理解朝鲜半岛安全关系：韩国对该地区及以外的安全战略认知

2010年4月23日，美国国防部陆军定向研究办公室（ADSO）的代表访问了东亚研究所（EAI），就韩国对该地区的安全战略观点进行了非正式访谈。这次简短的访谈为韩国专家和美国军官提供了一个绝佳的机会，以增进对朝鲜半岛安全关系以及韩国在东亚地区所扮演角色的理解。访谈中涵盖了一系列当前议题，从韩国面临的主要安全关切、战时作战控制权（OPCON）的移交、朝韩统一，到近期韩国军舰被击沉事件及其对韩国和美国的安全影响。以下是ADSO就这些议题进行的访谈部分内容。

韩国的主要安全关切

美军的某些行动是否可能不符合韩国的国家安全利益？李明博政府执政下的韩国面临的主要安全问题或关切是什么？

车圣秀教授：2010年3月26日韩国“天安舰”被击沉事件，引发了围绕韩美同盟的新问题，特别是原定于2012年移交战时作战控制权（OPCON）的讨论。“天安舰”事件从根本上引发了对韩国应对突发外部威胁军事准备程度的质疑。这种怀疑日益强化了一种观点，即鉴于朝鲜日益增长的威胁，韩国军队尚未准备好承担OPCON。在地区层面，东亚民族主义是影响东北亚国家间双边或三边关系的重要因素。两千多年来，韩国一直作为附属伙伴与中国紧密相连。我不太确定中国作为地区霸权的东亚未来秩序会是怎样的，但我希望它能更加多边化和合作化，美国则扮演稳定者的角色。在这方面，韩国希望美国继续扮演其在东亚的“离岸平衡者”的角色。然而，中国可能会对美国在该地区的持续存在持怀疑态度，认为这是冷战时期遗留下来的过时产物。

尽管韩日两国保持着相对良好的双边关系，但以民族主义为导向的问题可能会阻碍两国进一步提升合作水平的战略努力。即使是年轻一代，在面对两国之间的领土争端或历史问题时，也变得非常民族主义。因此，民族主义是韩日关系中的另一个重大关切。韩国政府也正在进行一项战略努力，将其军事影响力扩展到亚洲以外。通过这项努力，首尔寻求作为中等强国承担全球责任。如何基于与美国的共同利益“走向全球”仍然是核心问题。首尔和华盛顿都在努力在双边同盟框架内解决非军事问题，包括人身安全问题。同样，韩国和美国都对扩大同盟范围以纳入毒品贩运和环境等非传统安全挑战抱有共同利益。

作战控制权移交

有一种观点认为，我们必须推迟原定于2012年的作战控制权移交日期。这是纯粹出于军事意愿还是政府决策者的意愿？这是韩国国内的统一观点吗？

车圣秀教授：战时作战控制权（OPCON）的移交将使韩国在与朝鲜政权打交道时，作为一个主权国家拥有更独立的决策过程。尽管李明博政府并未公开表示要推行独立于美国的政策，但李明博总统希望增加军费开支以发展未来能力。然而，韩国不断下降的出生率将在未来几年内给兵员招募带来问题。因此，我们需要仔细审查有关作战控制权移交的问题。自2008年2月李明博政府上任以来，其一直致力于多项政策举措，有关作战控制权移交的政策讨论可能会一直占据其国家议程，直至其任期结束。

李淑贞所长：韩国国内对作战控制权移交存在意见分歧，尤其是在政治家之间。前政府的执政党和左翼非政府组织（NGOs）倾向于反对推迟作战控制权移交日期的观点。然而，“天安舰”事件发生后，公众舆论开始转向保守观点，认为首尔尚未准备好接管作战控制权。如果我们找到足够证据指控朝鲜应对“天安舰”事件负责，那么作战控制权移交问题将变得更加突出。

