【スマートQ&A：テレンス・ローリッグ】 米韓同盟の未来：朝鮮半島への影響

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テレンス・ローリッグ博士は、ロードアイランド州ニューポートにある米国海軍大学校で国家安全保障問題の教授であり、アジア太平洋研究グループのディレクターを務めています。また、ハーバード大学ケネディスクール国際安全保障プログラムおよび原子管理プロジェクトの研究員でもあります。

米韓同盟60周年を祝うにあたり、2013年の共同宣言が採択され、二国間パートナーシップを記念し、同盟の未来が直面する機会と課題に対処しました。5月22日、東アジア研究所は米国海軍大学校のテレンス・ローリッグ教授を招き、米韓間の同盟と将来の課題について議論しました。

質問1：2013年の共同宣言は2009年の共同ビジョンとどのように異なりますか？ 2009年から2013年の間に米韓同盟に顕著な改善の兆候はありますか？

回答1：「最も最近の共同宣言は、2009年の共同ビジョンと非常に一貫しています。両文書は大きな改善を示しています。すなわち、より一層の安全保障協力、政策調整の強化、米韓自由貿易協定（FTA）です。」

2009年の共同ビジョンの目標は2013年の共同宣言に引き継がれており、両声明が一貫しており、韓国と米国の間の包括的な戦略的同盟という同じテーマを維持していることを示しています。米韓同盟は、パトロン・クライアント関係から、共通の利益により重点を置いたパートナーシップへと改善・進化しました。現在、両国は環境、海賊対策作戦、テロリズムなどの地球規模の問題における共通の利益を拡大しようとしています。

米韓同盟は、哨戒艦「天安」の沈没、延坪島砲撃、北朝鮮による継続的な核実験を受けて、安全保障協力を強化しました。北朝鮮の挑発は、韓国と米国に二国間協力を、特に拡大抑止政策委員会（EDPC）を通じて、重視させることになりました。EDPCは、北朝鮮の挑発に対応するための対話の促進を通じて、米韓同盟の強化に貢献してきました。さらに、北朝鮮に対する対挑発政策調整対応にも改善の兆候が見られます。過去には、北朝鮮への対応に関する両国間の議論は、場当たり的に行われていました。しかし、最近では協力とコミュニケーションに向けた努力が強化されています。韓国と米国は、北朝鮮の行動について互いに情報を共有し、集団的対応について協力するよう努めてきました。北朝鮮の次の行動がどうなるかは不明ですが、協力とコミュニケーションの基盤強化は、米韓同盟の前進に役立つでしょう。

米韓同盟におけるもう一つの改善の兆候は、米韓FTAです。FTAに関しては両国間に一定の不安が残っていますが、少なくとも短期的には成功したと見なされています。米韓FTAは、同盟が軍事および安全保障問題に限定されるだけでなく、経済問題にも拡大したことを示しています。

質問2：北朝鮮の継続的な核開発計画は、朝鮮半島と米韓同盟にどのような影響を与えますか？

回答2：「将来の北朝鮮政策に単純な解決策はありません。いつか、米国、韓国、そして国際社会は、北朝鮮の非核化を実現するために協力しなければなりません。」

実行可能な北朝鮮政策を策定する上で考慮すべき4つのパラメータがあります。第一のパラメータは、北朝鮮が核開発計画を放棄する可能性は低いという事実を受け入れることです。北朝鮮は核開発計画を進めることにコミットしており、核兵器と弾道ミサイルの実験を続けるでしょう。北朝鮮が核開発計画の実験を主張するのは、必ずしも国際社会に特定のメッセージを送るためではなく、単に核開発計画の運用能力を確認するためです。第二に、北朝鮮を核保有国として正当に認めることの難しさです。北朝鮮は、国際社会がパキスタンとインドのミサイル実験に関して進んだのと同じ道をたどることを望んでいます。どちらの場合も、ミサイル実験後に制裁が課されましたが、最終的に国際社会は制裁を無視し、パキスタンとインドを核保有国として認めました。しかし、核拡散防止条約や、北朝鮮の核保有国としての地位がイランに与える影響など、様々な要因により、北朝鮮が核保有国として認められる可能性は低いでしょう。米国は特に核拡散防止の原則を強く主張しており、北朝鮮やイランがその原則を破ることを決して奨励したくありません。第三のパラメータは、北朝鮮の核開発計画を排除するための軍事作戦を実施する意欲の限界です。どの国も、北朝鮮の核能力を排除するために軍事行動を起こす意思はありません。最後のパラメータは、中国が北朝鮮の核開発計画の非核化を促すために、北朝鮮にどれだけの圧力をかけることができるかの限界です。これは、北朝鮮の最近の行動に対する中国の不満にもかかわらずです。

