[Специальный доклад о ядерной конкуренции между США и Китаем] ⑥ Ядерная динамика Китая и США: конкуренция и конфронтация против диалога и сотрудничества?

На фоне растущей конкуренции между Китаем и Соединенными Штатами и ухудшения их отношений в последние годы, ядерная динамика Китая и США привлекает широкое внимание как в обеих странах, так и в международном сообществе в целом. Данная статья посвящена новым тенденциям в ядерных взаимодействиях Китая и США, перспективам диалога, вероятности возобновления сотрудничества в области нераспространения, межведомственным отношениям и влиянию новых технологий на ядерную динамику, с предварительными суждениями и рекомендациями автора.

I. Вступает ли ядерная динамика Китая и США в конкурентное и конфронтационное состояние?

Китай успешно провел свое первое ядерное испытание в 1964 году. Однако только в 1980-х годах ядерная мощь Китая стала предметом беспокойства в американском сообществе стратегических исследований. В конце 1990-х годов, по мере того как Китай активизировал подготовку к военным действиям против Тайваня и модернизацию своих вооруженных сил, США усилили внимание к развитию ядерного потенциала Китая, проявляя растущую обеспокоенность по поводу усилий Китая по модернизации ядерных вооружений. Тем не менее, согласно исследованиям китайских ученых, до 2019 года американское сообщество стратегических исследований в целом признавало, что модернизация ядерного арсенала Китая вызвана прежде всего заботой страны о живучести, полагая, что модернизация направлена на повышение надежности стратегического сдерживания Китая в ответ на усиление американских возможностей точечных ударов и технологий противоракетной обороны, и что размер ядерных сил Китая стабилен и соответствует стратегии «минимального сдерживания» и политике «неприменения первым» (DOD 2017, 2018, 2019).

Однако с 2019 года, под влиянием американских спецслужб, подозрения относительно расширения Китаем своего ядерного арсенала возросли, с постоянно увеличивающимися оценками его размеров. В 2021 году начальник Стратегического командования США (STRATCOM) Чарльз Ричард предположил, что Китай утроит или учетверит свой ядерный арсенал в течение следующего десятилетия (Richard 2021). Но сомнения тогда основывались скорее на расчетах, чем на доказательствах.

С июня по август 2021 года американские СМИ опубликовали спутниковые снимки, предположительно выявившие масштабное строительство полей шахтных пусковых установок ядерных ракет в трех местах в Китае, с общим числом более 300 шахт. Эти сообщения немедленно вызвали ажиотаж в США, к которому присоединились крупные СМИ и академические веб-сайты, а эксперты и политики высказывали свое мнение. Американский взгляд на ядерную позицию Китая, казалось, был готов к фундаментальным изменениям. Выделяются три идеи:

Во-первых, строительство представляет собой крупнейшее расширение ядерных сил Китая в истории, с тревожной скоростью. Ядерная динамика США и Китая теперь носит конкурентный характер, поскольку Китай становится одной из крупнейших ядерных угроз для США. В своем ежегодном докладе Конгрессу о военной мощи Китая, опубликованном в ноябре 2021 года, Пентагон сделал новую оценку ядерной мощи Китая, заявив, что «ускоренные темпы» ядерного расширения позволят ему иметь до 700 ядерных боеголовок, доставляемых к 2027 году, а запасы достигнут 1000 к 2030 году.

Во-вторых, ядерная позиция Китая значительно изменилась, и страна может перейти от доктрины «минимального сдерживания» к «среднему сдерживанию». Кроме того, после завершения строительства этих новых ракетных шахт Китай может рассмотреть возможность перехода своего боевого дежурства в мирное время к режиму «запуск по предупреждению (LOW)», поскольку шахты могут быть легко нацелены.

В-третьих, это развитие нанесет удар по международному процессу контроля над ядерными вооружениями и разоружения, подорвет доверие государств, не обладающих ядерным оружием, к ядерному разоружению и тем самым поставит под угрозу международный режим ядерного нераспространения, подорвет доверие к расширенному сдерживанию, предоставляемому США своим союзникам, и тем самым стимулирует соседние с Китаем страны к приобретению ядерного оружия, или спровоцирует новый виток гонки ядерных вооружений и увеличит риск ядерного конфликта.

В определенной степени понятно, что США отреагировали с ужасом и нервозностью на быстрое увеличение числа ракетных шахт в Китае. Со времени подписания нового договора СНВ с Россией некоторые люди в США обеспокоены тем, что Китай воспользуется сокращениями, проводимыми США и Россией, как возможностью для расширения своего ядерного арсенала до паритета с двумя другими державами. Дополнительные ракетные шахты, казалось, дали надежную основу для этой обеспокоенности. Однако американские ответы были односторонними, иррациональными и даже необоснованными.

Прежде всего, определение вероятного увеличения числа китайских ядерных боеголовок на основе увеличения числа ракетных шахт не является ни научным, ни надежным. Более того, некоторые оценки основаны на предположении, что каждая ракета, которая будет развернута в этих шахтах, будет нести несколько боеголовок. Сами США применяли стратегию «игры в прятки» при обманчивом развертывании МБР во время Холодной войны. Они даже построили 23 шахты для одной ракеты «Минитмен» (Warrick 2021). Количество ядерных боеголовок и материалов, которыми обладает Китай, а также места развертывания его ядерных сил не разглашаются, что необходимо Китаю для защиты живучести своих ядерных сил, поскольку масштаб его ядерных сил очень ограничен.[1]

Во-вторых, увеличение числа ракетных шахт далеко не является убедительным доказательством того, что Китай отказывается от своей стратегии минимального сдерживания. Масштаб увеличения числа шахт не равен масштабу увеличения ядерной мощи. Даже сопоставимое увеличение ядерной мощи в будущем не может означать такой отказ. Основной смысл китайской стратегии минимального ядерного сдерживания заключается в поддержании арсенала минимального размера, необходимого для обеспечения национальной безопасности. Однако это не означает, что размер останется неизменным. Китай должен постоянно корректировать структуру и масштаб своих ядерных сил и модернизировать их на основе оценок живучести, учитывая постоянно меняющуюся международную обстановку.

