[EAIオンラインセミナー] 民主主義協力シリーズ 5. ソーシャルメディアにおける偽情報拡散による民主主義への増大する脅威

YouTubeリンク：https://www.youtube.com/watch?v=NLd0GavQBLo

東アジア研究所（所長 孫郁）は、[民主主義協力]シリーズの第5回オンラインセミナー「ソーシャルメディアにおける偽情報拡散による民主主義への増大する脅威」を開催しました。本セミナーでは、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）のメンバーと共に、ソーシャルメディアにおける偽情報の拡散が民主主義に及ぼす課題について議論し、アジアにおける表現の自由の保護と民主的価値の維持との間で適切なバランスを追求するためのアイデアを共有しました。

• 日時：2020年10月26日 12:00-13:30 (KST)
• 登壇者：市原麻衣子（一橋大学准教授、日本国際交流センター「未来のための民主主義」プロジェクト研究ディレクター）、李淑静（イ・スクジョン）（成均館大学教授、東アジア研究所上級研究員）、フランシスコ・A・マグノ（ジェシー・M・ロブレド統治研究所客員研究員）、スリ・ヌルヤンティ（インドネシア科学研究所政治学センター上級研究員）、カウストゥヴ・カンティ・バンディオパディヤイ（アジア参加型研究協会ディレクター）、アーシヤ・リアズ（パキスタン立法開発・透明性研究所共同ディレクター）
• モデレーター：呉親仁（ウー・チンレン）（中央研究院副研究員）

I. ソーシャルメディアの偽情報・分極化ツールとしての台頭

アジアにおけるソーシャルメディアの人気は、新しく高度な技術革新に伴い、指数関数的に増加しています。このような進歩は、人々の日常生活を支援することを目的としていますが、民主主義の政治的景観に対するソーシャルメディアの影響については、現在も激しい議論が続いています。ソーシャルメディアは、国民が政治的表現を伝え、オフラインでの行動につながる可能性のあるアイデアを共有することを可能にします。抑圧されている人々にとっては、解放的な技術となり得ます。一方で、ソーシャルメディアは、エコーチェンバー機能によって社会をさらに分断したり、偽情報やフェイクニュースを拡散して民主的統治を危険にさらし、民主的制度を弱体化させたりすることによって、民主主義を脅かす可能性があります。

一方、アジアにおけるソーシャルメディアが統治に与える影響については、このトピックに関する詳細な研究が不足しているため、比較的明らかではありません。本オンラインセミナーは、アジア民主主義研究ネットワーク（ADRN）による今後の出版物「Social Media, Disinformation and Democracy in Asia」のプレビューを提供することを目的としています。この出版物には、北東アジア（日本、モンゴル、韓国、台湾）、東南アジア（インドネシア、マレーシア、ミャンマー、フィリピン、タイ）、南アジア（バングラデシュ、インド、パキスタン、ネパール、スリランカ）の14カ国からの研究が含まれています。完全な出版物は、2020年11月にADRNのウェブサイト（www.adrnresearch.org）に掲載される予定です。

II. ソーシャルメディアにおける偽情報の事例研究

日本：日本のオンライントロールによる反韓感情の扇動

• Record Chinaは、中国関連ニュースを扱う日本の国内ポータルサイトであり、中国のイメージ向上、日中関係の促進、中国共産党（CCP）のプロパガンダ拡散を意図したニュースを配信してきました。また、韓国に対する否定的な見方を煽り、日韓関係について極めて否定的な見解を強調しており、近年日本における反韓感情の高まりに寄与した可能性があります。
• 親中・反韓：2019年、Record Chinaは、日中間の政治的緊張が高まっているにもかかわらず、スポーツ、セレブリティ、貿易などの非政治的な中国関連の話題のみを取り上げ、親中感情を醸成しました。一方、Record Chinaが取り上げた韓国関連の話題の大部分は、韓国による日本製品ボイコット、慰安婦、貿易紛争、軍事情報包括保護協定（GSOMIA）などの機微な外交問題を含んでいました。
• 民主的価値への影響：これは、地域の主要な二つの民主主義国である日本と韓国の間の準同盟関係を損なう可能性があります。この両国の協力は、アジアにおける平和、安定、法の支配、自由の維持に不可欠です。このような偏見は、外国にルーツを持つ人々に対する人権保護の支持者と反対者の間の社会的分断に沿って、日本社会をさらに二極化させます。最終的に、日本の視聴者は、アジアにおける中国の影響力に対する意識を高め、日本のニュースアウトレットにおける親中・反韓感情の背後にある中国の潜在的な操作に注意する必要があります。

