[أسئلة وأجوبة ذكية: جان ميليسِن] الدبلوماسية العامة في عالم متغير

البروفيسور جان ميليسِن هو مدير الأبحاث في المعهد الهولندي للعلاقات الدولية "كلينغنديل" وأستاذ الدبلوماسية في جامعة أنتويرب (بلجيكا). وهو المؤسس المشارك في تحرير مجلة "ذا هاغ جورنال أوف دبلوماسي" (The Hague Journal of Diplomacy) المحكّمة، ومحرر سلسلة الدراسات الدبلوماسية التي تنشرها دار مارتينوس نيجهوف. لديه اهتمام بحثي واسع النطاق بالدبلوماسية المعاصرة. ومن بين كتبه السبعة "الابتكار في الممارسة الدبلوماسية" (Innovation in Diplomatic Practice) (ماكميلان، 1999) و"الدبلوماسية العامة الجديدة" (The New Public Diplomacy) (بالجريف ماكميلان، 2005 و2007)، والتي تُرجمت إلى ثلاث لغات أخرى. وتشمل العناوين الأخرى التي شارك في تحريرها "الدبلوماسية العامة والقوة الناعمة في شرق آسيا" (Public Diplomacy and Soft Power in East Asia) (بالجريف ماكميلان، 2011) و"الشؤون القنصلية والدبلوماسية: التطور والتحول" (Consular Affairs and Diplomacy: Evolution and Transformation) (مارتينوس نيجهوف، 2011).

حظيت الدبلوماسية العامة باهتمام كبير في السنوات الأخيرة، ومع ذلك، فإن الفهم حول كيفية عمل هذا المفهوم والطرق التي تستخدمها الدول لتعزيز مصالحها لا يزال محدودًا. وللمساعدة في توضيح المزيد حول الدبلوماسية العامة وسبب اهتمام الدول بها عن كثب، دعا معهد شرق آسيا البروفيسور جان ميليسِن من المعهد الهولندي للعلاقات الدولية. وقد أوضح البروفيسور ميليسِن الطرق التي أثرت بها الدبلوماسية العامة على الدبلوماسية وكيف يمكنها تعزيز الدور الدولي لكوريا الجنوبية. فيما يلي ملخص للتوصيات السياسية الرئيسية المستخلصة من هذه المقابلة.

س1: كيف تطورت الدبلوماسية العامة في العقد الماضي، وهل ترى أي تطورات معينة في السنوات الأخيرة التي اتسمت بالأزمة الاقتصادية وصعود شرق آسيا؟

ج1: "لقد تطورت الدبلوماسية العامة منذ أحداث 11 سبتمبر من حيث أنه أصبح هناك عدد أكبر بكثير من الدول التي تبدي اهتمامًا شديدًا. إنها ظاهرة عالمية حقيقية الآن، مع شغف معين وحماس معين لهذا الموضوع وما يمكن أن تحققه الدبلوماسية العامة في شرق آسيا."

• منذ أحداث 11 سبتمبر، طورت العديد من دول العالم اهتمامًا شديدًا بالدبلوماسية العامة، لا سيما في شرق آسيا. على الرغم من هذا الاهتمام الواسع، لا تزال هناك نظرية وراء الدبلوماسية العامة، ولا يوجد تعريف متفق عليه بشكل شائع لماهيتها. ومع ذلك، فإن الدبلوماسية العامة تعكس تحولًا أعم في الدبلوماسية ككل. مع تزايد العابرة للحدود في الشؤون الدولية، أصبحت الدبلوماسية تعتمد بشكل أكبر على الشبكات. وبهذه الطريقة، فإنها تشمل المزيد من الجهات الفاعلة مع تركيز أقل على الدول.

• أدت الأزمة الاقتصادية العالمية منذ عام 2008 إلى استخدام الدول للدبلوماسية العامة بطريقة أكثر استباقية. بدأت الدول في النظر في الطرق التي يمكن للدبلوماسية العامة من خلالها تعويض الصعوبات الاقتصادية التي تعاني منها. هذا يعني أن الدول تنظر إلى الاستخدام الأداتي للدبلوماسية العامة، ليس فقط كوسيلة لتعزيز صورتها وسمعتها، ولكن أيضًا كوسيلة لخدمة أهداف السياسة الخارجية الأوسع بشكل أفضل، مثل المصالح الاقتصادية.

• يُستخدم دور وسائل التواصل الاجتماعي الآن كمنصة تمثيلية للمؤسسة الدبلوماسية، مما يفتح طرقًا جديدة للحوار. تُمكّن وسائل التواصل الاجتماعي الدبلوماسيين من الوصول إلى أبعد بكثير مما يمكن للسفارة نفسها، والتي كانت تقليديًا تهتم فقط بالحكومة المضيفة.

س2: أظهرت العديد من دول شرق آسيا اهتمامًا قويًا بالدبلوماسية العامة، ومع ذلك، فإنها تعتمد على القوة الصلبة عندما يتعلق الأمر بالقضايا الرئيسية في المنطقة. مع استمرار منطق توازن القوى في السيطرة على شرق آسيا، كيف تتناسب الدبلوماسية العامة مع هذه الصورة؟

ج2: "فجأة، عقدت الدبلوماسية العامة ألعاب القوى العظمى التقليدية. لقد أعطت صوتًا للقوى الوسطى، مثل كوريا الجنوبية، التي لديها ما تقدمه لمنطقتها وللمجتمع العالمي ككل."