В-третьих, с первого дня обладания ядерным оружием Китай обязался не применять его первым. Это обязательство было основано на трезвом взгляде лидеров первого поколения страны на специфику ядерного оружия. Китай рассматривает ядерное оружие как средство стратегического сдерживания для обеспечения национальной безопасности, а не как средство ведения боевых действий или войны. Только в случае ядерной атаки Китай нанесет ответный ядерный удар. Соответственно, концепция LOW (запуск по предупреждению) отсутствует в его теориях ядерной стратегии. В последние годы Китай постоянно укреплял свои возможности раннего предупреждения для повышения живучести своих ядерных сил и обеспечения возможности вторичного удара. Политика неприменения первым никогда не менялась и не будет меняться из-за увеличения числа ракетных шахт. Китай считает, что LOW слишком рискованно и подвержено ложным тревогам или случайным запускам, и ни одно ядерное государство не должно принимать такую политику.

В-четвертых, мнение о том, что быстрое расширение ядерного арсенала Китая оказало серьезное влияние на глобальный режим контроля над ядерными вооружениями, также ошибочно. События, которые оказали негативное влияние на режим, — это изменения в ядерной политике США и России, вызванные их конфронтацией в последние годы, серьезный регресс в политике контроля над ядерными вооружениями Соединенных Штатов и России, прерывание процесса ядерного разоружения США и России, а также гораздо меньшая мотивация международного сообщества к сотрудничеству по ядерным вопросам КНДР и Ирана в результате растущей геополитической конкуренции между великими державами.

В-пятых, умеренное расширение ядерного арсенала Китая направлено не на ядерную конкуренцию с Соединенными Штатами, а на ответ на ряд политик и мер, принятых США в ядерной сфере[2] с тех пор, как последние определили Китай как своего основного стратегического конкурента в 2017 году. Для Китая это неизбежный выбор — повысить собственную живучесть ядерных сил и обеспечить возможность вторичного ядерного удара. Любой, кто обладает элементарными знаниями в области ядерного оружия, поймет это ясно.

Таким образом, нынешние взгляды в США на масштабное расширение ядерного арсенала Китая и состояние ядерной конкуренции с Китаем необоснованны. Китай абсолютно не намерен повторять историческую ошибку Холодной войны, когда США и Советский Союз сначала вступили в масштабную гонку ядерных вооружений, а затем были вынуждены осуществлять контроль над ядерными вооружениями и разоружение. Если США не хотят дальнейшего роста ядерного арсенала Китая или вступления обеих стран в ядерную конкуренцию, единственно правильный путь — это корректировка и изменение ряда неверных политик и мер в ядерной сфере, принятых в последние годы.

II. Возможность и перспективы двусторонних ядерных переговоров и контроля над вооружениями

С начала нового века проведение ядерного диалога с Китаем начало появляться в повестке дня США. В 2005 году президент Джордж Буш-младший предложил своему китайскому коллеге Ху Цзиньтао пригласить командира Второго артиллерийского корпуса НОАК посетить США, послав важный сигнал. В 2008 году по приглашению США вооруженные силы двух стран провели первый ядерный диалог в Вашингтоне. Затем он был прекращен из-за продажи оружия Тайваню со стороны США.

Администрация Обамы предложила стремиться к «миру без ядерного оружия». Она также говорила о необходимости проведения диалога по стратегической стабильности с Китаем в докладе «Ядерная доктрина 2010 года», который немедленно стал важной темой в тогдашних диалогах трека 2 и 1.5. В ходе переговоров, проведенных в последующие годы, несмотря на множество сохраняющихся разногласий по различным вопросам, стороны постепенно выработали некоторое важное общее понимание относительно диалога по стратегической стабильности. В то же время, поскольку США и Россия договорились о Новом договоре СНВ, США начали рассматривать вопрос о том, когда Китай может участвовать в ядерном разоружении, но общее мнение в США заключалось в том, что условия еще не созрели.

Однако администрация Трампа потребовала, чтобы Китай присоединился к переговорам по ядерному разоружению между США и Россией в 2019 году, а затем вышла из них под предлогом отказа Китая. В то время необоснованное требование США было встречено не только отказом Китая и России, но и возражениями со стороны американских экспертов и ученых по контролю над вооружениями. Они считали, что это требование не только невыполнимо, но и приведет к прекращению переговоров по ядерному разоружению между США и Россией. Правительство Китая выразило готовность рассмотреть двусторонний диалог по стратегической безопасности и контролю над вооружениями вместо этого, на что США не дали положительного ответа.

После вступления в должность в 2021 году президент Байден в основном унаследовал политику Трампа в отношении Китая, основанную на стратегической конкуренции и всестороннем подавлении. Отношения между Китаем и США еще больше ухудшились. Визит спикера Палаты представителей Нэнси Пелоси на Тайвань летом 2022 года спровоцировал кризис в Тайваньском проливе, и все диалоги между двумя странами прекратились. В конце прошлого года главы двух государств встретились на Бали и договорились о стабилизации и улучшении двусторонних отношений. Однако неожиданный «инцидент с дирижаблем» в начале этого года вновь серьезно подорвал усилия двух стран по нормализации отношений. Только в июне прошлого года, когда государственный секретарь США Блинкен наконец совершил долгожданный визит в Китай, стороны возобновили процесс стабилизации и улучшения отношений.

