朝鮮半島における安全保障関係の理解：韓国の地域及びそれ以遠に対する戦略的認識

2010年4月23日、米国国防総省陸軍指向研究室（ADSO）の代表者が、韓国の地域に対する戦略的見解に関する非公式インタビューのため、東アジア研究所（EAI）を訪問した。この短いインタビューは、朝鮮半島における安全保障関係及び韓国が東アジア地域で果たす役割についての理解を深めるために、韓国の専門家と米軍将校が集まる貴重な機会となった。インタビューでは、韓国が直面する主要な安全保障上の懸念、戦時作戦統制権（OPCON）の移譲、南北朝鮮の統一から、最近の韓国海軍哨戒艦沈没とその韓国及び米国への安全保障上の影響に至るまで、幅広い現在の問題が取り上げられた。以下は、これらのトピックに関するADSOによるインタビューの一部である。

韓国の主要な安全保障上の懸念

米軍の行動で、韓国の安全保障にとって最善の利益にならないものはありますか？ 李明博政権下の韓国が直面する主要な安全保障上の問題や懸念は何でしょうか？

チョン・チェスン教授：2010年3月26日の韓国海軍哨戒艦「天安」の沈没は、特に2012年に予定されていた作戦統制権移譲に関する議論において、米韓同盟を巡る新たな問題を引き起こした。天安事件は、予期せぬ外部の脅威に対する韓国軍の準備状況に根本的な疑問を投げかけた。この懐疑論は、北朝鮮の懸念の高まりを考慮すると、韓国軍が作戦統制権を引き継ぐ準備ができていないという見方をますます強めた。地域レベルでは、東アジアのナショナリズムは、北東アジア諸国間の二国間または三国の関係に大きく影響を与える重要な要因である。韓国は2000年以上にわたり、 junior partner として中国と密接に結びついてきた。中国が地域覇権国となる東アジアの将来の秩序については確信が持てないが、米国が安定化役となる、より多国間的で協力的なものになることを期待している。この点において、韓国は米国に東アジアにおける offshore balancer としての役割を維持してもらいたいと考えている。しかし、中国は、これが冷戦の時代遅れの残滓であると主張し、地域における米国の継続的な存在に懐疑的である可能性がある。

韓国と日本は比較的良好な二国間関係を維持してきたが、ナショナリズムに根差した問題が、協力レベルをさらに向上させるための戦略的努力を妨げる可能性がある。若い世代でさえ、両国間の領土紛争や歴史問題に関しては非常にナショナリスティックになる。したがって、ナショナリズムは韓国・日本関係におけるもう一つの大きな懸念事項である。韓国政府はまた、軍事的な範囲をアジアを超えて拡大するための戦略的努力を進めている。この努力を通じて、ソウルは中堅国としてグローバルな責任を担うことを目指している。共通の利益に基づいてどのようにグローバル化するかという問題が、米国との関係における中心的な課題である。ソウルとワシントンの両方は、同盟の枠組みの中で、人道安全保障問題を含む非軍事的問題に取り組もうとしている。同様に、韓国と米国は、麻薬密売や環境などの非伝統的な安全保障上の課題を組み込むために、同盟の範囲を拡大することに関心を共有している。

作戦統制権の移譲

2012年に予定されている作戦統制権移譲を延期すべきだという意見がありますが、これは軍の意向からでしょうか、それとも政府の政策立案者からでしょうか？ 韓国では統一された見解なのでしょうか？

チョン・チェスン教授：作戦統制権の移譲は、韓国が主権国家として北朝鮮政権に対処する際の意思決定プロセスにおいて、韓国をより独立させることになる。李政権は米国からの政策的独立を公然と追求しているわけではないが、李明博大統領は将来の能力開発のために軍事費を増額したいと考えている。しかし、韓国の出生率の低下は、今後数年間、軍の徴兵に問題を引き起こすだろう。したがって、我々が必要としているのは、作戦統制権移譲を取り巻く問題の慎重な検討である。李政権は2008年2月に就任して以来、数多くの他の政策イニシアチブに関与してきたため、作戦統制権移譲に関する政策議論は、おそらく任期末まで彼の国家アジェンダを支配し続けるだろう。

イ・スクジョン社長：韓国では、特に政治家の間で、作戦統制権移譲について意見が分かれている。前政権の与党や左派の非政府組織（NGO）は、作戦統制権移譲の延期が必要だという見解に反対する傾向がある。しかし、天安艦沈没後、世論は、ソウルはまだ作戦統制権を引き受ける準備ができていないという保守的な見方に傾き始めた。天安艦事件で北朝鮮を非難する十分な証拠が見つかれば、作戦統制権移譲の問題はさらに顕著になるだろう。

