[Preguntas y Respuestas Inteligentes: Jan Melissen] Diplomacia Pública en un Mundo Cambiante

El Profesor Jan Melissen es Director de Investigación en el Instituto Neerlandés de Relaciones Internacionales “Clingendael” y Profesor de Diplomacia en la Universidad de Amberes (Bélgica). Es coeditor fundador de la revista revisada por pares The Hague Journal of Diplomacy y editor de la serie Diplomatic Studies publicada por Martinus Nijhoff. Tiene un amplio interés de investigación en la diplomacia contemporánea. Entre sus siete libros se encuentran Innovation in Diplomatic Practice (Macmillan, 1999) y The New Public Diplomacy (Palgrave-Macmillan, 2005 y 2007), que fue traducido a otros tres idiomas. Otros títulos coeditados incluyen Public Diplomacy and Soft Power in East Asia (Palgrave Macmillan, 2011) y Consular Affairs and Diplomacy: Evolution and Transformation (Martinus Nijhoff, 2011).

La diplomacia pública ha atraído mucho interés en los últimos años, sin embargo, se comprende poco sobre cómo funciona este concepto y las formas en que los países lo utilizan para fortalecer sus intereses. Para ayudar a explicar más sobre la diplomacia pública y por qué los países le prestan tanta atención, el EAI invitó al Profesor Jan Melissen, del Instituto Neerlandés de Relaciones Internacionales. El Profesor Melissen describió las formas en que la diplomacia pública ha impactado la diplomacia, así como cómo puede mejorar el papel internacional de Corea del Sur. El siguiente es un resumen de las principales recomendaciones políticas de esta entrevista.

P1: ¿Cómo ha evolucionado la diplomacia pública en la última década y observa algún desarrollo particular en los últimos años, caracterizados por la crisis económica y el auge de Asia Oriental?

R1: “La diplomacia pública se ha desarrollado desde el 11 de septiembre en el sentido, en primer lugar, de que hay muchos más estados que muestran un gran interés. Es un fenómeno verdaderamente global ahora con, diría yo, una pasión particular, un entusiasmo particular por el tema y lo que la diplomacia pública puede lograr en Asia Oriental.”

• Desde el 11 de septiembre, muchos países del mundo han desarrollado un gran interés en la diplomacia pública, particularmente en Asia Oriental. A pesar de este interés generalizado, todavía no existe una teoría detrás de la diplomacia pública, ni una definición comúnmente acordada de lo que es. Sin embargo, la diplomacia pública refleja una transformación más general de la diplomacia en su conjunto. Con los asuntos internacionales volviéndose más transnacionales, la diplomacia se está volviendo más basada en redes. De esta manera, involucra a más actores con menos enfoque en los estados.

• La crisis económica mundial desde 2008 ha resultado en que los países utilicen la diplomacia pública de manera más proactiva. Los países han comenzado a considerar las formas en que la diplomacia pública puede compensar las dificultades económicas que están sufriendo. Esto significa que los países están considerando el uso instrumental de la diplomacia pública, no solo como una forma de promover su imagen y reputación, sino también como una forma de servir mejor a objetivos de política exterior más amplios, como los intereses económicos.

• El papel de las redes sociales se está utilizando ahora como una plataforma representativa para el establishment diplomático, abriendo nuevas vías de diálogo. Las redes sociales permiten a los diplomáticos llegar mucho más allá de lo que la embajada misma puede, lo que tradicionalmente solo se ocupaba del gobierno anfitrión.

P2. Muchos países de Asia Oriental han mostrado un gran interés en la diplomacia pública, sin embargo, dependen del poder duro cuando se trata de los principales problemas de la región. Dado que la lógica del equilibrio de poder continúa dominando Asia Oriental, ¿cómo encaja la diplomacia pública en este panorama?