Если в второй половине этого года будут поддерживаться высокоуровневые контакты между двумя сторонами, особенно если президент Си Цзиньпин снова встретится с президентом Байденом во время своего участия в саммите АТЭС в США в ноябре, и если главы двух государств договорятся о постепенном восстановлении или воссоздании диалоговых механизмов, то возможность проведения двустороннего ядерного диалога вновь появится.

В настоящее время Китай и США должны прежде всего возобновить свои диалоги по ядерным вопросам трека 2 и трека 1.5 (проводившиеся соответственно на Гавайях и в Пекине), которые продолжались более десяти лет и принесли много важных результатов. Это может послужить позитивной подготовкой к своевременному началу диалога по контролю над ядерными вооружениями между правительствами двух стран. Фактически, после многих лет исследований и обсуждений, эксперты и ученые в Китае в основном согласны со следующими четырьмя пунктами относительно развития диалога по ядерным вопросам между Китаем и США.

Во-первых, главной целью такого диалога должно быть достижение и поддержание стратегической стабильности между Китаем и США.

Во-вторых, стратегическая стабильность между Китаем и США должна существенно отличаться от стратегической стабильности между США и СССР/Россией. Китай и США достигают стратегической стабильности, обеспечивая взаимную уязвимость (при наличии у обеих сторон надежной возможности вторичного удара), учитывая очевидную асимметрию ядерных сил между ними, в то время как США и Россия, обе обладающие огромными ядерными арсеналами и примерным паритетом сил между ними, достигают стратегической стабильности посредством взаимно гарантированного уничтожения.

В-третьих, стратегическая стабильность между Китаем и США будет включать контроль над ядерными вооружениями и кризисную стабильность, но не ядерное разоружение в течение длительного времени. Китай присоединится к процессу ядерного разоружения только после того, как США и Россия возьмут на себя инициативу по масштабному сокращению ядерных вооружений. В отличие от этого, стратегическая стабильность между США и СССР/Россией в основном преследует стабильность гонки вооружений и кризисную стабильность, причем первая проявляется в двустороннем ядерном разоружении посредством договоров и соглашений.

В-четвертых, в условиях значительных изменений в международной ситуации и обстановке, а также в науке и технологиях, стратегическая стабильность между Китаем и США должна иметь более широкие и глубокие коннотации. Их диалог поэтому должен охватывать не только ядерную политику, стратегии и развитие сил, но и связанные темы, такие как кибербезопасность, безопасность в космосе, милитаризация искусственного интеллекта, разработка и развертывание систем противоракетной обороны, а также разработка средств дальнего высокоточного обычного удара (CPGS).[3] В то же время следует также рассмотреть вопросы нераспространения ядерного оружия, ядерной безопасности и сотрудничества в области ядерной безопасности, а также меры укрепления доверия в ядерной сфере.

Фактически, с конца Холодной войны Китай принимает все более активное участие в международных процессах контроля над ядерными вооружениями с конструктивным подходом. Он присоединился к Договору о нераспространении ядерного оружия и участвует в его обзорах; подписал Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и соблюдает мораторий на ядерные испытания; поддерживает Женевскую конференцию по разоружению в переговорах по договору о запрещении производства расщепляющихся материалов; активно участвует в координации, диалоге и сотрудничестве стран «пятерки» по ядерной политике, стратегии, разоружению и нераспространению. В будущем Китай будет продолжать играть конструктивную роль в вышеупомянутых многосторонних механизмах и прилагать еще большие усилия для содействия прогрессу в контроле над ядерными вооружениями.

В ближайшем будущем проведение и поддержание официального ядерного диалога с США станет новым и важным шагом Китая в процессе международного контроля над ядерными вооружениями. Это будет иметь большое значение не только для сотрудничества двух стран в области контроля над вооружениями и поддержания стратегической стабильности, но и для поддержания стабильности их общих отношений.

Наконец, я хотел бы также ответить на вопрос, который часто задают в диалогах с США: как Китай воспринимает условия и сроки, необходимые для присоединения к ядерному разоружению? Как я понимаю нашу политику, ответ включает по крайней мере следующие три пункта:

1. Китай абсолютно не будет ставить в условие для присоединения к ядерному разоружению стремление к ядерному паритету. Участие должно состояться после того, как США и Россия достигнут глубокого сокращения. Что касается точной глубины сокращений, которую Китай считает необходимой, это может быть предметом обсуждения в ходе ядерного диалога.

2. Сокращение размера и количества американских и российских ядерных арсеналов — не единственное условие для Китая при рассмотрении вопроса о присоединении к ядерному разоружению. Другие асимметричные факторы в структуре ядерных сил между обеими сторонами также очень важны. Кроме того, относительная стабильность политических и безопасностных отношений между Китаем и США, а также создание и совершенствование двусторонних механизмов управления кризисами также являются важными условиями.

3. Достижение пятью ядерными державами общего понимания и совместное заявление или подписание соглашения о «безусловном взаимном неприменении первым» или «ядерном сдерживании как единственной цели», или достижение Китаем и США соглашения о «безусловном взаимном неприменении первым» будет важным условием для присоединения Китая к ядерному разоружению, пока его ядерные силы еще относительно слабы.

