[EAI 이슈 브리핑] 우크라이나 전쟁과 동아시아 안보 및 안정에 미치는 영향

2022년 2월 24일, 제2차 세계 대전 이후의 세계 질서는 종식되었다. 그 이후는 불분명하지만, 모든 징후는 힘의 논리와 군사적 우위가 질서를 규정하는 보다 불안정하고 예측 불가능한 국제 환경을 가리킨다. 러시아의 우크라이나 침공은 필연적으로, 그리고 불가피하게, 한때 규칙에 기반한 글로벌 질서였던 것에 막대한 결과를 초래할 것이다. 주요 네 가지 사항을 강조하고자 한다.

첫째, 우크라이나 전쟁은 유엔이 '복합 위기'라고 부르는 상황을 촉발했으며, 이는 식량, 에너지, 안보를 포함한 다수의 위기가 전 세계적으로 매우 빠른 속도로 동시에 전개되고 있음을 의미한다. 둘째, 우크라이나 침공은 21세기 전략 환경에서 핵무기의 중심성을 더욱 증폭시켰다. 셋째, 중국, 인도, 러시아 연방의 '우호' 관계에 더욱 초점을 맞추게 되었다. 넷째, 이란과 북한과 같은 국가들이 불법 군사 기술 수출을 계속 확대하도록 부추겼다.

이 모든 요인들은 아시아에서 중요한 역할을 할 것이다. 아시아 국가들이 이를 어떻게 관리하느냐에 따라 역내 및 그 너머의 평화와 안보 전망이 크게 결정될 것이다.

1. 우크라이나 전쟁과 글로벌 거버넌스의 위기

우크라이나 전쟁이 유럽 국경 너머에 파괴적인 영향을 미치고 있다는 데에는 의심의 여지가 거의 없다.

러시아와 우크라이나는 세계 경제에서 차지하는 비중은 작지만, 해바라기박, 기름, 씨앗을 포함한 필수 농산물의 주요 생산국이다. 러시아 침공 1주년이 다가옴에 따라 미래 수확량은 여전히 의문이며, 세계 농산물 가격은 계속해서 치솟을 것이다. 전쟁 발발 6개월 만에 세계식량계획(WFP)은 “급성 기아 인구가 전쟁 이전 2억 7,600만 명에서 4,700만 명 더 증가할 것”으로 추정했다. 이는 2022년까지 최대 3억 2,300만 명이 심각한 식량 불안에 직면할 수 있음을 시사한다. 세계은행 추정에 따르면, 식량 가격이 1% 포인트 상승할 때마다 1,000만 명이 심각한 빈곤에 빠진다. 식량 비용이 1년 동안 이처럼 높게 유지된다면, 전 세계 빈곤은 1억 명 이상 증가할 수 있다.

이러한 재앙적인 인도주의적 상황은 전통적으로 식량을 재배하고 소비하거나, 이웃 국가들과 수출입 거래를 하는 많은 아시아 국가들에게는 영향을 덜 미칠 수 있다. 그러나 세계적 차원에서, 끊임없는 기아 위기에 대응하고 해결하며, 러시아와 우크라이나로부터의 농산물 수출 중단을 가능한 한 완화해야 할 필요성은 이 분쟁에서 유엔의 중재자 역할을 제약할 것이다. 최근 유엔 사무총장은 휴전 가능성을 위해 당사자들을 통합할 수 있는 능력을 위태롭게 할 수 있다는 우려 때문에 러시아에 대한 다른 결의안을 지지하는 데 신중한 입장을 보였다.

더욱이, 그리고 아마도 가장 중요하게는, 이 복합 위기는 오늘날 유엔의 본질적인 제도적 약점과 국제 사회 내에 존재하는 심오한 이념적 분열을 드러냈다. 이는 유엔 안전보장이사회를 마비시키고 유엔 총회의 의제를 압도했다. 또한, 이는 COP27 및 국제원자력기구(IAEA) 이사회와 같은 다른 국제 포럼으로까지 확산되었으며, 이곳에서는 제3세계 국가들에게 중요한 문제들이 계속해서 논의되고 있다.

전쟁이 장기화됨에 따라, 유엔과 많은 국제기구는 회원국들 사이에서 신뢰도를 잃고, 특히 임박한 정치적, 안보 위기에 직면한 아시아와 같은 지역에서 극복하기 어려운 제도적 정체와 정치적 무관심에 처할 위험에 놓여 있다.

2. 우크라이나 침공은 21세기 전략 환경에서 핵무기의 중심성을 더욱 증폭시켰다.

미국과 중국 간의 경쟁 심화와 가속화되는 기술 및 군비 경쟁은 2022년 2월 24일 이전에 이미 진행 중이었다. 핵무기는 2018년 트럼프 행정부의 핵 태세 검토 보고서에 다시 등장했다. 중국과 러시아 연방은 이 분쟁이 시작되기 훨씬 전부터 이국적인 전략 무기에 투자해왔다. 그럼에도 불구하고, 우크라이나 전쟁은 새로운 안보 환경에서 핵무기의 역할을 더욱 증폭시켰다. 전쟁 발발 단 일주일 만에 푸틴 대통령은 러시아 핵무기를 더 높은 경계 태세로 전환하기로 결정했다. 비록 이로 인한 작전상의 변화는 없었지만, 유럽 사회와 정책 입안자들 사이에서는 핵무기 사용 가능성에 대한 공포가 치솟았다.

