[EAI特别报告] 韩国-美国同盟愿景

编者按

随着美国于2020年11月举行总统大选，分析韩美同盟的现状至关重要，以便两国能够就未来共同愿景进行讨论与合作。本报告是车成春（EAI；首尔大学）、帕特里克·克罗宁（哈德逊研究所）、李相贤（世宗研究所）和斯科特·斯奈德（外交关系委员会）一年研究的成果。报告旨在从以下几个方面为韩美同盟提供一个总体愿景，以期两国能够巩固和发展现有的双边关系，并维护地区安全目标：

一、 引言：同盟的未来作用

二、 2030年前的亚洲与世界

三、 韩美同盟现状

四、 韩美同盟：愿景与议程

· 协调中国政策

· 与该地区其他盟友合作

· 解决朝核问题

· 设计安全合作

· 在国内维持同盟

· 加强经济合作与重建自由秩序

· 将同盟扩展到新领域

· 合作提升技术能力与安全

五、 关于复杂网络同盟的建议

执行摘要

韩美同盟不仅应致力于实现朝鲜半岛的和平与安全，还应有助于开启未来的自由世界秩序。韩国在美国主导的国际秩序下经历了显著的增长，韩美同盟既促进了韩国的安全、经济繁荣和民主化，也支持了美国维护自由世界秩序的使命。如今，在快速变化的国际环境和日益加剧的中美地缘政治竞争中，韩美同盟面临诸多挑战。

自韩美同盟建立以来，韩国已发展成为一个中等强国，位居世界最富裕的十个民主国家之列，现在能够为稳定地区秩序和解决全球性问题做出贡献。韩美同盟必须发展成为一个复杂的网络同盟，以应对朝鲜半岛和亚洲的地缘政治挑战，以及面向未来的前沿问题。

这两个技术民主国家应加倍努力，建立一个知识同盟——致力于应对气候变化、能源、资源稀缺和环境问题以及流行病（包括生物恐怖主义的潜在威胁）等复杂挑战。此外，两国应提升民主、人权和善治作为同盟的共同关切，以改善地区和世界秩序。通过为D-10民主国家峰会等新的志同道合的国家集团做出贡献，并依托世界贸易组织（WTO）等现有机构，韩美关系应日益关注如何在数字时代和主要大国在技术与创新方面的竞争中，维护和适应民主治理与市场经济。

随着基于朝鲜战争期间共同牺牲而建立同盟的最初理由逐渐淡化，美国和韩国应建立新的、具有约束力的合作理由来维持同盟。同盟的未来理由可能植根于共同价值观，但面向未来的韩美同盟将把技术合作视为同盟伙伴关系粘合剂。从抗击流行病到太空探索，再到5G新技术标准的开发和应用等广泛领域，都构成了维持未来同盟的新合作机会。

韩美同盟的愿景应是全面的，能够解决一系列短期至中期问题，并寻求使两国长期保持一致。一个有韧性、面向未来的同盟将基于密切协商、在对两国都有意义的问题上进行有效合作，以及在民主国家内部发生转变时保持外交灵活性的能力。

1. 拜登政府和文在寅政府应迅速宣布其加强和扩大韩美同盟的承诺。首尔和华盛顿应考虑从成本分担转向价值共享和责任分担同盟的宣告性政策。美国和韩国应达成一项临时特别措施协议，加强对能力驱动的作战指挥权移交的支持，增加关于延伸威慑的现有讨论，建立定期的训练和演习计划，扩大海军和海上合作，并就朝鲜威胁消退后环境和同盟面临的挑战启动战略对话。

2. 韩国应在关于朝鲜无核化的谈判中寻求与美国的战略协议，同时保持韩国对朝政策的一致性，以实现朝鲜半岛的和平。有必要协调韩国与周边国家对朝政策的外交努力，使中美战略竞争不成为解决朝鲜问题的障碍。美国应继续支持韩国为加强与朝鲜的现有缓和紧张局势和建立信任措施所做的努力。鉴于朝鲜持续的导弹研发，美国应与韩国和日本讨论导弹防御和延伸威慑的未来。

3. 美国和韩国应建立一个规范框架，以维护东北亚及更广泛国际体系的和平与繁荣。采取基于规则的方法来管理大国竞争，将使盟国和地区免受恶意、单方面行动的影响，而不会对任何国家构成直接挑战。美国和韩国应设计并建立一个集体应对体系，以应对中国的报复，特别是其使用胁迫性经济手段。虽然美国目前在军事上相对于中国占有优势，但美国与韩国之间旨在维持当前力量平衡的合作框架将有助于防止中国破坏规范，并促进在中长期内中美在核不扩散和气候变化等可能领域的合作。