Несомненно, условия для присоединения Китая к процессу ядерного разоружения далеки от выполнения. Тем не менее, Китай готов работать с другими странами, прилагая позитивные усилия и внося вклад в создание и совершенствование этих условий для скорейшего начала глобального многостороннего ядерного разоружения.

III. Что следует сделать Китаю и США для возобновления и укрепления сотрудничества в обеспечении глобального режима ядерного нераспространения?

Поддержание и укрепление глобального режима ядерного нераспространения отвечает интересам как Китая, так и США. Для достижения этой цели необходимо всесторонне и сбалансированно продвигать три столпа Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО): нераспространение, ядерное разоружение и мирное использование ядерной энергии.

Насущной задачей является скорейшее возобновление сотрудничества между Китаем, США и соответствующими странами по ядерному вопросу КНДР, иранскому ядерному вопросу и вопросу глобальной ядерной безопасности. Право всех стран на мирное использование ядерной энергии должно уважаться и защищаться, в то время как ядерное распространение как государствами, так и негосударственными субъектами должно решительно пресекаться.[4] Кроме того, все страны, включая Китай и США, должны строго соблюдать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) до завершения соответствующих процедур ратификации.

Еще одной важной и неотложной задачей является то, чтобы США и Россия добросовестно выполнили свои особые обязанности в области ядерного разоружения, возобновили выполнение договора СНВ и далее существенно сократили свои ядерные арсеналы, тем самым создав условия для окончательной реализации всеобъемлющего и полного ядерного разоружения. Китай имеет твердую позицию по этому вопросу.

Кроме того, для содействия нераспространению ядерного оружия и разоружению Китай считает, что США и другие ядерные державы должны, как и Китай, принять политику неприменения ядерного оружия первым в любое время и при любых обстоятельствах, и безоговорочно обязаться не применять и не угрожать применением ядерного оружия против государств, не обладающих ядерным оружием, или зон, свободных от ядерного оружия.

Позвольте мне теперь сосредоточиться на том, как Китай, США и другие соответствующие страны должны возобновить сотрудничество по денуклеаризации Корейского полуострова.

В 2018 году при активной поддержке Китая был достигнут значительный прогресс в решении ядерной проблемы КНДР, поскольку были проведены саммиты между Кореями и между США и КНДР. Однако саммит США-КНДР в Ханое в 2019 году закончился безрезультатно. После этого диалог между США и КНДР, а также диалог между Севером и Югом сначала снова столкнулись с большими трудностями и полностью прекратились в 2020 году.

В этой ситуации КНДР возобновила испытания ракет и активно разрабатывала тактическое ядерное оружие, будучи решительно настроенной получить возможность ведения ядерной войны. Усилия достигли своего пика в 2022 году, с запусками более 90 ракет, включая МБР, и объявлением нового указа о ядерной политике, описывающего пять сценариев, в которых КНДР может применить ядерное оружие первой.

США, Республика Корея и Япония, с другой стороны, полностью возобновили крупномасштабные совместные военные учения в 2022 году, вернув американские стратегические активы на полуостров и в прилегающие воды после четырехлетнего перерыва. На фоне сильных призывов Японии и Южной Кореи к ядерному обмену, расширенное сдерживание, которое США предоставляют этим двум странам, было еще более усилено. Все три страны также активизируют подготовку к превентивным ударам по КНДР.

В то же время, из-за серьезного ухудшения отношений между Китаем и США, а также между США и Россией в последние годы, сотрудничество между тремя крупными державами по денуклеаризации полуострова застопорилось. Поскольку заинтересованные страны открыто или скрытно выбирают стороны, полуостров входит в мрачную ситуацию, аналогичную конфронтации между Северным и Южным треугольниками в первой половине Холодной войны.

Ситуация на Корейском полуострове вновь достигла критической точки: КНДР больше не сдерживает свои усилия по разработке ядерного оружия; полуострову грозит серьезный риск военного или даже ядерного конфликта, а стратегическая стабильность в Северо-Восточной Азии серьезно подорвана[5]. В этой ситуации возобновление сотрудничества между Китаем, США и другими заинтересованными странами по полуострову является уже крайне неотложной задачей.

Тем не менее, продолжающаяся война в России и Украине, а также напряженная ситуация в Тайваньском проливе стали серьезными препятствиями для возобновления сотрудничества Китая, США, России и других заинтересованных сторон по полуострову. Тем не менее, чтобы избежать военного или даже ядерного конфликта на Корейском полуострове, эти страны должны действовать как можно скорее и приложить совместные усилия для предотвращения наихудшего сценария для полуострова и Северо-Восточной Азии. Желаемые действия должны включать:

1. Скорейшее возобновление и поддержание диалога и взаимодействия с КНДР.[6] Приоритет отдается укреплению управления кризисами и приложению всех усилий для предотвращения того, чтобы ядерный кризис или другая чрезвычайная ситуация привели к военному конфликту на полуострове.

2. Диалог между Китаем, США и Россией по поддержанию региональной стратегической стабильности и предотвращению недопонимания и просчетов на полуострове.

3. Заявление всех заинтересованных стран о том, что цель денуклеаризации полуострова и создания постоянного механизма мира не изменилась и не изменится.

4. Поддержка и содействие США и КНДР в достижении нового соглашения или молчаливого понимания о возвращении к двойной приостановке.

5. Консультации Китая, США и России в Совете Безопасности по гуманитарной помощи КНДР и стремление к скорейшему соглашению. Стоит попытаться достичь этой цели путем снятия некоторых санкций с КНДР.

6. Совместные усилия по созданию механизмов ядерной безопасности на полуострове.