韓国：すでに二極化した韓国政治が偽情報の攻撃により悪化

• 韓国では、ソーシャルメディアが解放のツールとしての機能を依然として果たしている一方で、その否定的な機能の台頭も現れ、民主主義を脅かしています。韓国の文脈では、ソーシャルメディアがもたらす政治的分極化の増幅効果は、偽情報や政治的分極化の事例に見られるように、最も深刻な課題と見なされています。
• 偽情報：2012年の大統領選挙における国家情報院（NIS）による世論操作スキャンダルと、2017年の影響力のある知事と関係のあるブロガーによるスキャンダルは、ソーシャルメディアにおける政治的偽情報の二つの主要な事例です。2012年の大統領選挙中、NIS長官は、NIS職員がリベラル候補に対してソーシャルメディア上で否定的なコメントを投稿した事件に関与し、NIS長官の投獄につながりました。2017年には、「Druking」という名の親リベラルブロガーが、リベラル候補に有利な世論を操作するためにマクロシステムを使用したとされています。
• 政治的分極化：韓国の政治状況では、市民社会と政治社会が鋭く分断されており、ソーシャルメディアがエコーチェンバーとして完璧な役割を果たしています。同じような信念を持つグループとコミュニケーションをとる人々の傾向は、彼らの政治的見解を強化し、代替的な見解に触れる機会を遮断します。極端でしばしば不正確な見解がソーシャルメディアで広まり、政治的分極化に寄与する傾向があります。政治指導者は、ソーシャルメディアで活発な、断固とした意見を持つ支持者に同調しようとします。これは、二つの対立する勢力間の妥協の余地を狭め、民主的な妥協と審議のための十分な空間を残しません。
• 政策提言：表現の自由の保証と偽情報の規制との間で賢明なバランスを求める詳細な法律と規制、および事実と偽情報をフィルタリングする原則と実践を確立する必要があります。同時に、ソーシャルメディアのユーザーも、ソーシャルメディアの危険な機能に注意を払い、認識する必要があります。

フィリピン：独裁者から英雄へ、ソーシャルメディアを背にしたマルコス一族の復活

• マルコス一族とソーシャルメディア：フィリピンでは、特に選挙期間中に、ソーシャルメディアが政治的支持を動員するためのプラットフォームとして明らかに利用されています。元大統領フェルディナンド・マルコスのイメージを刷新し、国政選挙での敗北の流れを覆すために、その息子フェルディナンド・“ボンボン”・マルコス・ジュニアは、マルコス政権下の歴史の黄金時代を強調するためにソーシャルメディアを集中的に利用しました。ウェブサイト、Facebook、YouTube、ソーシャルメディアインフルエンサーのネットワークを通じた大規模なプロパガンダと偽情報キャンペーンを通じて、マルコス・ジュニアはマルコス時代の汚職、経済略奪、人権侵害を否定する内容を拡散する一方で、その業績を誇張しました。この偽情報キャンペーンは成功し、ボンボン・マルコスは2010年に上院議員に選出され、彼の姉妹であるイミー・マルコスも2019年に上院議員に選出されました。
• 偽情報と民主主義：ソーシャルメディア戦略家は現在、国政および地方レベルの両方で、候補者の選挙キャンペーン全体のアーキテクチャに完全に中央集権化され、統合されています。ポピュリスト指導者はエリート広報会社を雇い、反体制的な言説を広めるためにソーシャルメディアを利用しています。このような取り組みには、既存の民主的規則の正当性の拒否、主流メディアの軽視、市民的自由と人権を保護するリベラルな制度に対する告発が含まれます。ソーシャルメディアを通じた偽情報の拡散は、個人中心の政治をさらに強化し、フィリピンにおける規則に基づいた統治を弱体化させました。

インドネシア：ブラックキャンペーンが有権者の選好を揺るがし、選挙プロセスを損なう

• インドネシアでは、ソーシャルメディアが政治イベントに強い影響力を行使しており、国民の平均8時間以上をソーシャルメディアに費やしている国において、2019年の同時選挙中に二つの主要なタイプの偽情報が確認できます。
• 候補者を標的とした偽情報：偽情報の一つの事例は、大統領および副大統領候補者を標的としたもので、候補者の敗北を意図し、インドネシアの社会的なタブーに関与していると虚偽に非難することによって人々の投票選好をシフトさせることを目的としていました。インドネシアの人口の大多数がイスラム教徒であり、豚肉（“babi”）を食べることは非常に敏感な問題であるにもかかわらず、あるインドネシアの政治家が選挙後に豚肉を食べるよう人々に招待したというブラックキャンペーンが広まりました。しかし、その政治家は実際には麺（“bakmi”）を食べることに言及していました。
• 選挙管理委員会を標的とした偽情報：偽情報第二の事例は、2019年の総選挙中に選挙管理委員会を標的としたもので、選挙プロセスと当選した候補者の権威を損なう意図がありました。選挙を操作するために、投票用紙が中国から送られたという偽ニュースを伝えるための偽情報キャンペーンが行われました。選挙管理委員会の委員長であるアリフ・ブディマンが中国系であり、誠実さに欠けるという誤情報も拡散されました。これらすべてが、選挙制度と民主主義全体の信頼性を損ないました。

