[中美核竞争特别报告] ⑧ 强加的战略竞争：中国的回应及其在朝鲜核问题上的立场

自特朗普政府以来，美国政府一直以战略竞争来定义中美关系。然而，中国政府拒绝接受这一定义。随着美国与中国展开战略竞争，两国关系每况愈下。这一事态发展对全球安全和治理具有广泛影响。它也比以往任何时候都更加复杂化了朝鲜核问题。

为什么中国拒绝接受“战略竞争”这一术语来定义中美关系？实际上，美国的战略竞争政策是什么？美国战略竞争的实际做法是什么？中国对美国战略竞争的回应是什么？中美紧张关系对全球治理有何影响？在此背景下，中国在朝鲜核问题上的立场是什么？这些都是本文旨在探讨的问题。

1. 战略竞争：美国强加的概念和政策

美国单方面提出了战略竞争的概念，而中国从未接受将其作为定义中美关系的一种恰当方式。战略竞争一词最早由乔治·W·布什在竞选总统期间提出。他在一次电视采访中声称，克林顿总统“在称中国为战略伙伴方面犯了一个错误”。他说，中国应该被视为“战略竞争对手”（Lippman 1999, A9）。根据当时密切关注美国对华政策的杰弗里·巴德和理查德·布什三世的说法，“布什总统上任的最初几个月里，他的国家安全团队就发出了重新定义两国关系的意愿，使其更具负面色彩”（Bader and Bush III 2016, 4）。然而，布什最终没有再次使用这个词，并且在9·11恐怖袭击美国之后，两国关系实际上得到了改善（Bader and Bush III 2016, 4）。

美国在2017年特朗普政府时期再次使用该术语。这反映了自奥巴马政府后期以来两国之间日益增长的不信任，以及特朗普政府中一些进攻性现实主义者试图摒弃自尼克松总统以来历届政府所奉行的接触政策。在一些极端反华顾问的建议下，特朗普总统首先在贸易问题上，然后又在其他问题上对中国采取了日益强硬的立场。该政府2017年12月发布的国家安全战略将中国列为对美国最具挑战性的国际威胁之一：“中国和俄罗斯挑战美国的权力、影响力和利益，试图侵蚀美国的安全和繁荣。它们决心让经济变得不那么自由和公平，发展其军事力量，并控制信息和数据以压制其社会并扩大其影响力”（白宫2017年）。特朗普总统在评论国家安全战略时声称：“这项战略认识到，无论我们是否喜欢，我们都处于一个竞争的新时代。”“我们……面临着俄罗斯和中国这两个竞争对手，它们试图挑战美国的实力、价值观和财富”（Sevastopulo 2017）。

2. 中国反对“战略竞争”的原因

中国对特朗普政府此举的反应迅速且在意料之中。中国驻华盛顿大使馆在一份声明中呼吁美国政府放弃“旧思维”。大使馆指出：“将国家利益置于其他国家利益和国际社会共同利益之上是自私的。这将把美国引向孤立主义”（CBS/AP 2017年12月19日）。中国反对使用战略竞争来定义中美关系的态度一直持续至今。

为什么中国反对使用“战略竞争”这个词来定义两国关系？首先，英语和中文对“竞争”一词的理解有很大差异。在英语中，“竞争”一词相对中性，并不意味着负面互动。例如，人们在体育和市场中追求卓越。美国的一些人辩称，在这个语境下使用这个词是恰当的。

然而，在中文中，“竞争”一词常常带有负面含义。“竞争”由“竞”和“争”两个字组成。“竞”意为比赛，“争”意为争夺某物。显然，“竞争”不符合中国人非常重视的“和谐”。话虽如此，但应该指出的是，中国人确实会“竞争”（jingzheng）。然而，与西方不同的是，中国人更习惯于“暗地里”竞争，而不是公开竞争。他们认为公开竞争会让人无法“保全面子”，从而使人们难以共存和处理分歧，甚至不可能。因此，理想的状况是“和而不同”。即使双方存在严重分歧，他们也需要在公开场合互相给面子，以便为务实地处理冲突留有余地。一旦“撕破脸”，就会导致无人受益的疏远和对抗。因此，在中国人看来，将中美关系定义为战略竞争是无益的。