Только когда будут достигнуты успехи в вышеупомянутых усилиях по управлению кризисами, снижено напряжение на полуострове и предотвращены военные конфликты, мы сможем открыть окно надежды для возобновления процесса денуклеаризации на полуострове. Конечно, для дальнейшего укрепления сотрудничества между Китаем, США и Россией на полуострове в будущем, перемирие или прекращение огня между Россией и Украиной, а также снижение напряженности в Тайваньском проливе будут двумя незаменимыми условиями.

Наконец, три пункта по контролю над ядерными вооружениями на полуострове и в Северо-Восточной Азии, что тесно связано с денуклеаризацией полуострова.

Во-первых, КНДР в последние годы неоднократно заявляла, что она уже является государством, обладающим ядерным оружием, что она никогда не будет обсуждать отказ от своего ядерного оружия в будущем, и что вместо этого она будет вести переговоры по контролю над ядерными вооружениями только с США. Китайское правительство не давало прямых комментариев по этой позиции. Однако, согласно позиции, заявленной китайскими лидерами и соответствующими ведомствами по вопросу полуострова, всегда подчеркивалось, что основная политика Китая в отношении Корейского полуострова и проблемы ядерного оружия КНДР не изменилась и не изменится.[7] Очевидно, Китай не выступает за замену денуклеаризации контролем над ядерными вооружениями.

Во-вторых, Китай поддерживает контроль над ядерными вооружениями в процессе денуклеаризации. «Двойная приостановка», инициированная Китаем в 2017 году, является такой мерой. Предложение КНДР в 2018 году о закрытии ядерного объекта в Йонбёне в обмен на соответствующий компромисс со стороны США также соответствует этой линии мышления, которая была одобрена Китаем тогда. В будущем, если США и их союзники будут готовы сократить военное сдерживание, особенно ядерное, в обмен на замораживание ядерных вооружений Северной Кореи или даже поэтапное закрытие ядерных объектов, Китай, безусловно, поддержит это. В долгосрочной перспективе Китай также будет поддерживать и обязуется полностью отказаться от своей программы ядерных вооружений КНДР и снять ядерный зонтик для РК, чтобы в конечном итоге Корейский полуостров стал зоной, свободной от ядерного оружия. В этом случае Китай, США и Россия могут совместно предоставить негативные и позитивные гарантии безопасности как северной, так и южной сторонам полуострова. Американские войска должны быть постепенно выведены с полуострова, хотя США и РК могут выбрать сохранение своего альянса. Короче говоря, Китай будет поддерживать все меры по контролю над вооружениями, способствующие денуклеаризации полуострова.

Третья важная тема — контроль над ядерными вооружениями в Северо-Восточной Азии, который влияет на стратегическую стабильность Китая, США и России в этом регионе. Как обсуждалось, проблема становится все более актуальной. Я не буду повторять обсуждение здесь, а лишь предложу следующее: если диалог о стратегической стабильности между США и Россией возобновится в будущем, и если состоится диалог по ядерным вооружениям между Китаем и США, то контроль над ядерными вооружениями в Северо-Восточной Азии должен стать важной темой в этих двух диалогах. Кроме того, три страны могут также проводить соответствующие диалоги и консультации в рамках процесса P-5.

Короче говоря, возобновление сотрудничества между Китаем и США в поддержании глобального режима ядерного нераспространения отвечает интересам обеих сторон. В последние годы сотрудничество между двумя сторонами серьезно ослабло, в основном из-за изменений в американской ядерной политике, особенно ее всестороннего подавления Китая. В обозримом будущем Китаю и США будет нелегко полностью возобновить сотрудничество, но частичное восстановление все еще возможно. Недавние признаки умеренного потепления в китайско-американских отношениях дали надежду на это.

IV. Тенденция развития военно-технических отношений между Китаем и Соединенными Штатами

Отношения между китайскими и американскими вооруженными силами оказывают важное влияние на китайско-американскую ядерную динамику. Здоровые и стабильные военно-технические отношения являются основой стратегической стабильности между Китаем и США. С другой стороны, если отношения серьезно ухудшатся и произойдет военный конфликт или даже война, появится риск ядерного конфликта.

Военно-технические отношения не существуют в изоляции, а зависят от общих двусторонних отношений, особенно от политических отношений. В начале Холодной войны Китай и США были враждебны друг другу, и их вооруженные силы находились в состоянии войны и переживали множество кризисов. Когда две страны совместно противостояли советскому гегемонизму, их военное сотрудничество достигло очень высокого уровня.

Долгое время после окончания Холодной войны, с постепенным увеличением разногласий между Китаем и США, трения между двумя вооруженными силами также возросли. Однако, поскольку две страны поддерживали взаимодействие и сотрудничество, военно-технические отношения все же добились определенного прогресса, несмотря на несколько кризисов и влияние продажи оружия США Тайваню. Не только был избегнут наихудший сценарий конфронтации, но и были институционализированы диалоги и обмены, с увеличением двустороннего и международного сотрудничества.

С 2017 года, когда администрации Трампа и Байдена последовательно приняли политику стратегической конкуренции в отношении Китая, двусторонние отношения непрерывно ухудшались, и военно-технические отношения также были напряженными во всех аспектах, с последовательным прерыванием различных диалогов и сотрудничества. Кризис в Тайваньском проливе в августе 2022 года привел военно-технические отношения к самой низкой точке с момента установления дипломатических отношений. НОАК провела масштабные совместные учения вокруг Тайваня и отменила последние три механизма диалога.[8] США, с другой стороны, воспользовались возможностью для раздувания темы «силового воссоединения с Тайванем» в ближайшем будущем и вместе со своими союзниками активно готовились к военному конфликту в Тайваньском проливе. В этой ситуации два военных ведомства рассматривают друг друга как основную оперативную цель, что приводит к резкому увеличению риска военного конфликта.