4. “中心辐射式”系统（Hub-and-Spoke system）一直运行得相当好，在进一步协商后，盟国可以选择用额外的集体或小型多边网络来补充它。美国与亚洲盟友合作，明确每个盟友和伙伴的角色，并在推行与中国相关的战略时与盟友和伙伴密切协商，这一点至关重要。拜登政府的地区战略预计将侧重于将盟友和朋友联系成一个网络化的伙伴关系。韩美日三边安全合作非常重要，而韩日关系的正常化是其前提条件。

5. 两国应将其经济合作从传统的贸易和投资领域提升到新的合作领域，包括数字经济、能源、环境和发展合作。美国和韩国还应密切合作，推动区域合作，并将“印太战略”与“新南方政策”联系起来。美国和韩国应加强对现有和新兴国际机构的影响力，以利用知识解决气候变化等复杂问题，为数字时代先进技术的应用建立规范和行为准则，并培养最优秀的科学家和学者以满足未来的需求。两国都应加强并扩大其全球卫生安全伙伴关系的范围。需要加强环保能源合作，包括限制使用化石燃料、发展碳减排经济、扩大可再生能源和利用先进核能。

作者

■ 车成春是东亚研究所国家安全中心主任，首尔大学政治学与国际关系学系教授，讲授国际关系理论和安全研究。春博士在美国西北大学获得国际关系学博士学位，他是外交部、国防部和统一部的咨询委员会成员。主要著作包括《主权与国际关系：东北亚国际关系理论：不完全主权国家间的政治》（2020年）、《主权与国际关系：现代主权国家体系与帝国演变》（2019年）、《政治是否道德：莱因霍尔德·尼布尔的超验现实主义》（2012年）、《东亚国际关系》（2011年）。主权与国际关系：东北亚国际关系理论：不完全主权国家间的政治（2020年），主权与国际关系：现代主权国家体系与帝国演变（2019年），政治是否道德：莱因霍尔德·尼布尔的超验现实主义（2012年），东亚国际关系（2011年）。

■ 帕特里克·M·克罗宁是哈德逊研究所亚太安全主席。他拥有牛津大学博士学位。克罗宁博士曾任国际战略研究所（IISS）研究主任，以及战略与国际研究中心（CSIS）高级副总裁兼研究主任。他的研究项目分析美国在印太地区面临的挑战与机遇，包括中国的全面竞争战略、朝鲜半岛的未来以及加强美国同盟与伙伴关系。他近期的出版物包括《日本首相的所有纠正措施》（2020年）。

■ 李相贤是世宗研究所安全战略研究部高级研究员。李博士在美国伊利诺伊大学厄巴纳-香槟分校获得政治学博士学位。他曾任外交通商部政策企划局局长，韩国国际关系研究所研究员，以及韩国国防分析研究所研究员。主要研究领域为国际安全、韩美关系、战争与冲突理论、地区冲突与军事安全。他的主要出版物包括《美中霸权竞争与朝鲜半岛》（2020年）、《特朗普政府的核政策：国际核不扩散机制及其对朝鲜核问题的影响》（2019年），以及《理解现代韩美关系》（2019年）。美中霸权竞争与朝鲜半岛（2020年），特朗普政府的核政策：国际核不扩散机制及其对朝鲜核问题的影响（2019年），以及理解现代韩美关系（2019年）。

■ 斯科特·A·斯奈德是外交关系委员会（CFR）韩国研究高级研究员兼美国政策项目主任。斯奈德先生在哈佛大学区域研究东亚项目获得文学硕士学位，并曾是塔夫脱大学的托马斯·G·沃森研究员。他此前曾在亚洲基金会国际关系项目担任高级研究员，在那里他创立并领导了美国-韩国政策中心，并担任亚洲基金会驻韩国代表。他的主要出版物包括《韩国的十字路口：在强权竞争时代中的自主与同盟》（2018年），以及《日韩身份冲突：东亚安全与美国》（2015年）。韩国的十字路口：在强权竞争时代中的自主与同盟（2018年），以及日韩身份冲突：东亚安全与美国（2015年）。

■ 负责人及编辑：金世荣 EAI 研究员

垂询：02 2277 1683 (分机 208) sykim@eai.or.kr

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