[EAI Special Report] Una Visión para la Alianza ROK-EE. UU.

Nota del editor

Con las elecciones presidenciales de noviembre de 2020 en Estados Unidos, es importante analizar el estado actual de la alianza ROK-EE. UU. para que los dos países puedan discutir y colaborar en una visión compartida para el futuro. Este informe es el resultado de una investigación de un año realizada por Chaesung Chun (EAI; Universidad Nacional de Seúl), Patrick Cronin (Hudson Institute), Sang Hyun Lee (Sejong Institute) y Scott Snyder (Council on Foreign Relations). Su objetivo es proporcionar una visión general para la alianza ROK-EE. UU. en los siguientes aspectos, con la esperanza de que los dos países puedan fortalecer y construir sobre las relaciones bilaterales existentes y mantener los objetivos de seguridad regional:

I. Introducción: El Futuro Papel de la Alianza

II. Asia y el Mundo hasta 2030

III. Estado de la Alianza ROK-EE. UU.

IV. La Alianza ROK-EE. UU.: La Visión y la Agenda

· Armonizar la Política hacia China

· Asociarse con Otros Aliados en la Región

· Resolver el Problema Pendiente de Corea del Norte

· Diseñar la Cooperación en Seguridad

· Sostener la Alianza a Nivel Nacional

· Fortalecer la Cooperación Económica y Reconstruir un Orden Liberal

· Ampliar la Alianza a Nuevas Fronteras

· Colaborar para la Competencia y Seguridad Tecnológica

V. Recomendaciones para una Alianza de Redes Complejas

Resumen Ejecutivo

La alianza ROK-EE. UU. debe aspirar no solo a garantizar la paz y la seguridad en la Península de Corea, sino también a contribuir a la instauración del orden mundial liberal del mañana. Corea del Sur ha experimentado un crecimiento notable bajo el orden internacional liderado por EE. UU., y la alianza ROK-EE. UU. ha contribuido tanto a la seguridad, la prosperidad económica y la democratización de Corea del Sur como a la misión de EE. UU. de preservar el orden mundial liberal. Ahora, la alianza ROK-EE. UU. enfrenta muchos desafíos en medio del cambiante entorno internacional y la creciente rivalidad geopolítica entre China y EE. UU.

Desde el establecimiento de la alianza ROK-EE. UU., Corea del Sur se ha convertido en un país de mediana potencia que se encuentra entre las diez democracias más ricas del mundo, y ahora puede contribuir a la estabilización del orden regional y a la resolución de problemas a nivel global. La alianza ROK-EE. UU. debe evolucionar ahora hacia una alianza de redes complejas que haga frente a los desafíos geopolíticos en la Península y en Asia, así como a las cuestiones de vanguardia orientadas al futuro.

Las dos tecno-democracias deberían redoblar sus esfuerzos para forjar una alianza del conocimiento, comprometida a abordar desafíos complejos como el cambio climático y cuestiones relacionadas con la energía, la escasez de recursos y el medio ambiente, así como pandemias, incluida la posible amenaza del bioterrorismo. Además, las dos naciones deberían elevar la democracia, los derechos humanos y la buena gobernanza como preocupaciones compartidas de la alianza para mejorar el orden regional y mundial. Al contribuir a nuevas constelaciones de estados afines, como una cumbre D-10 de democracias, así como al fortalecer las instituciones existentes como la Organización Mundial del Comercio (OMC), la relación entre Corea del Sur y EE. UU. debería centrarse cada vez más en cómo preservar y adaptar la gobernanza democrática y las economías de mercado frente a la era digital y la competencia de las grandes potencias por la tecnología y la innovación.

Dado que la justificación inicial para establecer la alianza basada en sacrificios compartidos durante la Guerra de Corea se está desvaneciendo, Estados Unidos y Corea del Sur deberían establecer una justificación nueva y vinculante para la cooperación que sostenga la alianza. Una justificación orientada al futuro para la alianza podría basarse en valores compartidos, pero una alianza ROK-EE. UU. con visión de futuro adoptaría la cooperación tecnológica como el pegamento para una asociación basada en la alianza. Una amplia gama de áreas, desde la lucha contra las pandemias hasta la exploración espacial y el desarrollo y la aplicación de nuevos estándares 5G en tecnología, constituyen nuevas oportunidades de colaboración que podrían sostener la alianza en el futuro.