此外，中国政府反对使用“竞争”一词来定义中美关系，也因为它认为该词未能捕捉到两国关系的复杂性。换句话说，两国关系包含许多方面，非常复杂。两国在双边、区域和全球层面都拥有许多重要共同利益，同时也存在冲突和分歧。为了保护和推进共同利益，两国也需要合作。就连布林肯国务卿也认为，在他试图定义美国对华政策时，有必要同时包含对抗和合作。他在2022年5月26日的一次重要政策演讲中说：“致中国人民：我们将自信地竞争；我们将在可能的情况下合作；我们将在必须对抗时对抗。”

最后，中国政府认为，美国故意使用“竞争”一词来为其抹黑中国和破坏中国发展的努力辩护。中国外交部发言人毛宁表示，中国不惧怕竞争。然而，中国反对将竞争作为定义中美关系整体的词语。中国反对妖魔化其他国家、限制其他国家发展权利的做法，甚至不惜破坏全球供应链（《北京日报》2023年2月8日）。

3. 战略竞争下的中美互动

尽管中国反对这一术语，但美国在言辞和实践上都继续推行。起初，中国对美国单方面推行的战略竞争反应相当谨慎。正如前奥巴马政府国家安全委员会亚洲事务高级主任埃文·梅代罗斯在2019年3月所观察到的那样，“中国对特朗普总统明显敌视中国的战略的反应比对抗更为谨慎——有时甚至显得 conciliatory。北京主要关注的是限制下行风险，并在有限程度上探索上行机会”（Medeiros 2019）。北京最初的谨慎可能与其认为可以劝说特朗普总统采取更合理的对华立场有关。毕竟，历史上，当反对党候选人上台执政时，他们几乎总是最初对中国采取更强硬的立场，但在任期一两年后会回到更温和、更务实的做法。而唐纳德·特朗普是一位只相信实际利益的商人。如果涉及利益，中国有信心做出必要的让步，以换取与美国关系的和平与稳定。

然而，中国谨慎乐观的期望被特朗普的反华政策转变所粉碎。为了应对国内对其政府应对疫情不力的普遍不满和愤怒，特朗普总统决定将美国民众的苦难归咎于中国，以转移国内的沮丧情绪。他公开将新冠病毒称为“中国病毒”。他的政府指责中国在向其他国家提供援助时将政治化，尽管中国向包括美国在内的许多急需医疗用品的国家派遣了大量物资。它甚至大力宣传中国在武汉实验室制造了这种病毒的说法，这与西方情报和科学界的普遍观点相悖（《卫报》2023年6月24日；Hao et al. 2022）。与此同时，特朗普政府继续散布关于中国的谎言和虚假信息。例如，它声称中国的“一带一路”倡议是“债务陷阱”，中国的经济增长是窃取美国技术和不公平贸易行为的结果。

特朗普政府的虚假信息和谎言激怒了中国政府，促使其外交官们发起了一场全面的反击宣传战。他们抓住一切机会反驳这些指控——在新闻发布会、媒体采访、国际会议和报纸文章中发声。一些外交官甚至不惜对美国及其他一些西方国家采取强硬立场，并因此被称为“战狼外交官”。中国官方电视台的评论员点名批评美国国务卿迈克·蓬佩奥和特朗普的前顾问史蒂夫·班农是怀有恶意的人。

到特朗普政府末期，所谓的中美战略竞争已经演变成一场“竞次”（race to the bottom）。结果，两国关系急剧恶化，一些人甚至声称两国关系倒退回了20世纪70年代初。