インド：パンデミック下でのフェイクニュースとの戦い

• インドでは、WhatsAppアプリケーションの市場シェアは驚異的で、インド国内で4億人以上のアクティブユーザーがおり、最も急速に成長しているプラットフォームの一つとなっています。WhatsApp上のフェイクニュースは、その暗号化された性質と、コンテンツの特定、報告、削除が困難であるという事実を考慮すると、より大きな問題となっています。インド政府は、ソーシャルメディアを介した偽情報や誤情報の拡散を抑制する責任をソーシャルメディア仲介者に負わせましたが、FacebookとTwitterは、それらは発行者ではなくプラットフォームに過ぎず、したがってそれらのプラットフォーム上で公開されるコンテンツに対して責任を負わないという立場を維持しました。
• COVID-19：パンデミック下で、インド社会はソーシャルメディアにおける偽情報や誤情報の急増を経験しており、しばしば陰謀論を含み、ウイルスの拡散について特定の国、集団、またはコミュニティをスケープゴートにしています。誤情報には、イスラム文化と政府に関する2つのカテゴリーが一貫して広まっています。2020年3月初旬、デリーのモスクでタブリーギー・ジャマーアトの宗教集会が行われ、数千人の参加者がコロナウイルスに感染していることが確認され、イスラム教徒全体を非難する誤情報が大量に発生しました。誤情報のもう一つの傾向は、政府の発表や勧告に関する誤情報の信頼できる情報源として、政治家や機関を利用すること、および陽性症例や死亡者数に関する改ざんされた統計です。
• 政策提言：第一に、政府は表現の自由を認めつつ、ソーシャルメディアの仲介者および加害者を責任追及するための適切な法制を制定しなければなりません。ソーシャルメディア業界も、偽ニュースを特定する技術を開発・展開し、メディアは自主規制を促進する必要があります。市民社会および教育機関は、ファクトチェッカーと共に、デジタルリテラシーを高め、市民の意識を向上させる必要があります。

パキスタン：ソーシャルメディアは民主的言論のための最後の市民空間

• パキスタンでは、政治的言論のためのコミュニケーションツールとしてソーシャルメディアが注目を集めていますが、ソーシャルメディアに対する国家規制と、軍が依然として支配的であるハイブリッド民主主義は、ソーシャルメディアにおける言論の自由を大きく制限しています。ソーシャルメディアに対する法的規制は、ヘイトスピーチや過激主義に対するテロ対策として始まりましたが、現在ではパキスタンの法制度において政治的目的で使用され、人々の権利と自由を抑制しています。
• 国家規制：パキスタンでは、政府はソーシャルメディアに対する厳格な政策を施行する権限と能力を持っており、しばしば不釣り合いに厳しい罰則を課しています。例えば、パキスタン電気通信庁（PTA）のような政府機関は、「イスラムの栄光、国家の統合、安全保障、防衛、公序良俗、裁判所の侮辱、品位、道徳、いかなる犯罪の扇動など」に反する違法なコンテンツを恣意的にブロックまたは削除する権限を持っています。法律により、パキスタンで運営されているTwitter、Instagram、Facebookなどのソーシャルメディア企業は、PTAの指示に従う義務があります。このような規制は、ジャーナリスト、オピニオンリーダー、内部告発者も対象としており、メディアにおける自己検閲につながっています。