作戦統制権移譲は当初、米国側から提案されたのでしょうか、それとも韓国側からでしょうか？

イ・スクジョン社長：当初の提案は、韓国が主権国家として戦時作戦統制権を引き継ぐ時期であるという韓国国民の共通の心理的認識に基づいて、韓国から開始された。特に盧武鉉政権は、この主権問題と作戦統制権との関連に敏感であった。同時に、米国政府はこの作戦統制権移譲という新たな考えを利用した。特に、ドナルド・ラムズフェルド元国防長官は、海外に駐留する米軍をより柔軟にしたいと考えていた。韓国と米国の異なる利害関係が、2012年を目標とする作戦統制権移譲計画を生み出した。個人的には、この決定が軍事的な観点から慎重に計算されたものだったかどうかは分からないが、政治的には誤算だった。

天安艦事件と北朝鮮

米国のメディアでは、沈没は古い機雷によって引き起こされた事故である可能性が高いと報じられていますが、韓国人はこの事件を北朝鮮によって意図的に引き起こされたと考えているようです。韓国海軍哨戒艦の沈没が北朝鮮によって意図的に標的とされた場合、これは南北関係に深刻な亀裂を引き起こす可能性がありますか？ この事件は韓国の安全保障にさらに大きな影響を与える可能性があると思いますか、それともこの事件は最終的に朝鮮半島における南北関係で横道にそれると思いますか？

イ・スクジョン社長：南北関係に深刻な亀裂を引き起こすだろう。過去に紛争地域である西海境界線付近で北朝鮮と何度か小競り合いがあったが、天安艦事件は全く別の話である。以前の小競り合いは公然とした海戦だったが、この事件は46人の韓国海軍兵士の死を招いた秘密裏の攻撃であった。我々はこの事件を一種のテロと見なしている。沈没の原因が誰であり、何であったかを特定するには、さらなる調査が必要となるだろう。韓国政府は現在、急速に悪化する南北関係と北朝鮮に対する懸念の高まりを考慮すると、六者会談の再開を推進する非常に困難な立場にある。

北朝鮮の crippling economy と国際的なイメージを考慮すると、現在の状況で韓国海軍哨戒艦を攻撃することは北朝鮮の利益になるのでしょうか？

イ・スクジョン社長：北朝鮮を合理的に理解しようとすれば、その行動を理解することはできない。両朝鮮は、哨戒艦沈没前の数ヶ月間、首脳会談を促進するための非公式協議を開始していた。李明博大統領は、天安艦沈没前に南北首脳会談に多大な政治的投資をしていたことを考えると、天安艦事件に非常に驚いたと思う。多くの専門家は、後継者問題の統合や国内の結束といった北朝鮮の国内問題が、この最近の挑発につながった可能性があると推測している。さらに、オバマ政権は、核拡散に対してブッシュ政権よりも厳しい姿勢をとり、北朝鮮に対する経済的・外交的圧力を強めていることが明らかになった。

北朝鮮は米国の圧力ポイントを非常によく理解しているようです。金正日とその顧問は世界をどのように見ているのでしょうか？ 彼らは世界に反応するのではなく、世界を自分たちに反応させているように見えます。

イ・スクジョン社長：北朝鮮は、核の瀬戸際戦術を用いて、問題の核心をうまく捉えている。我々は北朝鮮の核兵器開発を防ぐことはできない。北朝鮮政権の数少ない友人である中国は、平壌の政権崩壊をより懸念しているため、引き続き彼らを支援している。北朝鮮の指導部は、権力を維持することを最優先事項としている。さらに、興味深いことに、北朝鮮は、経済を開放しながら政治体制を維持することを要求する中国の開発モデルに従わないだろう。このモデルは北朝鮮にとって魅力的ではない。なぜなら、経済を開放することさえ、金正日の権力掌握を著しく弱める可能性があるからだ。北朝鮮の核兵器計画は、北朝鮮の指導者が権力を維持するための保証として機能している。

地域大国との関係における韓国

ロシアはアジアの安全保障関係において何らかの役割を果たすと思いますか？ 北極圏が融解し始めると、ロシアの北部沿岸沿いの海上交通量が増加するでしょう。ロシアは経済的に地域でより積極的な役割を果たすと思いますか？

イ・スクジョン社長：ソ連は1991年の崩壊以前は韓国にとって重要であった。我々は過去にソ連への投資を増やし、経済関係を拡大しようとした。しかし、ロシアは投資先としての魅力がますます失われている。それでも、ロシアはエネルギーなどの特定の分野での協力において価値があり、ロシアとの良好な関係を維持・拡大することは韓国にとって間違いなく有益である。

中国は経済的利益を守るために、その遠洋海軍の能力を開発しています。他の国々も自国の経済的利益を守るために独自の努力をしている中で、これは北東アジア地域にどのように不安定さをもたらしますか？

イ・スクジョン社長：私は軍事専門家ではないが、私の限られた知識によれば、中国の海軍力は強まっており、それが韓国に強力な海軍を建造するよう促している。日本の視点からは、この中国の動きは明らかに潜在的な脅威と見なされている。

北東アジアの長い歴史は、韓国・日本関係に問題を生み出す原因となっています。これら二つの民主主義国が類似点と、中国および北朝鮮からの共通の脅威を共有しているという事実を考えると、歴史問題が日韓間の二国間関係をさらに強化するには強すぎると感じますか？ 韓国と日本の関係はどうでしたか？