Чтобы обратить вспять серьезное ухудшение общих и военных отношений и избежать военного конфликта, еще осенью и зимой 2021 года во время двух телефонных разговоров главы двух государств четко выразили желание как можно скорее стабилизировать и ослабить китайско-американские отношения и стремиться вернуть их на обычную траекторию развития в ближайшее время. В июне 2022 года, когда министры обороны обеих стран провели переговоры во время Диалога Шангри-Ла после двух с половиной лет, они также договорились, что вооруженные силы должны реализовать важное общее понимание, достигнутое главами двух государств, поддерживать стратегическую коммуникацию на высоком уровне и управлять противоречиями и разногласиями, чтобы предотвратить их развитие в конфликт или конфронтацию.

После кризиса в Тайваньском проливе на встрече на Бали в конце 2022 года главы двух государств достигли дальнейшего соглашения о стремлении к стабилизации и ослаблению китайско-американских отношений и более четко выразили желание избежать конфликта. Однако неожиданный инцидент с аэростатом в начале 2023 года и последующий визит Цай Инвэнь в США снова привели к напряженности на высоком уровне, а визит госсекретаря Блинкена в Китай был отложен на четыре месяца до июня этого года.

После визита Блинкена Китай посетили министр финансов США Йеллен и специальный посланник президента по климату Керри. Два министра торговли также встретились в США. Есть признаки постепенного восстановления контактов на высоком уровне между Китаем и США.[9] Если министр иностранных дел Китая совершит ответный визит в США, особенно если главы двух государств снова встретятся во время ноябрьского саммита АТЭС в США, это будет считаться реальным шагом вперед к стабилизации и ослаблению двусторонних отношений. Даже в этом случае предстоит еще долгий путь и потребуются долгосрочные совместные усилия, прежде чем отношения смогут вернуться на обычную траекторию развития.

Необходимо особо отметить, что для содействия стабильности и ослаблению китайско-американских отношений Китай в последние годы неоднократно предлагал, чтобы две страны развивали свои отношения в соответствии с принципами «взаимного уважения, мирного сосуществования и взаимовыгодного сотрудничества». Из этих трех принципов Китай считает мирное сосуществование нижней границей, которую необходимо обеспечить; два других — более высокие цели, которых Китай надеется достичь. Китайская сторона также отметила, что важнейшей защитой и сетью безопасности для китайско-американских отношений является соблюдение основных норм международных отношений и трех совместных коммюнике, что является ключом для обеих сторон к управлению их противоречиями и разногласиями и предотвращению конфронтации или конфликта.

Политика администрации Байдена в отношении Китая также была скорректирована: от первоначальной конструкции «конкуренция-сотрудничество-противостояние» к таким понятиям, как «пять», а затем «девять нет».[10] Все чаще США предлагают создать «защитные барьеры» для конкуренции между двумя странами и установить и укрепить механизм кризисной коммуникации с НОАК для предотвращения военного конфликта или войны, вызванной просчетами или случайным событием, посредством усиленного управления кризисами.

Нетрудно увидеть, что и Китай, и США хотят избежать конфликта или войны, но между сторонами по-прежнему существуют серьезные разногласия относительно пути к мирному сосуществованию и предотвращению конфликтов, что подчеркивается в их понимании и политике управления военными кризисами.

Имея опыт ожесточенной конкуренции и избежания прямого военного конфликта с Советским Союзом во время Холодной войны, США надеются поддерживать кризисную коммуникацию с китайскими военными, укреплять управление кризисами и избегать военного конфликта, продолжая свое военное окружение и сдерживание Китая. Однако опыт Китая в Холодной войне сильно отличался от опыта США, и у него нет сильного чувства или большого опыта управления кризисами. В настоящее время основная задача Китая — решительно бороться против американского подавления. В этой ситуации НОАК очень обеспокоена тем, что создание технического механизма управления кризисами с США даст зеленый свет и легализует все более активные военные действия последней вокруг Китая. Считается, что если США действительно хотят избежать кризиса или конфликта, фундаментальный путь должен заключаться в прекращении или, по крайней мере, сокращении их военных действий вокруг Китая, которые наносят ущерб национальной безопасности Китая.

Именно эти различия приводят к серьезному регрессу, а не к укреплению кризисного управления между военными в то время, когда риски кризиса или конфликта растут. Это, очевидно, не способствует предотвращению военного конфликта и достижению мирного сосуществования между Китаем и США.

Как будут развиваться военно-технические отношения в обозримом будущем? Я думаю, прежде всего, это будет зависеть от того, улучшатся ли политические отношения неуклонно во второй половине этого года с некоторыми положительными результатами. Если это так, то можно ожидать, что военно-технические отношения постепенно улучшатся в ближайшем будущем, включая некоторые диалоги и обмены. Во-вторых, это также будет зависеть от того, будут ли постепенно сокращаться разногласия по поводу «защитной сети» и «защитных барьеров», особенно по поводу управления военным кризисом. Если обе стороны смогут сблизиться и учесть предложения и позиции друг друга, это будет положительно для стабилизации и улучшения военно-технических отношений.