• 政治的意図：パキスタンのハイブリッド統治において、ソーシャルメディアは情報共有のプラットフォームではなく、プロパガンダのツールと見なされています。政府はソーシャルメディアに対する「第5世代戦争」または「ハイブリッド戦争」を発表しており、ソーシャルメディアは独立した情報源とは見なされていないことを示唆しています。さらに、国家および政党によって組織的なトロール部隊が使用され、市民の権利を擁護する者はすべて反国家活動家としてレッテルを貼られています。伝統的なメディアはすでに国家の管理下にあるため、どのテレビチャンネルもリアルタイムで放送することは許可されておらず、このような規制はソーシャルメディアにも適用されており、市民間のあらゆる種類の開かれた議論を困難にしています。■^{「ジェネレーション・ウォーフェア」または「ハイブリッド・ウォーフェア」としてソーシャルメディアを標的とし、ソーシャルメディアが独立した情報源とは見なされていないことを示唆している。さらに、国家や政党によるトロル部隊の組織的な使用により、市民の権利を擁護する者はすべて反国家活動家とレッテルを貼られている。伝統的なメディアはすでに国家の管理下にあるが、テレビチャンネルはリアルタイム放送を許可されておらず、同様の規制がソーシャルメディアにも適用されているため、市民間のあらゆる種類の開かれた議論は困難になっている。■}「ジェネレーション・ウォーフェア」あるいは「ハイブリッド・ウォーフェア」としてソーシャルメディアを対象とし、ソーシャルメディアが独立した情報源とは見なされていないことを示唆している。加えて、国家や政党は、市民の権利を擁護する者を反国家活動家とレッテル貼りし、トロール部隊を組織的に利用してきた。伝統的なメディアはすでに国家の管理下にあるが、テレビチャンネルはリアルタイム放送が許可されておらず、同様の規制がソーシャルメディアにも適用されており、市民間のあらゆる種類の開かれた議論を困難にしている。■

III. モデレーター＆パネリスト

■ 呉 欽仁（ウー・チンエン）台湾中央研究院政治学研究所客員研究員。ミシガン大学で博士号を取得。アジア・バロメーター調査の共同研究者の一人を務める。主な研究関心は、政治経済学、民主化、および体制類型と経済改革の関係である。

■ カウストゥブ・カンティ・バンディオパディヤイニューデリーのParticipatory Research in Asiaディレクター。30年以上にわたり、参加、民主的統治、市民社会の発展に取り組んでいる。大学、研究機関、CSOで25年の実務経験を持つ。ADRNおよびアジア民主主義ネットワーク（ADN）の運営委員を務める。インドのチョタナーグプル地方のパライヤ族との研究で人類学の博士号を取得。

■市原 麻衣子一橋大学大学院法学研究科・国際・公共政策大学院教授、日本国際交流センター「未来のための民主主義」プロジェクト共同研究代表、カーネギー国際平和財団「民主主義、紛争、統治」プログラム客員研究員。キャリアを通じて、国際関係、日本の外交政策、民主主義支援に関する研究を行ってきた。ジョージ・ワシントン大学で政治学の博士号、コロンビア大学で修士号を取得。最近の出版物には、「Universality to Plurality?: Values in Japanese Foreign Policy」、『The Crisis of Liberal Internationalism: Japan and the World Order』（Yoichi Funabashi and G. John Ikenberry編、Brookings Institution Press、2020年）、「Japan’s International Democracy Assistance as Soft Power: Neoclassical Realist Analysis」（Routledge、2017年）がある。

■ 李 淑貞（イ・ソクジョン）成均館大学公共政策学部教授、東アジア研究所上級研究員。2015年の設立以来、アジア民主主義研究ネットワークを主導し、ナショナル・エンダウメント・フォー・デモクラシーの支援を受けて民主主義を推進するためにアジア全域の約19の研究機関のネットワークを率いている。最近の出版物には、『Transforming Global Governance with Middle Power Diplomacy: South Korea’s Role in the 21st Century』（編著、2016年）、『Keys to Successful Presidency in South Korea』（編著、2013年および2016年）がある。

■ フランシスコ・A・マーニョフィリピン、マニラ、デ・ラ・サール大学（DLSU）政治学・開発学教授。DLSUジェシー・M・ロブレド・ガバナンス研究所創設ディレクター。2015年から2017年までフィリピン政治学会会長を務めた。ハワイ大学で政治学の博士号を取得。

■ スリ・ヌルヤンティインドネシア、ジャカルタ、インドネシア科学アカデミー政治学研究センター研究員。2007年から2012年までインドネシア総選挙委員会の元選挙委員であり、2009年の議会選挙および大統領選挙、ならびに2007年から2012年までの地方選挙を成功裏に監督した。国内外の様々な学術活動に積極的に参加している。アジア太平洋平和研究協会の共同事務総長、国際平和研究協会の理事を務める。インドネシア、ジャカルタの選挙研究所のディレクターでもある。

■ アシヤ・リアズ2001年に共同設立したパキスタンの主要シンクタンクであるPILDATの共同ディレクターであり、PILDATのプロジェクトと活動を率いている。英国ロンドン・スクール・オブ・エコノミクスのメディア・政治コミュニケーション分野で訓練を受け、パキスタンでメインストリームの報道機関や電子メディアで政治アナリストとしても活動した。ナショナル・エンダウメント・フォー・デモクラシーのレーガン・ファセル・フェロー、スタンフォード大学の民主主義・開発・法の支配センターの客員研究員を務めた。

■ 編集：ヒョンジン・イム、リサーチ・アソシエイト

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