キム・ジョン氏：私の簡単な答えは、韓国と日本の核心的な安全保障上の利益は収束しており、両国は民主的な政治システムにおいて多くの類似点を共有しているということだ。ソウルと東京は、北朝鮮の核危機と中国の台頭から生じる脅威を管理するという共通の利益を共有している。しかし、両国間の歴史的および領土的な紛争は緊張を生み出し、これは韓国と日本の政治家、特に右翼の政策立案者によって容易に操作される可能性がある。しかし、これらの問題は、両隣国間の二国間関係を破壊する根本的な脅威にはなり得ない。

イ・スクジョン社長：韓国は、自由民主主義という共通の価値観を考慮すると、日本と連携すべきである。我々はまた、共通の同盟国である米国との同盟関係も持っている。韓国は、軍事交流や安全保障協力など、多くのチャネルを通じて日本と協力しており、これは両国間の信頼醸成に大きく貢献してきた。しかし、韓国と日本の政府間の二国間協力には限界がある。例えば、日本との直接的な軍事同盟を形成することはできないが、一部の日本の安全保障専門家が両国間の直接的な軍事同盟関係の構築の可能性を示唆していると聞いたことがある。韓国の専門家は、これが台頭する中国を刺激する可能性があるため、日本との同盟という考えを提示することにはより慎重である。したがって、東アジア地域においては、共通の同盟国である米国を利用した三国の協力を継続することがより良い。韓国の視点からは、中国と日本の間の対立を煽るようなものに肩入れしたくない。むしろ、東アジアの平和と安定を促進する架け橋となる国でありたいと考えている。

南北朝鮮の統一

南北朝鮮の統一について、皆様のご意見をお聞かせください。南北朝鮮は一つの統一された朝鮮という点では合意していますか？ 一つの朝鮮という異なるビジョンについてはよく知っていますが、類似点についてはあまり知りません。これらの異なる統一朝鮮のビジョンにおいて、どのような類似点があると思われますか？

イ・スクジョン社長：実際、南北朝鮮をどのように統一するかという問題は、1990年代には最も重要な国家安全保障問題の一つであった。金大中元韓国大統領が朝鮮半島における統一段階に到達する方法について具体的なビジョンを持っていたことを覚えている。当時、彼の統一の考えは、韓国が一方的に北を吸収することによって統一を追求しないという前提に基づいていた。むしろ、連邦制の選択肢が最も適切であると広く受け入れられていた。北朝鮮も統一に関する同様のビジョンを持っていたことを知っているが、それはソウルが支持するモデルとは若干異なるかもしれない。個人的な意見としては、北朝鮮は依然として攻撃的な手段で南を奪取したいと考えているのではないかと推測する。同様に、北朝鮮政権が崩壊した場合、韓国は一方的に北を吸収しなければならないかもしれない。この点において、米国と韓国は、軍事レベルで可能なあらゆるシナリオ、または可能な緊急時計画を検討している。しかし、社会的なレベルで言えば、韓国国民はもはや南北朝鮮の統一に情熱を持っていない。韓国国民は今や、朝鮮半島の統一後のいずれかの事態に直面して負担しなければならない莫大な費用について、より多く考えている。この傾向は、北朝鮮を独立した主権国家と認識する若い世代の間でより顕著である。また、過去10年間で統一に関する言説が消滅したことも注目に値する。李政権でさえ、統一そのものよりも、進行中の核危機をどのように管理し、北朝鮮が持続可能な経済を維持するのを助けるかに焦点を当てている。したがって、南北朝鮮の統一はもはや韓国の当面の利益ではない。

米国に対する韓国の認識

米国がどのように機能しているか、また地域に対する米国の役割や見解をよりよく理解するために、どのような情報源を利用していますか？ 米国を理解する上で特に役立つ米国のシンクタンクを見つけましたか？

イ・スクジョン社長：ほとんどの韓国のシンクタンクは、米国について広範な調査を実施している。率直に言って、我々は9.11後の世界で戦略的焦点がアフガニスタンとイラクに狭く集中していたブッシュ政権にかなり失望した。東アジアにおける米国の関与または関与の目に見える減少は、すべての СТРАТЕГИЧЕСКИЙинтерес アジア諸国にとって主要な懸念事項であった。オバマ政権は、東アジア地域がその戦略的利益にとって極めて重要であるという明確なメッセージを表明したが、中東に関する問題は依然としてワシントンでの主要な議論を占めている。我々は、21世紀において米国と東アジアが建設的な関係をさらに発展させることを期待している。■

参加者

東アジア研究所

チェ・チェスン、アジア安全保障イニシアチブ研究センター長

イ・スクジョン、社長

キム・ジョン、社長秘書室長

陸軍指向研究室

フィリップ・カッシュマン少将、米国海兵隊

リサ・ホプキンス、東アジアアナリスト

ハンナ・カン、東アジアアナリスト

ブレンダン・マルバニー中佐、米国海兵隊