拜登上任后，许多人希望他能扭转特朗普的一些政策，因为连拜登及其团队都认为这些政策不符合美国的最佳利益，例如对中国进口商品征收关税、关闭孔子学院以及关闭中国驻休斯敦领事馆。然而，令许多人惊讶的是，拜登政府不仅接受了特朗普政府关于接触政策失败的逻辑，还接受了中国利用美国并成为对美国主要威胁的论点。在其2022年10月27日发布的一份国家安全战略中，拜登政府将中国视为“最具影响力的战略竞争对手”。它声称，中国是美国“未来几十年最具影响力的战略竞争对手”（Aljazeera 2022年10月27日）。这种思维导致拜登政府采取了许多使两国关系非常困难的行动。其中包括，它称中国在新疆镇压恐怖威胁的行动为“种族灭绝”。它将越来越多的中国科技公司列入实体清单。它向中国的邻国施压，要求它们与中国保持距离。它加强了对支持独立的台湾当局的支持。最重要的是，拜登政府试图联合其盟友和其他国家，以遏制中国。

在此背景下，许多中国人认为，拜登政府的对华政策与特朗普政府一样，甚至更具敌意。因此，他们认为中国必须反击。这似乎正是发生的情况。中国强烈谴责美国干涉中国内政。作为对美国制裁的回应，中国对美国公司和个人实施了制裁。在朝鲜一再试射导弹后，中国拒绝支持美国对朝鲜实施额外制裁。中国加大了拦截在中国沿海附近进行侦察和军事活动的美国飞机和军舰的力度。中国在台湾海峡进行了越来越多的军事演习，以表明其维护中国主权的决心。

当美国时任众议院议长南希·佩洛西决定访问台湾以示对台湾当局支持时，两国关系受到了极大压力。她的访问是美国国会一系列涉台活动的高潮。作为众议院议长，她在美政府总统继承顺序中排名第二。她访问台湾代表着美国对与台湾当局发展非官方关系承诺的又一次严重改变。因此，北京强烈反对她的访问。尽管中国强烈反对，她还是继续访问。中国政府对此反应强烈，在台湾周边举行了大规模军事演习，并取消了一些军事对话机制。结果，两国军队在中国周边地区运作，但缺乏有效的沟通方式。这增加了两国之间发生意外引发军事对抗的风险。

俄乌战争的爆发进一步加剧了这种关系。面对美国日益敌对的压力以及美国试图建立反华国际统一战线，中国觉得不能失去俄罗斯这个朋友。因此，尽管俄罗斯对乌克兰的“特别军事行动”违背了中国所倡导的尊重领土完整和不使用武力解决国际争端等原则，中国仍选择不谴责俄罗斯，并决定在俄乌之间采取中立立场。

然而，美国将中国的“中立”视为对俄罗斯行动的默许，并对此进行了批评。美国这样做，尽管历史上美国曾多次选择中立，例如在一战和二战初期，印度等许多国家在俄罗斯袭击乌克兰后也选择了中立。尽管如此，美国加大了对中国的压力。其中包括，它以俄罗斯可能像攻击乌克兰一样攻击台湾为借口，增加了对台湾的军事支持。美国国会通过了决议和立法，以提振台湾的士气。

面对这些对中国主权和领土完整的挑衅，许多中国人得出结论，无论中国做什么，美国都决心要伤害和破坏中国。中国只能依靠自己来捍卫其利益，尤其是在其领土完整问题上。因此，中国大幅增加了对美国已实施或可能实施出口限制的关键技术的投资。它加强了与俄罗斯的关系。它拒绝参与对朝鲜的任何额外制裁。它还加速了开发更先进武器的努力，重组了其军事机构，使其更精简、更强大，并进行了各种军事演习，为在台湾当局走向法理独立并阻止外部势力军事干预的情况下，夺取台湾岛做准备。