Una visión para la alianza ROK-EE. UU. debe ser integral, abordar una serie de cuestiones a corto y mediano plazo, y buscar alinear a los dos países a largo plazo. Una alianza resiliente y con visión de futuro se basará en una consulta estrecha, una cooperación efectiva en temas significativos para ambos países y una agilidad diplomática para adaptarse a los cambios dentro de las dos democracias.

1. Las administraciones de Biden y Moon deberían anunciar rápidamente su compromiso de fortalecer y ampliar la alianza ROK-EE. UU. Seúl y Washington deberían considerar una política declaratoria de pasar de alianzas de reparto de costos a alianzas de reparto de valores y responsabilidades. Estados Unidos y Corea del Sur deberían concluir un Acuerdo Especial provisional, reforzar el apoyo a una transición de OPCON basada en capacidades, aumentar las discusiones existentes sobre la disuasión extendida, establecer un calendario regular de entrenamiento y ejercicios, expandir la cooperación naval y marítima, e iniciar un diálogo estratégico sobre el medio ambiente y los desafíos que enfrenta la alianza una vez que la amenaza de Corea del Norte disminuya.

2. Corea del Sur debería buscar un acuerdo estratégico con Estados Unidos en las negociaciones relativas a la desnuclearización de Corea del Norte, manteniendo al mismo tiempo la coherencia de la política de Corea del Sur hacia Corea del Norte, para lograr la paz en la Península de Corea. Es necesario armonizar los esfuerzos diplomáticos de Corea del Sur con la política de los países circundantes hacia Corea del Norte para que la competencia estratégica entre China y EE. UU. no se convierta en un obstáculo para resolver el problema norcoreano. Estados Unidos debería seguir apoyando los esfuerzos de Corea del Sur para consolidar los esfuerzos existentes de reducción de tensiones y fomento de la confianza con Corea del Norte. Estados Unidos debería discutir el futuro de la defensa antimisiles y la disuasión extendida con Corea del Sur y Japón, a la luz del continuo desarrollo de misiles por parte de Corea del Norte.

3. Estados Unidos y Corea del Sur deberían establecer un marco normativo para mantener la paz y la prosperidad en el noreste de Asia y en el sistema internacional en general. La adopción de un enfoque basado en reglas para gestionar la competencia entre las grandes potencias protegería a los aliados y a la región de acciones malignas y unilaterales, sin plantear un desafío directo a ningún país. Estados Unidos y Corea del Sur deberían diseñar e instituir un sistema de respuesta colectiva para hacer frente a las represalias chinas, especialmente su uso de la coacción económica estatal. Si bien Estados Unidos disfruta actualmente de una ventaja militar sobre China, un marco de cooperación entre Estados Unidos y Corea del Sur con el objetivo de mantener el equilibrio de poder actual ayudará a evitar que China socave las normas y promoverá la cooperación sino-estadounidense a mediano y largo plazo en áreas posibles como la no proliferación y el cambio climático.

4. El sistema Hub-and-Spoke ha funcionado bastante bien, y tras una consulta adicional, los aliados pueden optar por complementarlo con redes colectivas o mini-laterales adicionales. Es importante que EE. UU. coopere con los aliados asiáticos para formular los roles de cada aliado y socio, y que consulte estrechamente con los aliados y socios al perseguir estrategias relacionadas con China. Se espera que la estrategia regional de la administración Biden se centre en vincular a aliados y amigos en una asociación basada en redes. La cooperación trilateral en seguridad entre ROK-EE. UU.-Japón es muy importante, y la normalización de las relaciones entre Corea y Japón es un requisito previo para ello.

5. Los dos países deberían mejorar su cooperación económica de los campos tradicionales de comercio e inversión a nuevas áreas de cooperación, incluyendo la economía digital, la energía, el medio ambiente y la cooperación para el desarrollo. Estados Unidos y Corea del Sur también deberían trabajar en estrecha colaboración para impulsar la cooperación regional, y construir vínculos entre la estrategia del Indo-Pacífico y la Nueva Política del Sur para lograrlo. Estados Unidos y Corea del Sur deberían ejercer una mayor influencia en las instituciones internacionales existentes y nacientes para aprovechar el conocimiento en la resolución de problemas complejos como el cambio climático, el establecimiento de normas y un código de conducta para el uso de tecnologías avanzadas en la era digital, y la formación de los mejores científicos y académicos para satisfacer las necesidades del mañana. Ambos países deberían fortalecer y ampliar el alcance de su asociación de seguridad sanitaria mundial. La cooperación en energía ecológica necesita ser fortalecida, incluyendo restricciones en el uso de combustibles fósiles, economías de reducción de carbono, expansión de energías renovables y utilización de energía nuclear avanzada.