作战控制权移交最初是由美国推动还是韩国方面推动的？

李淑贞所长：最初的提议是由韩国发起的，基于韩国民众普遍存在的心理认知，即韩国政府是时候作为一个主权国家掌握战时作战控制权了。前卢武铉政府在与作战控制权相关的国家主权问题上尤其敏感。与此同时，美国政府也利用了这一新的作战控制权移交的构想。特别是前国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德希望使驻外美军更加灵活。韩国和美国的利益差异促成了以2012年为目标的作战控制权移交计划。我个人不确定这一决定是否经过了军事层面的审慎考量，但它在政治上是失算的。

“天安舰”事件与朝鲜

根据美国媒体的报道，沉船很可能是由旧海雷引起的一场事故。然而，韩国人似乎认为这是朝鲜故意造成的。如果韩国军舰的沉没是朝鲜蓄意攻击的结果，这是否可能导致朝韩关系严重破裂？您认为这一事件是否可能对韩国安全产生更大影响，或者您认为这一事件最终会在朝鲜半岛的南北关系中不了了之？

李淑贞所长：这将导致朝韩关系严重破裂。尽管过去我们在与朝鲜有争议的西部海域边界附近发生过几次小规模冲突，但“天安舰”事件完全是另一回事。过去的冲突是公开的海上交火，而这次事件是一次秘密的侵略性攻击，导致46名韩国海军士兵丧生。我们认为这是一次恐怖袭击。需要进行更深入的调查才能确定是谁或什么导致了沉船。鉴于朝韩关系迅速恶化以及对朝鲜日益增长的担忧，韩国政府目前在推动六方会谈复谈方面处于非常困难的境地。

考虑到平壤严峻的经济状况和国际形象，攻击韩国军舰是否符合朝鲜在当前形势下的利益？

李淑贞所长：如果你试图理性地理解朝鲜，你就无法理解它的行为。在军舰沉没前的几个月里，两国曾启动非正式会谈以促进首脑会晤。我认为李明博总统对“天安舰”事件感到非常震惊，因为在“天安舰”事件发生前，他在朝韩首脑会晤上投入了巨大的政治努力。许多专家推测，朝鲜国内问题，包括巩固接班问题和国内团结，可能导致了最近的挑衅。此外，奥巴马政府在核扩散问题上比布什政府更加强硬，对朝鲜施加了经济和外交压力。

朝鲜似乎非常了解美国的压力点。金正日及其顾问如何看待世界？他们让世界围绕他们转，而不是他们去适应世界。

李淑贞所长：朝鲜非常善于利用核边缘政策的策略来构建议题。我们无法阻止朝鲜发展核武器。中国作为朝鲜政权为数不多的朋友之一，继续支持他们，因为北京更担心平壤政权的垮台。朝鲜领导层将保持其权力完整放在首位。此外，值得注意的是，朝鲜不会遵循中国的发展模式，即在保持其政治体制的同时开放经济。这种模式对朝鲜来说根本没有吸引力，因为即使是经济开放也可能严重削弱金正日对权力的掌控。朝鲜的核武器计划是朝鲜领导人维持权力的保障。

韩国与地区大国关系

您认为俄罗斯在亚洲安全关系中扮演什么角色吗？如果北极开始融化，俄罗斯北部海岸的航运量将会增加。您认为俄罗斯会在经济上在该地区扮演更积极的角色吗？

李淑贞所长：苏联在1991年解体之前对韩国很重要。过去我们曾试图增加对苏联的投资并扩大经济联系。然而，俄罗斯作为我们投入外交资源进行投资的伙伴国家的吸引力日益下降。尽管如此，俄罗斯在能源等特定领域仍有合作价值，韩国与俄罗斯保持和扩大良好关系绝对是有益的。

中国正在发展其远洋海军能力以保护其经济利益。由于其他国家也在努力保护自己的经济利益，这如何在该地区造成不稳定？

李淑贞所长：我不是军事专家，但根据我有限的了解，中国的海军实力正在增强，这促使韩国做出回应，建立强大的海军。从日本的角度来看，中国的这一举动无疑被视为一种潜在威胁。

