[智能问答：特伦斯·罗里格] 美韩同盟的未来：对朝鲜半岛的影响

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特伦斯·罗里格博士是美国海军战争学院（罗德岛州纽波特）国家安全事务教授兼亚太研究项目主任。他还是哈佛大学肯尼迪政府学院国际安全项目和“管理原子项目”的研究员。

在庆祝美韩同盟成立60周年之际，双方通过了《2013年联合声明》，以纪念双边伙伴关系并应对同盟未来面临的机遇与挑战。5月22日，东亚研究所邀请美国海军战争学院的特伦斯·罗里格教授就美韩同盟及未来挑战进行讨论。

问1：2013年联合声明与2009年联合愿景有何不同？2009年至2013年间美韩同盟是否出现了任何显著的改善迹象？

答1：“最近的联合声明与2009年的联合愿景高度一致。这两份文件都显示出巨大的进步：安全合作大大加强，政策协调得到增进，并且达成了《美韩自由贸易协定》（FTA）。”

2009年联合愿景中的目标已延续至《2013年联合声明》，这表明两份声明具有一致性，并维持了韩美之间建立全面战略同盟的相同主题。美韩同盟已从主导-从属关系演变为一种伙伴关系，更加侧重于共同利益。目前，两国都在寻求扩大在环境、反海盗行动和反恐等全球性问题上的共同利益。

在“天安舰”沉没、“延坪岛炮击”以及朝鲜持续的核试验之后，美韩同盟加强了安全合作。朝鲜的挑衅促使韩国和美国将重点放在双边合作上，特别是通过延伸威慑政策委员会（EDPC）。EDPC通过促进应对朝鲜挑衅的对话，为加强美韩同盟做出了贡献。此外，针对朝鲜的联合反挑衅政策协调应对措施也显示出改善的迹象。过去，两国之间关于如何应对朝鲜的讨论是临时进行的。然而，最近在加强合作和沟通方面付出了更多努力。韩国和美国越来越努力地让对方了解朝鲜的行动，并就集体应对措施进行合作。尽管朝鲜下一步的行动尚不清楚，但改进的合作和沟通基础将有助于美韩同盟向前发展。

美韩同盟的另一项改进迹象是《美韩自由贸易协定》。尽管双方对该自贸协定仍存在一定程度的担忧，但至少在短期内，它被认为是成功的。《美韩自由贸易协定》表明，同盟关系不仅限于军事和安全问题，还已扩展到经济领域。

问2：朝鲜持续的核计划对朝鲜半岛及美韩同盟有何影响？

答2：“未来的朝鲜政策没有简单的解决方案。在某个时候，美国、韩国和国际社会必须共同努力，实现朝鲜的无核化。”

在制定可行的朝鲜政策时，需要考虑四个参数。第一个参数是接受朝鲜不太可能放弃其核计划这一事实。朝鲜致力于发展其核计划，并将继续试射核武器和弹道导弹。朝鲜坚持进行核计划试验不一定是为了向国际社会传递任何特定信息，而仅仅是为了检验其核计划的运行能力。第二个是承认朝鲜为核国家存在合法性上的困难。朝鲜希望国际社会在导弹试验方面能像对待巴基斯坦和印度那样。在这两种情况下，导弹试验后都实施了制裁，但最终国际社会忽视了制裁，并接受了巴基斯坦和印度为核国家。然而，由于《不扩散条约》以及朝鲜核地位对伊朗的影响等多种因素，朝鲜不太可能被接受为核国家。美国尤其坚持不扩散原则，并且绝不希望鼓励朝鲜或伊朗违反该原则。第三个参数是缺乏对朝鲜核计划采取军事行动的意愿。没有哪个国家愿意采取军事行动来消除朝鲜的核能力。最后一个参数是中国愿意在多大程度上向朝鲜施压以使其无核化，尽管中国对朝鲜最近的行为感到沮丧。

美国、韩国和国际社会必须共同努力实现朝鲜的无核化。同时，他们需要认识到，确定一项具体的朝鲜政策将是困难的，并且要接受朝鲜可能永远不会放弃其核武器。必须采取接触战略，由韩国和美国共同努力，通过首先关注人道主义援助等非核问题来将朝鲜纳入密切对话，并脱钩核问题。

问3：美韩同盟未来面临哪些挑战，对朝鲜半岛有何影响？

答3：“预测美韩同盟面临挑战的未来结果是困难的，而且没有明显的解决方案。这些挑战可能会使谈判立场变得复杂化。”

美韩同盟面临的最大挑战之一是如何制定朝鲜政策。朝鲜的行动，特别是其持续的核试验，在多年来逐步演变，导致美韩之间在以往政策协调良好的领域沟通困难。挑战依然存在，因为朝鲜行为的不可预测性将继续给朝鲜半岛带来不确定性，而朝鲜政策的挑战也将随之调整。

尽管朝鲜拒绝无核化是美韩同盟的主要关切，但其他挑战也已出现。第一个挑战是美国和韩国在《美韩核能合作协定》上的对立观点。韩国要求允许其后处理乏核燃料，而美国则基于其对核不扩散的坚持，坚决反对这一要求。第二个挑战涉及美军驻韩部队军费预算在美韩之间的分摊问题。这些问题尤其棘手，因为两国都希望对方承担大部分费用，因为军事预算的限制越来越严格。美韩同盟面临的最后一个挑战是美国和韩国对中国看法的差异。韩国侧重于中国作为重要经济伙伴的角色，而美国则保持警惕，辩论中国是否对美国国家利益构成安全威胁。然而，如果中国成为美国的一个严重关切，韩国可能会被推向不同的方向。

由于美韩两国观点的对立，预测这些挑战的未来结果是困难的。例如，要就《美韩核能合作协定》达成双方满意的结果将是具有挑战性的，并可能成为潜在的摩擦点。然而，美韩同盟成立60周年表明，该同盟是强大的，并继续有助于建立一个应对挑战的稳固框架。

问4：有哪些可能的政策建议可以进一步加强美韩同盟？

答4：“联盟中持续的密切对话和沟通非常重要。同盟应继续关注共同利益，这些共同利益已经扩大，并将促进美韩之间的合作。”

过去，韩国通过密切对话和关注两国共同利益，展现了维持与美国牢固关系的意愿。因此，继续保持密切对话和沟通以及扩大共同利益是必要的，并应有助于推动两国关系进一步发展。

韩国已成为一个中等强国，并已成为美国和国际社会的重要伙伴。与其他经济合作与发展组织（OECD）成员国不同，韩国是唯一一个从外国援助接受国转变为援助国的国家。因此，韩国应增加对外国的发展援助，以加强其对国际社会的贡献。此外，韩国需要增加其在联合国维和行动中的参与，并主办更多如首尔核安全峰会和G20峰会等国际活动和论坛，以证明其是世界领导者并支持美国的利益。

由东亚研究所和平与安全研究项目编写。东亚研究所感谢麦克阿瑟基金会提供的资助，使本次活动得以成功举办。东亚研究所对政策问题不持机构立场，也与韩国政府没有任何隶属关系。本报告由凯尔·卡西利、安娜·崔和徐惠静（音译）编写。