Обзор истории первых двух десятилетий после окончания Холодной войны показывает, что скорость и степень восстановления и развития военно-технических отношений обычно медленнее, чем у политических и экономических связей. Это может быть так и в будущем. Однако в новых обстоятельствах мы не должны полностью исключать возможность более быстрого восстановления и улучшения, чем в прошлом. Это срочно необходимо, учитывая крайне ухудшившиеся военно-технические отношения. В прошлом не имело большого значения, если темпы были медленнее, поскольку военные не вступали бы в конфликт, не говоря уже о войне. Так ли это сейчас? Руководители двух стран и двух военных ведомств должны рассматривать военно-технические отношения как «стабилизатор» двусторонних отношений; таково общее понимание, достигнутое в 2019 году. Китай и США должны вернуться к этому соглашению.

Если отношения между китайскими и американскими вооруженными силами будут неуклонно улучшаться в будущем, риск военного конфликта между двумя сторонами снизится, и контроль над вооружениями постепенно будет включен в их повестку дня с целью изменения возникшей между двумя странами военной дилеммы безопасности и тенденции гонки вооружений. Это будет иметь большое значение для поддержания стратегической стабильности между Китаем и США.

V. Влияние новых технологий на китайско-американские ядерные отношения

Наконец, с ограниченным объемом исследований я хотел бы кратко обсудить важный вопрос о возможном влиянии новых технологий на китайско-американскую ядерную динамику.

В первое десятилетие нового века технологии космического пространства и киберпространства быстро развивались в отсутствие общих международных правил, усиливая опасения по поводу безопасности и конкуренцию между Китаем и США, и принося новые вызовы и негативные последствия для их ядерной динамики и военно-технических отношений. В этих двух новых областях безопасности США не только отказались заключить соглашение против милитаризации, [11] но и первыми создали космические и кибернетические силы, что привело к усилению военной конкуренции в этих двух областях.

Во второе десятилетие США разработали так называемую стратегию «трансграничного сдерживания», предлагая нанести ответный ядерный удар в случае военного нападения на их объекты в космическом или киберпространстве. Эта политика значительно усугубила риски в китайско-американских ядерных и военно-технических отношениях. В тогдашних диалогах трека 2 и трека 1.5 китайские эксперты четко заявили, что космическое пространство и киберпространство в определенной степени являются общими пространствами, как и морские пути, и поэтому в общих интересах обеих сторон обеспечивать их безопасность. Милитаризация и гонка вооружений должны быть решительно отвергнуты в этих двух областях, которые никогда не должны превращаться в поле битвы ядерного конфликта. Китай и США должны достичь соглашения о ненападении на объекты друг друга в космическом и киберпространстве.

Серьезную обеспокоенность вызывает то, что серьезные вызовы, связанные с быстрым развитием технологий космического пространства и киберпространства, для отношений между китайскими и американскими вооруженными силами и их ядерной динамики не были эффективно решены, негативное влияние гиперзвуковых ракетных технологий и вооружения ИИ растет с каждым днем в последние годы, подпитывая новую конкуренцию между Китаем и США. Среди них, если система командования, управления и связи ядерного оружия (NC3) будет основана на ИИ, и использование ядерного оружия выйдет из-под контроля человека, это может принести непредсказуемые, огромные риски безопасности и даже разрушительные последствия для всего мира. В общих интересах Китая и США как можно скорее разработать международную конвенцию для регулирования ИИ и его военного применения, особенно для ограничения его применения в NC3. Обе стороны должны помнить о своей международной ответственности как двух крупных держав и активизировать консультации, координацию и сотрудничество в этом отношении в рамках многосторонних и двусторонних диалогов.[12]

Подводя итог, можно сделать несколько кратких выводов.

Во-первых, из-за стратегической конкуренции США, направленной против Китая, и растущей угрозы для ядерной живучести Китая, китайско-американские ядерные отношения вступили в новую эру, хотя и не достигли уровня конкуренции, как предупреждают США. Смогут ли стороны избежать ядерной конкуренции или конфронтации в будущем, будет зависеть от их взаимодействия, но прежде всего от политики США, обладающих крупнейшим ядерным потенциалом на Земле.

Во-вторых, чтобы избежать ядерной конкуренции и конфронтации, Китай и США должны как можно скорее провести двусторонний ядерный диалог, осуществлять контроль над ядерными вооружениями на основе, существенно отличающейся от диалога о стратегической стабильности между США и СССР, поддерживать стратегическую стабильность и создавать условия для будущего многостороннего ядерного разоружения. Это отвечает интересам обеих сторон.

В-третьих, возобновление сотрудничества по механизмам глобального ядерного нераспространения является ответственностью как Китая, так и США. Корейский полуостров может стать первым местом для возобновления сотрудничества обеих сторон в области нераспространения. В настоящее время они должны уделять первоочередное внимание управлению кризисами, предотвращению военных конфликтов и контролю над вооружениями, но в конечном итоге они должны приложить совместные усилия для денуклеаризации полуострова.

В-четвертых, военно-технические отношения оказывают важное влияние на китайско-американскую ядерную динамику. Нынешняя напряженность между двумя сторонами чрезвычайно рискованна. Если нынешний процесс возобновления высокоуровневой коммуникации и контактов продолжится, и если разногласия между двумя сторонами в области управления кризисами будут сокращены, эти отношения, как ожидается, постепенно стабилизируются и улучшатся. Это имеет большое значение для того, чтобы Китай и США избежали военного конфликта и поддерживали стратегическую стабильность.

В-пятых, необходимо уделять должное внимание негативному влиянию новых технологий на китайско-американскую ядерную динамику. Необходимо вести диалог, принимать новые законы для регулирования и контроля над ними и избегать новой гонки вооружений. Этот вопрос должен быть как можно скорее включен в повестку дня двух стран и их вооруженных сил.