• في السنوات الأخيرة، استثمرت كل من الصين والولايات المتحدة بشكل كبير في الدبلوماسية العامة. ومع ذلك، تواجه الصين ثلاث تحديات في هذا الصدد. أولاً، يتعين على بكين أن تقبل أنها لا تستطيع السيطرة على الرأي العام الأجنبي كما ترغب. وقد ظهر مثال على ذلك عندما ركز الرأي العام الدولي على قضية التبت خلال دورة الألعاب الأولمبية في بكين عام 2008. ثانيًا، تواجه الدول الاستبدادية تحديًا عند تبني الدبلوماسية العامة بالكامل لأنها تتطلب تفويض السلطة ومشاركة المجتمع المدني. وأخيرًا، لا يزال من غير الواضح ما هي "قصة" الصين. إن نموذج التنمية الصيني، على الرغم من جاذبيته، غير قابل للتطبيق على البلدان الصغيرة ذات الموارد المحدودة. علاوة على ذلك، فإنه يفتقر إلى عناصر أخرى حاسمة مثل التحول الديمقراطي.

• قدمت الدبلوماسية العامة للقوى الأصغر في شرق آسيا وسيلة للعب دور أكثر نفوذًا على الساحة الدولية. على عكس القوى العظمى، يركز استخدامهم للدبلوماسية العامة على بناء شبكات إقليمية شفافة. مثل هذه الجهود تزعج القوى العظمى، حيث يمكن أن تعيق طموحاتها الإقليمية. يمكن للدبلوماسية العامة أيضًا مساعدة القوى الأصغر في آسيا على تحديد جدول الأعمال للقضايا ذات الأولوية بالنسبة لها، بدلاً من تلك التي تفرضها الصين أو الولايات المتحدة. يُعد منتدى بالي للديمقراطية مثالًا جيدًا على تحديد جدول الأعمال هذا. إندونيسيا، من خلال هذا المنتدى، قادرة على وضع قضايا مهمة لها وللقوى الوسطى الأخرى على جدول الأعمال الإقليمي.

• تتمتع الدبلوماسية العامة في شرق آسيا بعدد من الخصائص الفريدة. أولاً، بدلاً من التركيز الوحيد على تعزيز الصورة الإيجابية لبلد ما من خلال الدبلوماسية العامة، تركز دول شرق آسيا بشكل أكبر على العلاقات غير الرسمية بين البلدان. ثانيًا، في بناء مثل هذه العلاقات، تستخدم دول شرق آسيا نهجًا شبكيًا نظرًا لاختلاف الخلفيات والأنظمة السياسية للبلدان في المنطقة. تتمتع الشبكات بميزة لأنها تميل إلى أن تكون أكثر شمولاً، على عكس الأندية التي تكون أكثر حصرية. وأخيرًا، تميل دول شرق آسيا، بما في ذلك كوريا الجنوبية، إلى تبادل الأفكار لتعزيز الدبلوماسية العامة.

س3: لقد كان مفهوم "كوريا العالمية" (Global Korea) شائعًا في كوريا الجنوبية حيث تسعى الحكومة إلى تطوير دورها الدولي. كيف يمكن للدبلوماسية العامة أن تساعد في تعزيز الدور الدولي لكوريا الجنوبية؟

ج3: "تدرك كوريا أنها تؤخذ على محمل الجد وأن هذه هي اللحظة المناسبة لتقديم أفكارها الخاصة لهذا العالم الأوسع الذي هو سوق عالمي للأفكار، وهذا هو المكان الذي يمكن لكوريا أن تدخل فيه بنجاح إذا أرادت أن يراها بقية العالم كدولة لديها أفكار جيدة حول القضايا العالمية."

• لكي تعزز كوريا الجنوبية دبلوماسيتها العامة على المستوى العالمي، يجب النظر في بعض الجهود. أولاً، يجب على سيول استخدام دبلوماسية المعرفة لتقديم أفكار مبتكرة لمعالجة القضايا العالمية، مثل البيئة، وعدم الانتشار، والتعاون الإنمائي. ثانيًا، يجب على كوريا الجنوبية النظر في كيفية تعزيز قوتها الناعمة من خلال مراعاة الجاذبية طويلة الأجل لسحرها الثقافي. وأخيرًا، يجب أن تكون سيول حذرة عند تولي دور الوسيط. إذا اتخذت نهجًا استباقيًا للغاية، فمن المرجح أن تنفر كوريا الجنوبية البلدان الأخرى.

• لتعزيز الدبلوماسية العامة في كوريا الجنوبية، هناك حاجة إلى مزيد من الجهود في السياسة الداخلية. نظرًا لأن المجتمع المدني يلعب الدور الرئيسي في الدبلوماسية العامة، تحتاج الحكومة إلى تسهيل المزيد من التواصل وتبادل الأفكار مع الشعب.■

أعده مركز مبادرة أمن آسيا البحثي في معهد شرق آسيا. وبصفته مؤسسة أساسية لمبادرة أمن آسيا، يقر معهد شرق آسيا بالدعم المالي من مؤسسة ماك آرثر الذي جعل هذا الحدث ممكنًا. لا يتخذ معهد شرق آسيا أي موقف مؤسسي بشأن قضايا السياسة وليس له أي انتماء مع الحكومة الكورية. تم تلخيص هذا التقرير بواسطة مارين بوينو، وستيفن رينجر، وجونغ مين يو.