中国的一些人也在质疑中国是否应该坚持其传统的核政策。他们认为，鉴于美国威胁迫在眉睫，也许是中国改变其最低威慑、不首先使用和甚至不扩散等传统核战略的时候了。其逻辑是这样的：如果美国不让我们活下去，为什么中国要让美国过得舒服呢？鉴于此，最近一份五角大楼的报告称，中国可能在2035年前将其核武库增加到1500枚弹头，这或许并不令人意外（Liebermann 2022）。

因此，美国的“战略竞争”导致了与中国的紧张关系加剧，并增加了军事冲突的风险。

4. 战略遏制：美国战略竞争的性质

如前文所述，美国自特朗普政府以来所实践的战略竞争，甚至不符合其在英语中的含义，即通过竞争来超越。相反，它一直是一种孤立和遏制中国的战略。在特朗普政府期间，战略竞争是恶意的，因为特朗普及其团队尽其所能确保中国无论付出什么代价和道德考量都无法取得任何成就。

拜登上任初期，国务卿布林肯关于政府对华政策的声明似乎更为复杂：“我们与中国的关系将在应该竞争时竞争，在可能时合作，在必须对抗时对抗”（Kelly 2021）。然而，由于各种原因，在过去两年的大部分时间里，政府主要关注对抗，而很少合作。因此，战略竞争最终更像是战略遏制。

根据词典的定义，遏制是指阻止敌对势力或意识形态扩张的政策、过程或结果（Merriam-Webster n.d.）。回顾过去，拜登政府对中国所做的一切正是如此：将中国描绘成意识形态的敌人，维持对中国进口商品的高关税，收紧对中国高科技出口的限制，扩大中国公司实体清单，向中国的邻国施压要求它们选边站队，并通过向台湾出售越来越多的武器和提升与其官方关系来加强对台湾的支持。

5. 全球影响

中美之间关系恶化和紧张加剧具有全球性影响。

技术和经济脱钩。高科技脱钩已在很大程度上进行。美国不仅限制本国高科技公司与中国做生意，还利用其长臂管辖权，确保包括韩国在内的其他国家不向中国出售某些高科技产品，尤其是高端计算机芯片。拜登政府声称，其对华高科技限制旨在建立一个“小院高墙”，意味着美国只拒绝向中国提供最先进的技术。实际上，这个“院子”正在扩大，越来越多的技术被列入限制清单，越来越多的中国公司被列入实体清单。

作为回应，中国加大了发展自主技术的力度，以应对挑战，并与包括俄罗斯在内的一些国家合作开发替代技术。贸易脱钩也在进行中，尽管程度要小得多。跨国公司不想失去中国市场。然而，为了应对中美紧张关系带来的不确定性，它们也在努力实现供应链多元化。

军备控制。 面对各自感知到的威胁，中国和美国都在增加国防开支。中国在建设军事能力方面投入越来越多，包括核能力，以阻止台湾寻求独立以及美国介入可能的台湾海峡危机。尽管政府赤字前所未有，美国也增加了国防开支，并向其盟友施压要求它们这样做。一些其他国家也是如此。日本2023年的国防预算比前一年增加了26.3%（《新民晚报》2022年12月22日）。很大程度上是由于台湾问题，中国和美国在近代历史上首次卷入军备竞赛，并因台湾海峡的军事冲突而面临战争的风险日益增加。

国际秩序受到威胁。随着中美紧张关系加剧，怀有各种不满的国家找到了解决问题的机会。例如，朝鲜一再试射导弹，包括短程和远程导弹，因为它认为中国不会加入美国对朝鲜实施额外制裁，所以它能够逃脱惩罚。俄罗斯决定发动对乌克兰的战争，可能部分原因也是因为它确信，鉴于中美紧张关系，中国至少会保持中立，而不是站在它一边。