그러나 가장 중요한 것은, 우크라이나 전쟁이 핵 억지력의 근본적인 이중성을 드러냈고, 핵무기 보유국과 나머지 국제 사회 간의 관계를 극적으로 변화시켰다는 점이다.

한편으로는, 이 분쟁이 핵무기가 강대국 간의 전면전을 방지하는 데 여전히 중심적인 역할을 한다는 것을 강조했다. 바이든 행정부가 실제 전투에 참여하지 않으면서 무기를 제공하기로 한 결정은 제3차 세계 대전으로의 확전을 막기 위해 여러 차례 정당화되었다. 그러나 러시아의 핵력은 우크라이나를 굴복시키거나 추가적인 군사 지원의 흐름을 막는 데 동등하게 무력했다. 그리고 러시아 의사 결정자들이 소셜 미디어와 TV를 통해 풍부하고 무책임하게 발산한 핵 위협은 우크라이나가 전쟁에서 승리하도록 돕는 것에 대한 유럽과 미국의 정치적 지지를 억제하는 데 아무런 역할을 하지 못했다.

다른 한편으로는, 우크라이나인들과 다른 비핵보유국들 사이에서 퍼지고 있는 일반적인 이야기는 만약 우크라이나가 자국 영토에 배치된 소련 핵무기를 보유하고 있었다면 공격받지 않았을 것이라는 주장이다. 이 이야기는 이해할 만하지만, 일부 역사적 오해에 기반하고 있다. 나의 동료인 마리아나 부제린(Mariana Budjeryn)이 그녀의 뛰어난 저서에서 언급했듯이, 우크라이나 영토의 핵무기는 '우크라이나에 주어질 것이 아니었다'. 그것들은 소련의 소유였고, 우크라이나는 그것들을 보유할 협상력이 거의 없었다. 러시아인도, 우크라이나와 부다페스트 각서(Budapest Memorandum)를 협상했던 미국인도, 적절한 기반 시설 부족과 국가가 직면했던 개발 요구를 고려할 때, 우크라이나가 핵무기를 반환하는 것을 결코 용납하지 않았을 것이다.

이 두 가지 교훈과 상반된 이야기는 아시아 맥락에서 중요할 것이다. 중국과 북한 정권이 우크라이나 전쟁의 역학 관계를 분석하고 중요한 결론을 도출했다고 가정하는 것이 타당하다. 첫째: 핵무기는 국가가 보유하고자 하는 영토를 정복하는 데 거의 도움이 되지 않는다. 만약 중국이 대만을 침공하기로 결정한다면, 핵무기는 고도로 재래식 작전에서 부차적인 역할을 할 것이다. 둘째, 전략 핵무기는 필수적이지만, 영토 주권에 대해 우려하는 국가에게는 전술 핵무기가 더 나은 보험 정책이 될 수 있다. 북한의 전술 핵무기 개발 결정은 정확히 이러한 논리에 의해 주도된다. 공격받는 국가의 경우, 적의 주요 도시 중 하나에 전략 무기를 사용하는 것은 완전한 확전과 추가적인 파괴만을 초래할 것이다. 대신, 전술 핵무기 사용으로 공격을 격퇴하는 능력은, 공격받는 국가가 피하고자 하는 전면적인 확전을 피하면서 추가적인 재래식 공격을 억제하는 방법이 될 수 있다.

3. 중국, 인도, 러시아 연방의 '우호' 관계에 더욱 초점

우크라이나 전쟁은 또한 미국 주도 동맹과 중국 및 러시아 간의 분열을 심화시켰고, 어느 정도는 중-러 협력을 강화했다. 미-러 관계는 상당 기간 동결될 것이며, 미래의 핵 군축 협정에 대한 전망은 거의 없거나 존재하지 않는다고 말하는 것이 타당하다. 우크라이나 전쟁의 직접적인 결과로 인한 NATO의 확대는 러시아가 북부 국경을 따라 핵무기를 배치하고 NATO의 통합에 대응하기 위해 벨라루스와 핵 공유 협정을 모색하도록 강요할 가능성이 높다. 유럽 시장에 대한 러시아의 접근성 상실은 또한 아시아, 특히 중국과 인도에 대한 의존도를 증가시킬 것이다. 러시아는 이 두 나라가 필요로 하는 두 가지 중요한 자원, 즉 에너지와 무기를 제공할 수 있다. 이들 국가의 핵 에너지 부문에 대한 러시아의 투자가 더욱 증가할 것으로 예상되며, 첨단 군사 무기의 흐름과 우주, 극초음속 및 기타 전략 분야에서의 군사 협력도 더욱 확대될 것이다.