R2: “De repente, la diplomacia pública ha complicado los juegos tradicionales de las grandes potencias. Ha dado voz a las potencias medias, como Corea del Sur, que tienen algo que ofrecer a su región y a la comunidad global en su conjunto”

• En los últimos años, China y Estados Unidos han invertido significativamente en diplomacia pública. Sin embargo, China enfrenta tres desafíos a este respecto. En primer lugar, Beijing tiene que aceptar que no puede controlar la opinión pública extranjera como le gustaría. Un ejemplo de esto se mostró cuando la opinión pública internacional se centró en el tema del Tíbet durante los Juegos Olímpicos de Beijing de 2008. En segundo lugar, los países autoritarios enfrentan un desafío al adoptar plenamente la diplomacia pública, ya que requiere la delegación de poder y la participación de la sociedad civil. Finalmente, todavía no está claro cuál es la "historia" de China. El modelo de desarrollo de China, si bien es atractivo, no es aplicable a países más pequeños con recursos limitados. Además, carece de otros elementos cruciales como la democratización.

• La diplomacia pública ha ofrecido a las potencias más pequeñas en Asia Oriental una forma de desempeñar un papel más influyente en la escena internacional. A diferencia de las grandes potencias, su uso de la diplomacia pública se centra en la construcción de redes regionales transparentes. Tales esfuerzos inquietan a las grandes potencias, ya que podrían interponerse en el camino de sus ambiciones regionales. La diplomacia pública también puede ayudar a las potencias más pequeñas en Asia a establecer la agenda sobre temas que son prioritarios para ellas, en lugar de aquellos impulsados por China o Estados Unidos. El Foro de Democracia de Bali es un buen ejemplo de tal establecimiento de agenda. Indonesia, a través de este foro, puede colocar temas en la agenda regional que son importantes para ella y otras potencias medias.

• La diplomacia pública en Asia Oriental tiene una serie de características únicas. En primer lugar, en lugar de centrarse únicamente en promover la imagen positiva de un país a través de la diplomacia pública, los países de Asia Oriental se centran más en las relaciones informales entre países. En segundo lugar, al construir tales relaciones, los países de Asia Oriental están utilizando un enfoque de red debido a los diferentes orígenes y sistemas políticos de los países de la región. Las redes tienen una ventaja ya que tienden a ser más inclusivas, a diferencia de los clubes que son más exclusivos. Por último, los países de Asia Oriental, incluida Corea del Sur, tienden a compartir ideas para fortalecer la diplomacia pública.

P3: El "Global Korea" ha sido un concepto popular en Corea del Sur, ya que el gobierno busca desarrollar su papel internacional. ¿Cómo puede la diplomacia pública ayudar a mejorar el papel internacional de Corea del Sur?

R3: “Corea se está dando cuenta de que se la toma en serio y este es el momento de proponer sus propias ideas para ese mundo más amplio que es un mercado global de ideas y ahí es donde Corea podría entrar con éxito si quiere ser vista por el resto del mundo como [un país] con buenas ideas sobre cuestiones globales.”

• Para que Corea del Sur fortalezca su diplomacia pública a nivel mundial, se deben considerar algunos esfuerzos. En primer lugar, Seúl debería utilizar la diplomacia del conocimiento para proyectar ideas creativas que aborden problemas globales, como el medio ambiente, la no proliferación y la cooperación para el desarrollo. En segundo lugar, Corea del Sur debería considerar cómo puede impulsar su poder blando teniendo en cuenta la atracción a largo plazo de su atractivo cultural. Finalmente, Seúl debe ser prudente al asumir el papel de intermediario. Si adopta un enfoque muy proactivo, Corea del Sur probablemente alejará a otros países.

• Para fortalecer la diplomacia pública en Corea del Sur, se requieren esfuerzos adicionales en la política interna. Dado que la sociedad civil desempeña el papel principal en la diplomacia pública, el gobierno necesita facilitar una mayor comunicación y el intercambio de ideas con el pueblo.■

Preparado por el Centro de Investigación de la Iniciativa de Seguridad de Asia en el Instituto de Asia Oriental. Como institución central de la Iniciativa de Seguridad de Asia, el Instituto de Asia Oriental reconoce el apoyo de la subvención de la Fundación MacArthur que hizo posible este evento. El Instituto de Asia Oriental no adopta ninguna posición institucional sobre cuestiones de política y no tiene afiliación con el gobierno coreano. Este informe fue resumido por Marine Bouineau, Stephen Ranger y Jung Min Yeo.