与此相关的是，“国际防扩散机制正承受压力。与中国的紧张关系导致美国决定向澳大利亚出售核动力潜艇，这违反了国际防扩散规范。日本和韩国等国家越来越多的人要求拥有自己的核武器。美国政策制定者正在积极考虑在韩国部署战术核武器的可能性。如果发生这种情况，可能也需要在日本这样做。全球治理面临挑战。特朗普政府因世界贸易组织促进中国经济增长而感到沮丧，并通过阻止任命新的上诉法院法官来破坏世贸组织。出于国内政治原因，拜登政府并未对此采取太多措施。结果，世界上唯一的全球贸易体系陷入瘫痪。前众议长佩洛西访问台湾导致中国暂停与美国的气候谈判，加剧了应对气候变化的国际合作的难度。中美之间日益紧张的关系也阻碍了在网络安全、和平利用太空等全球挑战方面的许多其他国际合作。

6. 对朝鲜半岛的影响

中美紧张关系加剧也使得国际社会在朝鲜半岛无核化方面的合作更加困难。特朗普政府傲慢地试图通过威胁和诱惑单方面解决朝鲜核问题。然而，在军事威胁和和平示好之后，它惨遭失败。拜登上台后，拜登政府试图与日本和韩国一起处理这个问题。但这也没有奏效。朝鲜看到中美无法合作，便继续推进其导弹计划，并频繁进行试验。

朝鲜日益增长的核威胁以及对美国对韩国防御承诺的担忧，使得韩国国内舆论倾向于拥有自己的核武器。韩国最近的一项民意调查显示，71%以上的韩国人支持韩国发展自己的核武器，56%的人支持美国在韩国部署核武器（《澎湃新闻》2022年2月2日）。面对这种情况，华盛顿正在认真考虑各种可能性。一些极端强硬派，如约翰·博尔顿，正在公开敦促美国政府在韩国部署战术核武器。

韩国和美国的这种发展很可能会引起中国的日益焦虑和担忧。与其让中国更愿意合作以阻止朝鲜的核野心，不如说这更有可能促使中国改变其核战略，如前文所述：放弃长期奉行的不首先使用、最低限度威慑和支持核不扩散等政策。毕竟，美国似乎决心在台湾海峡进行军事干预。它正在向澳大利亚出售核动力潜艇。如果它在韩国部署核武器，那将是中国核战略可能改变的又一个方面。

7. 有没有办法阻止这一切发生？

是的，毕竟是人创造历史，而不是历史造就人。美国改变其对华遏制政策永远不会太晚。毕竟，中国和美国都是现有国际秩序的利益攸关者。它们在和平、稳定和繁荣方面拥有共同利益。它们在基于规则的秩序方面拥有共同利益。它们还共同致力于应对气候变化、贫困、网络安全、国际航道安全以及大规模杀伤性武器扩散等各种全球性挑战。它们确实存在分歧和冲突。然而，这不应阻止两国寻找共存之道，并共同努力维护其共同利益和愿望。

美国是超级大国，中国正在成为超级大国。作为超级大国，无论是美国还是中国，都可以搭国际体系的“便车”。它们必须捍卫它，以捍卫各自的利益。鉴于维护国际体系的成本，它们需要与其他国家合作，分担成本，以避免衰落。在这种情况下，两国最好的策略是寻求管理冲突的方法，并利用彼此的资源来维护国际体系和应对各种全球挑战，而不是将宝贵的资源浪费在相互对抗上。

要实现这一点，美国需要对中国在台湾问题上的领土完整和主权表示最低限度的尊重。这是中国核心中的核心利益。美国需要向中国保证，它不仅在言辞上，而且在实践中都不支持台湾独立。如果台湾问题能够得到解决，中国和美国更有可能找到管理分歧和冲突的方法。

至于包括韩国在内的其他国家，中美对抗只会带来灾难。它们最好的策略是抵制在中国和美国之间选边站队。同时，它们应该利用自身资源，鼓励中国和美国重新接触，并找到和平共存的途径。