Хотелось бы надеяться, что правительства и лидеры двух стран сделают правильный выбор, начнут диалог и как можно скорее возобновят сотрудничество в ядерной сфере, и решительно избегут перспективы ядерной конкуренции или конфронтации. Это будет способствовать не только стабильности и развитию китайско-американских отношений, но и миру, безопасности и развитию во всем мире. ■

Ссылки

Richard, Charles A. 2021. «Формирование стратегического сдерживания в XXI веке». US Naval Institute Proceedings, февраль.

Министерство обороны США. 2017. «Военные и безопасностные разработки, касающиеся Китайской Народной Республики».

__________________________. 2018. “Military and Security Developments involving The People’s Republic of China.”

__________________________. 2019. “Military and Security Developments involving The People’s Republic of China.”

Warrick, Joby. 2021. “China is building more than 100 new missile silos in its western desert, analysis says.” The Washington Post, June 30.

[1] Согласно SIPRI Yearbook 2023: Armaments, Disarmament and International Security, по состоянию на январь 2023 года Китай располагал примерно 410 ядерными боеголовками — примерно на 60 больше, чем по оценке SIPRI за предыдущий год.

[2] К таким политическим мерам и действиям относятся: выход из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (РСМД) и увеличение развертывания РСМД в Восточной Азии; прекращение сотрудничества с Россией по договору СНВ-III; усиление роли ядерного оружия в национальной безопасности, а также разработка и развертывание ядерного оружия малой мощности; продолжение укрепления противоракетных возможностей и их развертывания; непрерывное совершенствование возможностей противоракетной обороны и их развертывание; а также активное наращивание возможностей обнаружения, позиционирования, отслеживания и высокоточного удара на большие расстояния.

[3] Большинство этих тем представляют интерес для обеих сторон. Однако китайская сторона в основном обеспокоена развертыванием американских систем противоракетной обороны и развитием возможностей CPGS, поскольку они напрямую угрожают ее потенциалу ответного удара и являются потенциальными основными факторами, побуждающими Китай к расширению своего ядерного арсенала.

[4] Недавнее сотрудничество между США, Великобританией и Австралией в области атомных подводных лодок, которое включает передачу больших объемов оружейного высокообогащенного урана от государств, обладающих ядерным оружием, к государствам, не обладающим им, несет серьезные риски распространения и нарушает цели и задачи Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Китай решительно выступает против такого шага.

[5] Независимо от того, идет ли речь о передислокации тактического ядерного оружия США на Корейский полуостров, об усилении развертывания ракет средней дальности и противоракетной обороны, а также о присутствии стратегических активов на полуострове и вокруг него, это нарушит региональную стратегическую стабильность и вынудит Китай и Россию принять контрмеры, тем самым усилив ядерную конкуренцию в регионе.

[6] Среди них США должны отказаться от своих требований к КНДР о безоговорочном возобновлении диалога и предпринять позитивные шаги для скорейшего возобновления связи и диалога с КНДР.

[7] С момента возникновения корейского ядерного кризиса Китай всегда придерживался трех основных принципов: «поддержание мира и стабильности на полуострове, приверженность денуклеаризации полуострова и решение проблемы путем диалога». Позднее Китай дополнительно предложил, чтобы проблема полуострова решалась с помощью двойного подхода, синхронно и поэтапно, с одновременным продвижением денуклеаризации и создания долгосрочного механизма мира.

[8] Три диалога включают: Диалог по координации оборонной политики, диалог в рамках Соглашения о консультациях по военно-морским вопросам и предлагаемый механизм связи на уровне театров военных действий.

[9] К сожалению, из-за продолжающихся санкций США в отношении министра обороны Китая встреча двух министров обороны не состоялась во время Диалога по безопасности в Шангри-Ла в июне 2023 года.

[10] Первые включают: отказ от стремления к новой холодной войне; отсутствие попыток изменить систему Китая; невозобновление деятельности альянсов, направленных против Китая; отсутствие поддержки «независимости Тайваня»; и отсутствие намерения вступить в конфликт с Китаем. Вторые включают дополнительно: отсутствие поддержки «один Китай, один Тайвань» или «два Китая»; отсутствие попыток де-каплинга с Китаем; отсутствие препятствий для экономического развития Китая; и отсутствие намерения окружить Китай.

[11] С 2008 года Китай и Россия представили несколько проектов Договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, о недопущении угрозы силой или ее применения в отношении космических объектов (ДПРОК). Однако прогресса не было достигнуто из-за противодействия США и некоторых других стран. США также утверждали, что закон о вооруженных конфликтах должен применяться к киберпространству, в то время как Китай считает, что мировое сообщество должно рассмотреть возможность заключения нового договора для киберпространства.

[12] В декабре 2021 года на Шестой обзорной конференции по Конвенции ООН о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия Посол Китая по вопросам разоружения впервые представил Позиционный документ Китая по регулированию военного применения искусственного интеллекта, призвав все страны искать консенсус относительно того, как регулировать военное применение ИИ посредством диалога и сотрудничества, создать эффективный механизм международного управления с универсальным участием и предотвратить, чтобы военное применение ИИ не привело к крупному ущербу или даже катастрофе для человечества.

■ Чжан Туошэн является старшим научным сотрудником, директором Академического комитета и директором Центра исследований Северо-Восточной Азии в Институте Grandview.

■ Редактирование: Джису Пак, научный сотрудник

    По вопросам обращаться: 02 2277 1683 (доб. 208) | jspark@eai.or.kr