东北亚悠久的历史给韩日关系带来了问题。鉴于这两个民主国家在许多方面相似，并且都面临来自中国和朝鲜的共同威胁，您是否认为历史问题过于根深蒂固，以至于无法进一步加强与日本的双边关系？韩日关系目前如何？

金正先生：我的简单回答是，韩国和日本的核心安全利益是一致的，因为它们在民主政治制度方面有许多相似之处。首尔和东京在应对朝鲜核危机和中国崛起带来的威胁方面拥有共同利益。然而，两国之间的历史和领土争端会引发紧张关系，这些紧张关系很容易被韩国和日本的政治家，特别是右翼决策者所利用。然而，这些问题不应成为破坏两国关系的根本性威胁。

李淑贞所长：考虑到日本共享自由民主的价值观，韩国应与日本保持一致。我们还与共同的盟友美国建立了联盟关系。韩国一直在通过军事交流和安全合作等多种渠道与日本合作，这极大地促进了两国之间的信任建立。然而，韩日两国政府之间的双边合作存在局限性。例如，我们无法与日本建立直接的军事同盟，尽管我听说一些日本安全专家提出了两国建立直接军事同盟关系的可能。韩国专家在提出与日本结盟的设想时更为谨慎，因为这可能会激怒崛起的中国。因此，在东亚地区，最好继续利用我们共同的盟友美国进行三边合作。从韩国的角度来看，我们不希望在可能引发中日竞争的事务上选边站。相反，我们希望成为一个促进东亚和平与稳定的桥梁国家。

朝鲜半岛统一

我想听听您对朝鲜半岛统一的看法。南北双方都同意实现一个统一的朝鲜吗？我们非常熟悉对一个统一朝鲜的不同设想之间的差异，但不太了解其相似之处。您认为这些不同的统一设想可能存在哪些相似之处？

李淑贞所长：实际上，如何统一南北朝鲜是20世纪90年代最重要的国家安全问题之一。我记得前韩国总统金大中对如何实现朝鲜半岛统一有具体的设想。当时，他的统一理念基于韩国不寻求单方面吞并北方的前提。相反，联邦制被广泛接受为最合适的选择。我知道朝鲜也有类似的统一设想，可能与首尔所支持的模式略有不同。我个人认为，朝鲜可能仍然希望通过侵略手段吞并南方。同样，如果朝鲜政权垮台，韩国可能不得不单方面吞并北方。在这方面，美国和韩国正在军事层面审查所有可能的场景或应急计划。然而，在社会层面，韩国人对朝鲜半岛的统一已不再充满热情。韩国人现在更多地考虑在任何统一发生后他们将不得不承担的巨大成本。这种模式在年轻人中更为明显，他们认为北方是一个独立的国家。此外，值得注意的是，统一的讨论在过去十年中已经消失。即使是李明博政府，也更关注如何应对当前的核危机和帮助朝鲜维持可持续经济，而不是统一本身。因此，朝鲜半岛的统一已不再符合韩国的直接利益。

韩国对美国的看法

您如何更好地理解美国及其在该地区的作用或观点？您在美国是否发现有特别有用的智库可以帮助您理解美国？

李淑贞所长：大多数韩国智库一直在对美国进行广泛的研究。坦率地说，我们对布什政府感到相当失望，其战略重点在9·11事件后的世界中狭隘地集中在阿富汗和伊拉克。美国在东亚的承诺或参与明显减少，一直是所有亚洲国家的一个主要担忧。尽管奥巴马政府明确表示东亚地区对其战略利益至关重要，但中东问题仍在华盛顿占据主要讨论地位。我们希望美国和东亚能在21世纪发展更具建设性的关系。■

与会者

东亚研究所

车圣秀，亚洲安全倡议研究中心主任

李淑贞，所长

金正，所长办公室主任

陆军定向研究办公室

菲利普·库什曼少将，美国海军陆战队

丽莎·霍普金斯，东亚分析师

汉娜·康，东亚分析师

布伦丹·穆尔瓦尼中校，美国海军陆战队