米国、韓国、そして国際社会は、北朝鮮の非核化に向けて協力しなければなりません。同時に、特定の北朝鮮政策を特定することは困難であり、北朝鮮が決して核兵器を放棄しない可能性を受け入れる必要があることを認識する必要があります。韓国と米国が、人道支援のような非核問題にまず焦点を当てることで、北朝鮮を緊密な対話に引き込む努力をする関与戦略を実施する必要があります。

質問3：米韓同盟が直面する将来の課題は何であり、朝鮮半島への影響は何ですか？

回答3：「米韓同盟が直面する課題の将来的な結果を予測することは困難であり、明白な解決策はありません。これらの課題は、交渉上の立場において複雑になる可能性があります。」

米韓同盟が直面する最大の課題の1つは、北朝鮮政策をどのように実施するかということです。北朝鮮の行動、特に継続的な核実験は、長年にわたって徐々に進化し、以前は良好な政策調整が行われていた分野において、米韓間のコミュニケーションに困難をもたらしました。北朝鮮の行動の予測不可能性が朝鮮半島に不確実性をもたらし続け、北朝鮮政策の課題もそれに応じて適応していくため、課題は残ります。

北朝鮮の非核化拒否が米韓同盟の主な懸念事項である一方で、他の課題も浮上しています。第一の課題は、米韓原子力協力協定に関する米韓間の相反する見解です。韓国は使用済み核燃料の再処理を許可されることを求めていますが、米国は核不拡散の遵守に基づいてこの要求を断固として反対しています。第二の課題は、在韓米軍の軍事予算における米韓間の負担分担の継続です。各国が軍事予算の制約が厳しいため、相手方に費用の大部分を負担させようとしているため、これらの問題は特に問題となっています。米韓同盟が直面する最後の課題は、中国に関する米韓間の認識の違いです。韓国は中国を重要な経済パートナーとして重視していますが、米国は慎重であり、中国が米国の国益にとって安全保障上の懸念となるかどうかを議論しています。しかし、中国が米国にとって深刻な懸念となる場合、韓国は異なる方向へ引き込まれる可能性があります。

米韓間の相反する見解のため、これらの課題の将来的な結果を予測することは困難です。例えば、米韓原子力協力協定について相互に満足のいく結果に達することは困難であり、摩擦の原因となる可能性があります。しかし、米韓同盟60周年は、同盟が強く、課題に対処するための強固な枠組みを構築し続けていることを示しています。

質問4：米韓同盟をさらに強化するための政策提言はありますか？

回答4：「同盟における緊密な対話とコミュニケーションの継続は非常に重要です。同盟は共通の利益に継続的に焦点を当てるべきであり、それは拡大し、米韓間の協力を促進するでしょう。」

過去において、韓国は緊密な対話と両国間の共通の利益に焦点を当てることによって、米国との強固な関係を維持する意思を示してきました。その結果、緊密な対話とコミュニケーションの継続、そして共通の利益の拡大は必要であり、関係をさらに前進させることに貢献すべきです。

韓国は中堅国となり、米国および国際社会にとって重要なパートナーであることを示してきました。経済協力開発機構（OECD）の他の加盟国とは異なり、韓国は外国からの援助の受領国から援助国へと移行した唯一の国です。したがって、韓国は国際社会への貢献を強化するために、外国への開発援助を増やすべきです。さらに、韓国は国連平和維持活動への関与を増やし、ソウル・サミットやG20サミットのような国際イベントやフォーラムをより多く開催して、世界的なリーダーであり、米国の利益を支持していることを証明する必要があります。

東アジア研究所平和・安全保障研究ユニット作成。東アジア研究所は、本イベントの実現を可能にしたマッカーサー財団からの助成金に感謝いたします。東アジア研究所は、政策問題に関して一切の機関的立場を取らず、韓国政府との提携もありません。本報告書は、カイル・キャシリー、アンナ・チョイ、ヒェジョン・スによって作成されました。