8. 一线希望？

最近，美国高级官员频频访问中国，如国务卿安东尼·布林肯、美国财政部长珍妮特·耶伦以及拜登的气候变化特使约翰·克里。此外，中国高级官员也与美国同行在华盛顿和其他国家举行了会晤。这些会晤反映了两国恢复沟通和稳定关系的兴趣和努力。我们应该如何解读这一发展？它是否会导致两国关系稳定甚至改善？

两国决定接触，不仅因为它们拥有许多共同利益和风险，还因为各自的国内政治为更务实地管理两国关系打开了窗口。在美国方面，去年的中期选举导致共和党控制了众议院。这意味着拜登无法通过国会做太多事情。这也使得拜登更容易调整其对华政策。此前，拜登的政策优先事项、民主党在国会中微弱的领先优势以及国会对华强硬的共识，使得拜登如果想让他的法案在国会通过，就无法表现出任何对华软弱的迹象。现在，他无论如何都无法在国会通过重大法案，也不必像以前那样过多担心失去国会选票。因此，他现在可以采取更务实的对华方针。两国需要讨论的事情很多，如果它们要维护各自的利益。其中，它们需要就如何避免因台湾问题而发生战争进行对话。因此，尽管国内存在强烈反对，拜登及其团队仍在与中国接触。

在中国方面，也出现了一个变革的窗口。中共二十大已于去年10月召开，并产生了一个新的领导集体。新领导人需要有所作为。最紧迫的挑战之一是经济。部分原因是新冠疫情限制措施，经济下行压力巨大，增长前景黯淡。在这种情况下，新领导层需要采取一些强有力的措施来提振国内经济。在海外，它需要创造一个和平的国际环境以促进中国的经济发展。鉴于美国的实力和影响力，要实现这一点，中国需要稳定与美国的关系。这解释了为什么中国现在更愿意接待美国同行。

因此，两国现在都有机会接触并稳定两国关系。

然而，尽管他们付出了努力，两国关系稳定下来的机会仍然很小，更不用说改善了。首先，近年来积累的互不信任感如此之深，以至于两国难以克服。双方都在猜测对方的意图，而且大多是从负面角度出发。双方都不想在与对方打交道时被占便宜。这使得有效的沟通和理解变得复杂。

其次，一些制度性障碍使得两国难以接触。对担任重要职务的个人实施制裁。一旦实施，这些制裁就很难解除。这使得这些人与他们的对应方会晤变得困难，甚至不可能。例如，据称这是中国国防部长李尚福与美国国防部长劳埃德·奥斯汀今年早些时候在香格里拉对话期间的拟议会晤未能举行的原因。一旦实施，关税也很难取消。最重要的是，国会通过的台湾相关立法，中国强烈反对，即使行政部门想改变，也极其困难。

第三，尽管中美关系在国内政治方面出现了一些积极发展的因素，但国内政治的其他方面仍然使得双边关系的务实管理面临困难。在华盛顿，对中国强硬在政治上是正确的。拜登政府采取的任何务实举措都必然会招致其对中国过于软弱甚至以牺牲美国利益为代价与中国勾结的指责。今年早些时候备受关注的气球事件就是一个很好的例子。在国内压力下，拜登政府认为有必要暂停国务卿布林肯精心策划的访华行程。在中国，对美国强硬同样受到欢迎。倡导务实的人常常因出卖中国而受到攻击。在这种情况下，两国政府在稳定双边关系的努力中都必须非常谨慎。

最后，任何有利于务实管理双边关系的窗口期都可能很短暂。台湾当局领导人的选举将于明年一月初举行。美国总统大选的初选也将于明年一月启动。如果台湾的选举可能加剧台海和中美关系的紧张局势，那么美国的初选将开启一个新时期，届时两党候选人都必须争相对华采取强硬立场。鉴于中美两国能够用来稳定双边关系的时间有限，在如此短的时间内能够取得的成就也是有限的。■

参考文献

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■ 贾庆国是北京大学国际关系学院教授。

■ 负责人及编辑：朴智秀，EAI研究员

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