아시아는 이미 강대국 경쟁의 가장 치열한 무대가 될 것으로 예상되지만, 또한 군사 투자가 점점 더 많이 이루어지는 지역이 될 것으로 가정할 수 있다. 아시아의 미국 주도 동맹은 이러한 투자에 필적하고 경쟁하며, 여러 경쟁 영역에 걸친 급속한 군비 경쟁을 관리하기 위해 더 큰 압박을 받을 것이다.

4. 우크라이나 전쟁은 이란과 북한과 같은 국가들이 불법 군사 기술 수출을 계속하고 확대하도록 부추겼다.

미국 정보 소식통에 따르면, 러시아 연방은 이란으로부터 여러 차례의 드론 선적을 확보한 후 북한으로부터 수백만 문의 포탄과 로켓을 구매하고 있다. 미국 정보 당국이 공개한 정보는 북한에 대한 제재 체제가 무너지고 있다는 우려를 확인했으며, 러시아는 유엔 안전보장이사회에서 북한에 대한 향후 결의안을 저지할 것이다. 이러한 상황은 위험하며 해결책은 찾기 어렵다. 러시아 연방이 우크라이나의 격렬한 저항을 극복하기 위해 무기를 조달하는 데 필사적이므로, 북한에 몇 가지 필수 자산을 제공함으로써 북한과의 협력을 강화할 것으로 예상하는 것이 타당하다. 예를 들어, 러시아는 북한이 오랫동안 바라왔던 경수로를 달성하도록 도울 수 있다. 또한, 북한의 에너지 안보가 증가함에 따라 러시아는 석유와 가스의 주요 공급자가 될 수 있다. 러시아의 이익은 북한으로부터 불법 무기를 받고, 북한의 핵무기 프로그램을 충분히 강화하여 미국을 계속 긴장시키는 것일 것이다.

5. 한국은 무엇을 해야 하는가?

지역적으로나 세계적으로나 전략 환경은 빠르게 악화되고 있다. 한국은 여러 위기의 교차점에 놓이게 될 것이다. 세계적 차원에서 미국은 중국을 견제하기 위해 유럽과 아시아의 동맹국들에게 더 많은 것을 요구할 것이다. 요구 사항은 경제, 사회, 정치, 군사에 이르기까지 다양할 것이다. 한국에게는 미국의 기대를 충족시키기 위해 어떤 양보를 할 의향이 있는지, 그리고 어떤 대가를 치를 것인지 조기에 파악하는 것이 중요할 것이다. 현재 한국은 중국 및 미국과의 훌륭한 관계를 유지하는 데 탁월했지만, 미래에는 미국 의제에 대한 더 큰 동조가 예상될 수 있다.

더욱 심각한 미국의 동조에 따른 정치적 비용을 줄이기 위해, 한국은 국제기구, 특히 핵 에너지 및 첨단 기술 분야에서 주도적인 역할을 할 수 있다. 주요 글로벌 핵 에너지 공급국으로서 한국의 부상은 핵 비확산, 핵 안보, 핵확산 방지에 대한 새로운 규범을 발전시키는 데 더 영향력 있는 역할을 할 수 있는 훌륭한 기회를 제공한다. 또한, 번성하는 기술 부문 덕분에 유엔 인도주의 기구와의 강력한 파트너십은 유엔이 더 낮은 비용으로 더 많은 지원을 제공하고 우크라이나 전쟁의 극적인 영향 중 일부를 완화하는 데 도움이 될 수 있다.

그러나 지역적 차원에서, 그리고 한반도 내에서 한국의 역할은 가장 중요하고 시급하다. 현재 북한이 핵무기 프로그램을 중단할 유인이 없다는 것은 분명하다. 그러나 이 시점에서 필수적인 것은 핵 위험을 관리하고 오판 및 우발적 확산 가능성을 줄이는 데 있어 진정한 리더십이다. 예를 들어, 한국은 미국 및 중국과 협력하여 6자 회담을 복원할 수 있다. 이는 북한으로부터 상당한 양보를 이끌어내지 못할 수도 있다. 그러나 이는 불확실성과 극적인 안보 우려가 커지는 시기에 위험 감소 메커니즘으로 사용될 수 있다.

마지막으로, 한국은 다른 비핵보유국들과 협력하여 모든 비핵보유국이 모든 핵보유국으로부터 부정적 안보 보장을 받을 수 있도록 돕는 새로운 보호 체제를 개발할 수 있다. 상징적인 제스처일지라도, 이는 극심한 불신과 윤리적 무질서의 시대에 필수적이다.■

■ 프란체스카 지오반니니는 하버드 케네디 스쿨 벨퍼 과학국제관계센터(Belfer Center for Science & International Affairs)의 원자 관리 프로젝트(Project on Managing the Atom) 사무총장이다. 또한, 터프츠 대학교 플레처 법외교대학원(Fletcher School of Law and Diplomacy)의 겸임 부교수로서 글로벌 핵 정책 및 신흥 기술에 대한 대학원 과정을 설계하고 가르친다. 지오반니니 박사는 영국 옥스퍼드 대학교에서 박사 학위를, 캘리포니아 대학교 버클리에서 두 개의 석사 학위를 받았다.

■ 편집: 박한수, 연구원

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