязанности.

Очевидно, что роль Азии имеет решающее значение для мира, но цель создания Восточноазиатского сообщества остается раздробленной. Усиление регионального сотрудничества остается главной задачей для преодоления унаследованного подозрения и стойкого недоверия. В то время как такие инциденты, как инцидент с кораблем «Чхонан», выявляют различия между странами в отношении Северной Кореи, единство среди азиатских государств в применении санкций против Пхеньяна после его ядерного испытания в мае 2009 года указывает на определенную степень растущего сотрудничества в области безопасности. В экономической сфере подписание Соглашения о свободной торговле между Индией и АСЕАН свидетельствует об улучшении сотрудничества и в других важных областях. Следующим этапом будет преобразование этих контактов в более широкую и глубокую сеть сотрудничества. В то же время необходимо решить вопросы, касающиеся идентичности, масштабов и целей регионального сообщества.

Вызовы для региона сложны и обширны, часто затрагивают более одной страны. В новом порядке страны больше не могут решать проблемы в одностороннем порядке. Такие вопросы, как ядерный кризис в Северной Корее и водная безопасность в бассейне рек Гималаев, требуют комплексных решений посредством тесного сотрудничества с вовлеченными сторонами и соответствующими странами. Это совещание предоставляет площадку для обсуждения и обмена идеями о том, как Азиатский регион будет развиваться в посткризисную эпоху на международном, региональном и внутреннем уровнях. Освободившись от биполярного разделения времен холодной войны, больше не находясь в однополярном мире, доминируемом Соединенными Штатами, Азия теперь находится в более сильной позиции для формирования своего будущего.

Резюме

Ежегодное совещание Инициативы Макартура по безопасности в Азии 2010 года включало две исследовательские группы, Группу 1 и Группу 2, которые провели по две сессии для обсуждения соответственно «Глобального и регионального управления после кризиса» и «Восточноазиатского сообщества». По итогам презентаций и последующих дискуссий был сформулирован ряд важных политических рекомендаций по основным вопросам для Азии, изложенных ниже:

Важность Китая растет, но формат «Большой двойки» преждевременен

Формат «Большой двойки» (G-2) остается далекой идеей и, возможно, даже не соответствует текущему глобальному порядку. Даже на региональном уровне трилатерализм был более эффективным, хотя региональные институты должны более тесно сотрудничать с Соединенными Штатами, которые будут продолжать играть важную роль в Восточной Азии. Требуется больше диалога и взаимопонимания между всеми странами, чтобы подъем Китая был мирным.

G-20 хорошо служит Азии, но нуждается в укреплении

Формат G-20 был полезен для второстепенных держав Азии, которые могут играть ключевую роль в содействии дискуссиям и координации различных интересов между развитыми и вновь возникающими странами. Тем не менее, G-20 не формализован и нуждается в укреплении, если он должен решать основные проблемы в посткризисную эпоху.

Необходим баланс между легитимностью и эффективностью институтов

При создании международных институтов в новом глобальном порядке необходимо найти правильный баланс между легитимностью и эффективностью. Будущий глобальный порядок должен основываться на справедливом представительстве как развивающихся, так и устоявшихся стран.

Необходима дискуссия о региональной идентичности

Различные представления об Азиатском регионе привели к отсутствию последовательной идентичности. Будь то Восточная Азия, Азия или Азиатско-Тихоокеанский регион, существуют некоторые пробелы в формировании региональной идентичности, которые необходимо устранить. Дискуссия по этой теме поможет в разработке региональной архитектуры для решения новых задач.

Вызовы в области безопасности требуют многостороннего сотрудничества

Односторонние решения проблем безопасности в регионе не сработают. Как традиционные, так и нетрадиционные угрозы безопасности являются транснациональными вызовами, которые потребуют сотрудничества и поддержки со стороны нескольких стран. Нетрадиционные вызовы безопасности было легче преодолевать странам путем сотрудничества, но сохраняющиеся традиционные угрозы безопасности в регионе затрудняют усиление сотрудничества.

Финансовое сотрудничество сильно, но сотрудничество в области безопасности нуждается в улучшении

Регион демонстрирует растущее финансовое сотрудничество с прочными основами, свидетельствующими о действующем сообществе. Эти институты проложат путь к дальнейшему сотрудничеству в регионе по другим связанным вопросам. Однако отсутствие сотрудничества в области безопасности является областью, требующей большего внимания.

Сильное политическое лидерство имеет решающее значение

Инициатива по региональной интеграции и создание Восточноазиатского сообщества требуют сильного политического лидерства, поскольку выбор в пользу сообщества и взаимозависимости являются сознательными политическими решениями. Приверженность руководства финансовой поддержке и предоставлению коллективных благ имеет решающее значение, и страны должны быть более открыты для переговоров и компромиссов. Правительства должны понимать, что идеальные условия для регионализма или сообщества основаны не на логике силы или интересов, а на многосторонности, усилении функционального сотрудничества и смягчении конкуренции.

Необходимо развивать общие ценности и разделяемую идентичность

В Восточной Азии действуют акторы разного уровня, представляющие каждый регион, поэтому наличие схожих ценностей необходимо для более тесных отношений в регионе и построения Восточноазиатского сообщества. Кроме того, нам необходимо разработать общую систему отсчета, чтобы интеграция могла быть сосредоточена на общей цели с большим чувством взаимозависимости.

Процесс формирования сообщества должен включать нетрадиционные вопросы безопасности

Не только традиционные вопросы безопасности, но и нетрадиционные вопросы безопасности, касающиеся окружающей среды, энергетики, стихийных бедствий, болезней и беженцев, должны решаться посредством регионального сотрудничества. Правительства должны предотвращать подрыв сотрудничества по нетрадиционным вопросам безопасности традиционными вызовами в области безопасности и более активно заниматься вопросами их эффективного решения.

Роль гражданского общества не следует игнорировать

Организации и акторы гражданского общества не только способствуют формированию общей идентичности, но и обеспечивают основу для интеграции и углубления сотрудничества между общественностью. Правительства должны признавать их значимую роль и культивировать новую культуру сотрудничества посредством их сетевой силы.