Autores

■ Chaesung Chun es Director del Centro de Seguridad Nacional del Instituto de Asia Oriental y Profesor del Departamento de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Seúl, donde imparte teoría de relaciones internacionales y estudios de seguridad. El Dr. Chun obtuvo su doctorado en relaciones internacionales en la Universidad Northwestern en Estados Unidos, y es miembro del comité asesor del Ministerio de Asuntos Exteriores, el Ministerio de Defensa y el Ministerio de Unificación. Sus principales libros incluyen "Sovereignty and International Relations: Northeast Asian International Relations Theory: Politics among Incomplete Sovereign States"(2020), "Sovereignty and International Relations: Modern Sovereign States System and the Evolution of the Empire"(2019), "Is Politics Moral: Reinhold Niebuhr’s Transcendental Realism"(2012), "East Asian International Relations"(2011).

■ Patrick M. Cronin es Cátedra de Seguridad Asia-Pacífico en el Hudson Institute. Obtuvo su DPhil en la Universidad de Oxford. El Dr. Cronin se desempeñó como director de estudios en el Instituto Internacional de Estudios Estratégicos (IISS) y como vicepresidente senior y director de investigación en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS). Su programa de investigación analiza los desafíos y oportunidades que enfrenta Estados Unidos en la región del Indo-Pacífico, incluida la campaña de competencia total de China, el futuro de la Península de Corea y el fortalecimiento de las alianzas y asociaciones de EE. UU. Sus publicaciones recientes incluyen "All the Japanese Prime Minister’s Course Corrections" (2020).

■ Sang Hyun Lee es Investigador Principal en el Departamento de Estudios de Estrategia de Seguridad del Instituto Sejong. El Dr. Lee obtuvo su doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Illinois en Urbana-Champaign. Se desempeñó como Director General de Planificación de Políticas en el Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio, investigador en el Instituto de Relaciones Internacionales de Corea e investigador en el Instituto de Análisis de Defensa de Corea. Las principales áreas de investigación son seguridad internacional, relaciones Corea del Sur-EE. UU., teoría de la guerra y el conflicto, conflictos regionales y seguridad militar. Sus principales publicaciones incluyen "The U.S.-China Hegemonic Rivalry and the Korean Peninsula"(2020), "The Trump Administration’s Nuclear Policy: International Nuclear Nonproliferation Regime and its Implications on the North Korean Nuclear Issue"(2019), y "Understanding Modern Korea-U.S. Relations"(2019).

■ Scott A. Snyder es miembro principal de Estudios de Corea y director del programa de política de EE. UU. en el Council on Foreign Relations (CFR). El Sr. Snyder obtuvo su maestría en el programa de estudios regionales de Asia Oriental en la Universidad de Harvard y fue becario Thomas G. Watson en la Universidad Yonsei. Anteriormente, se desempeñó como asociado principal en el programa de relaciones internacionales de la Asia Foundation, donde fundó y dirigió el Centro de Política de EE. UU.-Corea y se desempeñó como representante de la Asia Foundation en Corea. Sus principales publicaciones incluyen "South Korea at the Crossroads: Autonomy and Alliance in an Era of Rival Powers"(2018), y "The Japan-South Korea Identity Clash: East Asian Security and the United States"(2015).

■ Responsable y Editor: Kim SeyoungInvestigador de EAI

Contacto: 02 2277 1683 (ext. 208) sykim@eai.or.kr

El [Informe Especial de EAI] es un informe planificado y editado que recopila comentarios bajo un tema específico y los resultados de reuniones de investigación. Al citar, se debe indicar la fuente. EAI es una institución de investigación independiente, ajena a cualquier interés sectario. Las afirmaciones y opiniones expresadas en los informes, revistas y monografías publicados por EAI son ajenas a EAI y reflejan únicamente las opiniones del autor individual.